生產性服務業涉及農業、工業等產業的多個環節，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產業競爭的戰略制高點。其中，進一步增強生產性服務業對現代農業的全產業鏈支撐作用，著力推動服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規範、覆蓋全產業鏈的農業生產性服務業健康發展，對於培育農業農村經濟新業態，更好構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，都具有十分重要的意義。
（一）
農業生產性服務業是貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產後各環節作業的社會化服務。具體來看，農業生產性服務業是面向農業產業鏈提供生產性服務的服務業，是直接從事替農民或幫農民耕種防收的系列服務，是現代農業產業體系的重要組成部分，是發展現代農業與推進農業發展方式轉變的重要一環。從國際發展經驗來看，農業生產在更大範圍實現聯合與合作是必然趨勢。大力發展農業生產性服務業，能夠促進小農戶和現代農業發展有機銜接，加速普及現代農業裝備和技術手段，提高農業機械化水平和科技貢獻率；能夠實現資源要素高效配置，通過服務規模化提升生產規模化、規範化和標準化，在一定程度上化解生產經營風險；能夠促進生產經營主體優勢互補，使專業的人幹專業的事，推動農業生產經營節本增效、實現綠色發展和高質量發展。
近年來，我國農業生產性服務業的發展進程不斷加快，成效顯著。2017年至2020年，中央財政累計投入155億元支持以農業生產託管為主的社會化服務。截至2019年底，全國農業生產託管面積超過15億畝次。當前，我國農業生產性服務業正逐漸朝著公益性服務和經營性服務並存、綜合性服務與專業性服務共生、不同類型優勢互補、不同模式相互銜接的新型農業社會化服務體系的方向發展。
（二）
經過多年的發展，我國農業生產性服務業產值佔農業總產值的比重日益提高，但也要看到，發展中還存在一些問題需要解決。一是農業生產性服務業尚處於起步階段，具有較為明顯的短板和弱項。具體表現為：服務主體規模小、實力弱，大型服務企業佔比較低；出於交易成本的考慮，對服務對象往往重大輕小，對小農戶的帶動仍需加強；服務監管相對滯後，服務標準、規範、合同、價格、平臺等方面的建設亟需跟進。二是農業生產性服務業自身發展尚不平衡。一方面是種植業和養殖業的農業生產性服務業發展不平衡，總體來看是在種植業方面發展快，養殖、種養結合以及廢棄物資源化利用等方面發展明顯滯後。同時，種植業內部也存在發展不平衡現象，大宗糧棉油糖作物發展快，其他則發展較慢。另一方面是不同地域的農業生產性服務業發展不平衡，平原地區發展快，而丘陵、山地等地區發展慢。三是政策層面還需進一步加強配套和銜接。比如，原有的農機大範圍跨區流動作業的效率較高，但是當前執行的試點補貼政策往往被限定以縣域為單位，這對於跨區域作業的更好實施形成約束，如何發揮好二者的優勢、不斷提高作業效率是需要進一步解決的問題。又如，農業生產性服務業發展趨向於生產、生活全覆蓋，需要實現城鄉一體的互融互通，對此也需要加強構建城鄉共享資源平臺和渠道。在這些方面都需要做好具有針對性的配套安排。
（三）
當前，我們正處於「兩個一百年」的歷史交匯期，我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展有諸多有利條件。我們要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，尤其需要更加重視農業的基礎性地位，重視和支持農業生產，推進農業農村現代化，推動農業農村高質量發展。在此進程中，更好發展農業生產性服務業是一個重要抓手，需切實發揮其在推進多種形式適度規模經營、促進農業增效和農民增收等諸多方面的重要作用。對此，應加大政策支持力度，在原有投入專項經費的基礎上，進一步整合相關項目與資源投向，著力將農業生產性服務業作為新興戰略性產業予以培大扶強；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好帶動小農戶，發揮好政策引導作用，同時將社會資源的撬動作用激發出來，鼓勵推行符合發展實際的補助資金退出機制；推進土地保護性利用與規劃整理相結合，重點要恢復和培植地力；重視培育合作社、農業企業、集體經濟組織等各類服務主體，為農業生產性服務業發展增動力、添活力；在「國民經濟行業分類」和「生產性服務業統計分類」基礎上，制定「農業生產性服務業統計分類」標準，更好指導農業生產性服務業發展；做好頂層設計，統籌農業、農村、農民，推動服務業實現覆蓋城鄉的一體化發展。
（原文來源：經濟日報 作者:中國農業大學國家農業農村發展研究院研究員王玉斌）
（責任編輯：王炬鵬）