煙大海底隧道規劃建設應尊重科學程序

近日，國務院正式審議2016年重點工程，其中煙臺到大連海底隧道施工方案正式出爐。煙臺到大連的海底隧道是指煙臺蓬萊至旅順之間的海底隧道，歸屬鐵路總公司管理，整條隧道全長123公裡，火車設計時速為250公裡，運行速度能達到220公裡/小時，屆時從煙臺到大連最多只需要40分鐘。（11月30日《齊魯晚報》）

有必要澄清的是，煙大海底隧道即便列入國務院審議的2016年重點工程名單，也不意味著這一工程就將在2016年上馬。審議的目的正是確定最終的工程名單，煙大海底隧道能不能成為2016年重點工程還不確定。近些年來，煙大海底隧道的規劃建設引發過多次關注，有支持者，也有認為目前暫時沒到建設時機者。作為一項投資可能比三峽工程還大的工程，規劃建設當然應該慎重。一項大型工程開工前的各項流程和手續很多，實事求是地說，煙大海底隧道最多列入2016年重點工程前期工程名單，不太可能在2016年開工建設。

不否認，無論是現有的鐵路還是公路，從大連半島繞行山海關到山東煙臺，確實距離較遠、花費較高。正因此，在渤海海底建設隧道，聯通大連和煙臺，至少從設想上說是非常合理的。這個構想已經有很多年，但因為建設成本、技術難度、實際經濟價值等原因，構想始終只是構想，一直沒能付諸實施。

隨著中國經濟的高速發展，對於大連及周邊地區、煙臺及周邊地區而言，經濟、物流和客運往來越來越大。中國快速鐵路裡程突飛猛進，各類高難度的橋梁、隧道數不勝數，建設煙大海底隧道至少從技術上看，問題應該不大。

最近幾年，東北經濟增速滑坡明顯。從國家層面而言，支持東北振興，實現區域均衡發展是很正常的。而通過交通、基礎設施投資，一方面可以拉動投資、刺激相關產業、解決更多就業，另一方面也確實為東北和山東半島經濟往來構建高速、快捷、相對便宜的交通物流網絡。

但建設煙大海底隧道，首先投資巨大，其次還要考慮環境影響和技術問題。再次，建設的必要性到底大不大，以及僅僅建設海底快速鐵路隧道，還是同步建設海底公路隧道，都有待進一步的討論和科學論證。而哪怕是按照最起碼的估算，煙大海底隧道的投資金額也比當年三峽工程還高。回溯一下就知道，當年三峽的建設往長了說，討論了近一百年；往短說，也有幾十年。而最後拍板，從程序上講可謂經典，由全國人大投票來決定。因此，毫無疑問。煙大海底隧道這樣如此大的工程，當然不能想當然，說建就建。

不否認，山東、遼寧地方政府、官員和當地人大代表，從自己地區的角度考慮，希望建設煙大海底隧道是完全可以理解的。通過新聞我們還看到，作為科學機構的中國工程院，以單位名義上報國務院希望建設煙大海底隧道，這樣的舉動不能說不合適，但是也值得思考。畢竟，中國工程院內部肯定意見也有不同，煙大海底隧道存在地質安全（地震影響）隱患、設計運力可能目前遠高於實際需求，近期建設的必要性存在爭議——這些問題，中國工程院的科學家們不可能沒有考慮過。

煙大海底隧道的規劃建設，對於科學家而言首先是個科學問題，而且也是經濟問題，還是程序問題。作為中國行政級別最高、地位最顯赫的科研機構之一，中國工程院，應該實事求是、講求科學、講求程序。個別院士從其專業角度出發，以「院士」的名義去呼籲建設一個工程可以理解，但如此大型工程的科學規劃建設程序和經濟必要性論證，絕對應嚴格。