實施鄉村振興戰略, 是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局, 深刻把握現代化建設規律和城鄉關係變化特徵, 順應億萬農民對美好生活的期待, 作出的重大決策部署, 是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。實施鄉村振興戰略, 在我國「三農」發展進程中具有劃時代的裡程碑意義。黨中央關於鄉村振興的大政方針已經明確, 接下來就是要把這些戰略部署落到實處, 把宏偉藍圖一步步變為現實。
一、推動農業由增產導向轉向提質導向
深化農業供給側結構性改革, 走質量興農之路, 必須深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展, 調整優化農業生產力布局, 推動農業由增產導向轉向提質導向。
當前, 我國農業轉型升級已取得明顯進展。近年來, 各地堅持以市場需求為導向, 著力調整優化農業結構, 綠色、生態、優質、安全的農產品生產和供給明顯增加。但是應該看到, 推動農業全面升級的任務依然艱巨。今年中央一號文件指出, 我國農產品階段性供過於求和供給不足並存, 農業供給質量亟待提高。
農業由增產導向轉向提質導向要突出兩大重點, 處理好兩個關係。兩大重點:一是突出強基固本。糧食安全是戰略性問題, 必須時刻保持戰略清醒。要牢固樹立「以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐」的糧食安全觀, 深入實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略, 嚴守耕地紅線, 全面落實永久基本農田特殊保護制度, 確保穀物基本自給、口糧絕對安全。要讓種糧農民基本收益不受損、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放鬆。二是突出提質增效。落實高質量發展的要求, 制定和實施國家質量興農戰略規劃, 建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。利用現階段國內外糧食供需關係相對寬鬆和庫存充裕的窗口期, 積極採取糧改飼、糧豆輪作等途徑調整種植結構, 對市場短缺的品種, 努力擴大生產規模。擴大退耕還林還草和休耕輪作範圍, 加大黑龍江水田休耕、湖南重金屬汙染地區休耕治理、河北小麥季節性休耕力度, 促進糧食供需結構與總量動態平衡。
兩個關係:一是處理好政府和市場的關係。堅持市場配置農村資源要素與提高農業支持保護效率相統籌, 堅持市場化改革取向與保護農民利益並重, 深化農產品價格和收儲制度改革, 完善農業支持保護政策。在當前生產者補貼、收入保險等一系列配套制度尚不完備的情況下, 應穩定製度框架, 完善定價機制。根據市場供求關係和價格波動情況, 適度調整最低收購價水平, 加大價格彈性, 釋放價格能漲能跌的信號。千方百計加快去庫存。必須「存量」和「增量」雙管齊下, 在短期內加快消化現有庫存, 在長效機制上逐步減少增量。加快實現去庫存由計劃思維向市場觀念轉變, 注重用經濟手段調動地方和企業消化庫存的積極性。加快構建新型農業補貼制度和支持政策。稻穀和小麥兩大口糧是糧食安全的內核, 在合理調整最低收購價水平的同時, 按「降多少補多少」原則給予相應補貼, 穩定農民收入預期, 為分步推進市場化改革創造有利條件。同時, 與糧食市場化改革方向相契合, 積極運用農業保險這一市場化工具, 探索推進糧食完全成本和收入保險, 加快構建種糧收入安全網。
二是處理好統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的關係。當前, 我國農業貿易大國地位凸顯, 已經成為全球第一大農產品進口國和第二大農產品貿易國。總體看, 農產品貿易的發展有效緩解了國內農業資源環境壓力, 保障了國內供應和市場平穩運行。但另一方面, 我國農業貿易大國效應還未充分體現。農業基礎競爭力不足, 低成本優勢逐步削弱。農產品貿易話語權缺失, 與農業貿易大國地位不相稱。農業「走出去」任重道遠, 對外投資需要全鏈條布局。農業海外投資多數主要集中在附加值不高、技術含量低等勞動密集型行業和傳統領域, 沒有從戰略上建立農產品加工、倉儲、物流和貿易一體化的全球農產品供應鏈。下一步, 我們需要針對「一帶一路」建設和地緣政治考慮, 完善農業全球戰略布局, 明確我國利用國際市場國際資源的發展方向和重點領域, 統籌處理與貿易夥伴國關係, 兼顧保護國內農業產業安全和農民利益, 該進的要主動進, 該擋的要堅決擋, 該出的要盡力出, 最大限度發揮農業貿易在促進農業發展、服務國家對外戰略中的作用。
二、促進小農戶和現代農業發展有機銜接
這幾年, 我們強調發揮適度規模經營引領作用, 出臺了一系列扶持新型農業經營主體的政策, 這些都是符合現代農業發展方向的。但越是這樣越不能忽視小農生產這個基本面。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式, 是我國農業發展需要長期面對的現實。處理好發展適度規模經營和扶持小農生產的關係, 是鄉村振興的重大政策問題。要堅持家庭小農生產為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調, 既要把定發展規模經營是農業現代化必由之路的前進方向, 也要認清小規模農業經營是很長一段時間內我國農業基本經營形態的基本國情農情。一方面, 要實施新型農業經營主體培育工程, 培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體, 發展多種形式適度規模經營。實踐中, 各地通過發展多種形式的社會化服務, 依託土地股份合作、土地託管、代耕代種等有效形式, 在不打破家庭經營格局情況下, 實行統種統收、統防統治甚至統銷統結, 以服務規模化彌補經營細碎化的不足, 實現了農業區域化布局、專業化經營、標準化生產, 進而實現了基於社會化服務的節本增效、提質增效、營銷增效。這種模式有效解決了億萬普通農戶發展現代農業的問題, 要認真總結、不斷完善、加快推廣。另一方面, 必須立足農戶家庭經營的基本面, 注重發揮新型農業經營主體帶動作用, 採取普惠性的政策扶持措施, 培育各類專業化市場化服務組織, 提升小農生產經營組織化程度, 改善小農戶生產設施條件, 提升小農戶抗風險能力, 扶持小農戶拓展增收空間, 著力強化服務聯結, 把小農生產引入現代農業發展軌道。
三、以綠色發展引領鄉村振興
以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念, 落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針, 統籌山水林田湖草系統治理, 嚴守生態保護紅線, 以綠色發展引領鄉村振興。
近年來我國鄉村綠色發展有了新進展。通過大力推行綠色生產模式, 堅決打好農業面源汙染攻堅戰, 農業資源利用的強度下降, 農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上, 退耕還林還草4 240萬畝, 耕地輪作休耕制度試點擴大到1 200萬畝;農業面源汙染加重的趨勢減緩, 以垃圾處理、汙水治理為重點的農村人居環境整治全面提速, 全國73.9%的行政村對生活垃圾進行處理。但是鄉村環境和生態問題仍很突出。資源硬約束日益加劇。人多地少水缺是我國基本國情, 耕地質量下降, 黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯, 農田灌溉水有效利用係數比發達國家平均水平低0.2, 華北地下水超採嚴重。環境汙染問題突出。工業「三廢」和城市生活等外源汙染向農業農村擴散, 上億畝耕地不同程度受到重金屬汙染。農村垃圾、汙水處理水平較低。生態系統退化明顯。全國水土流失面積仍然有290多萬平方公裡, 草原超載過牧問題依然突出, 湖泊、溼地面積萎縮, 生物多樣性受到嚴重威脅, 瀕危物種增多。體制機制尚不健全。反映水資源稀缺程度的價格機制尚未形成。循環農業發展激勵機制不完善, 種養業發展不協調。農業生態補償機制尚不健全。農業汙染責任主體不明確, 監管機制缺失, 汙染成本過低。
以綠色發展引領鄉村振興, 要突出四個重點。一是治理農業生態突出問題。大力推行農業清潔生產方式, 切實做到該減的減下來, 該退的退出來, 該治理的治理到位。同時, 要對症下藥、綜合施治, 繼續加大對水土流失區、地下水漏鬥區、土壤重金屬汙染區的治理力度, 分類有序退出超載的邊際產能。二是加大農村生態保護和修復力度。把山水林田湖草作為一個整體來研究系統養護修復的有效措施, 包括健全耕地草原森林河湖休養生息制度、進一步完善輪作休耕制度等。要繼續把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓, 大規模實施農業節水工程, 推進農業水價綜合改革, 加快建立農業合理水價形成機制和節水激勵機制。三是建立健全生態效益補償機制。對於環境汙染的治理, 不但要堅持不欠「新帳」, 還應考慮如何逐步還上「舊帳」。構建以綠色生態為導向的政策支持體系, 讓保護環境不吃虧、能得到實實在在利益。四是以更大力度推動農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設。要整合資源、鎖定目標、確定標準, 力爭到2020年全面建成小康社會時, 農村髒亂差的面貌得到根本改變, 給農民一個乾淨整潔的生活環境。
四、煥發鄉風文明新氣象, 提升農民精神風貌
鄉村振興, 既要塑形, 也要鑄魂, 要形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風, 煥發鄉風文明新氣象。推動農村全面進步、農民全面發展, 必須堅持物質文明和精神文明一起抓, 提升農民精神風貌, 不斷提高鄉村社會文明程度。
在快速工業化城鎮化大潮下, 農村人口流動性顯著增強, 鄉土社會的血緣性和地緣性逐漸減弱, 農村由從熟人社會向「半熟人社會」加快演化。一些地方鄉村文化特色逐步喪失, 傳統重義輕利的鄉村道德觀念侵蝕淡化, 人際關係日益功利化, 人情社會商品化, 維繫農村社會秩序的鄉村精神逐漸解體, 一定程度上造成了鄉村社會秩序的失範。一些農民社會責任、公德意識淡化, 與家人感情日益淡漠, 家庭觀念不斷淡化, 導致不養父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰裡等有悖家庭倫理和社會公德的現象增多, 家庭的穩定性不斷被削弱。封建迷信有所抬頭, 陳規陋習盛行。一些地方農村紅白喜事大操大辦, 攀比之風和過度消費盛行。在農村精神文明建設方面, 缺乏一套適應農村社會結構特徵、符合農民特點的有效方式、辦法和載體, 隔靴搔癢、流於形式的問題比較突出。
鄉村是否振興, 要看農民的精氣神旺不旺, 看鄉風好不好, 看人心齊不齊。必須以社會主義核心價值觀為引領, 堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下, 採取符合農村特點的有效方式, 加強農村思想道德建設, 加強農村公共文化建設, 開展移風易俗行動, 弘揚鄉村文明。傳承發展提升農村優秀傳統文化, 是鄉村振興的重要課題。要加強傳統村落保護, 深入挖掘農村特色文化, 加強對非物質文化遺產的整理、提升展示和宣傳。
五、堅持自治、法治、德治相結合
鄉村振興離不開穩定和諧的社會環境。要加強和創新鄉村治理, 建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制, 健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系, 讓農村社會既充滿活力又和諧有序。
當前, 農村經濟社會結構正在經歷深刻轉型。一是農民持續流動。2017年全國鄉村人口比2010年減少了9 081萬, 比2000年減少了3.127億。大量人口向城鎮遷移, 村莊空心化、農民老齡化程度加劇。青壯年勞動力外出務工, 出現家庭分離, 村莊空心化、「三留守」問題嚴重。二是農民出現分化。原來同質化的農民群體產生了明顯的職業分化、收入分化、利益分化, 帶來農民意願訴求多元化和行為方式多樣化。2016年全國第一產業從業人員為2.1億人, 比2000年和2010年分別減少1.5億人和6 000多萬人。處於不同階層和群體的農民有著各自不同的利益訴求, 也往往採取不同的利益表達方式, 給農村社會發展和鄉村治理帶來新的挑戰。三是農民原子化。市場經濟發展激發了農戶個體發展經濟、改善生活的積極性, 同時瓦解了一些傳統的經濟和社會合作機制, 強化了農民個體意識, 弱化了農民對村莊生產生活共同體的意識。
面對農村這些正在發生的變化, 我國農村社會發展和鄉村治理在體制、機制等方面, 還存在諸多的不適應, 面臨一系列新的挑戰。一是一些地方農村基層黨組織軟弱渙散現象比較嚴重。二是基層政府和組織的服務、組織、動員能力弱化。三是農村集體經濟薄弱, 管理權威和服務能力弱化。四是村民自治機制難以有效發揮作用, 組織農民的難度不斷加大。
農村許多社會問題都歸結到一個「散」字。農民缺乏組織帶動和聯結, 沒有凝聚力和向心力;缺少利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶。堅持和創新鄉村治理, 提高農民社會組織化程度至關重要。從面上看, 怎麼把黨支部的核心作用、自治組織的基礎作用、集體經濟組織和合作組織的紐帶作用、其他社會組織的補充作用充分發揮出來, 讓農民得到各種組織的引導、教育、服務和管理, 讓農村家戶聯繫緊起來、守望相助興起來、幹群關係親起來, 需要認真研究。農村與城市不僅外在形態不一樣, 社會關係、治理方式也不會完全一樣。鄉村社會與城市社會有一個顯著的不同, 就是具有「熟人社會」或「半熟人社會」的特徵。要採取符合農村特點的鄉村治理方式, 既要注重運用現代治理理念和方式, 更要注重發揮農村傳統治理資源的作用。比如, 近年來, 浙江率先探索自治、法治、德治相結合的治理模式, 在完善自治、加強法治的同時, 制定村規民約、行業守則、職業規範等道德章程, 設置道德講堂、德育基地、文化禮堂等各類載體, 開展道德評議活動, 提升德治水平, 促進「三治」相結合, 對化解社會矛盾、促進鄉村和諧發揮了積極作用。要借鑑浙江等地經驗, 培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化, 發揮其在鄉村治理中的積極作用。總之, 以法治「定紛止爭」、以德治「春風化雨」、以自治「消化矛盾」, 以黨的領導統攬全局, 加快形成自治為基、法治為本、德治為先「三治」結合的治理格局, 是鄉村走向善治的必由之路。
六、不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感
鄉村振興, 農民是主體。必須充分尊重農民意願, 切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用, 把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點, 促進農民持續增收, 持續縮小城鄉居民生活水平差距, 讓農民成為有吸引力的職業, 把鄉村建設成為幸福美麗新家園。
看農民錢袋子鼓不鼓是檢驗農民是否有獲得感的重要標誌之一。黨的十八大以來, 農民收入增速連年快於城鎮居民, 2017年農民人均可支配收入首次突破1.3萬元, 比2012年增長60.1%。城鄉居民收入相對差距持續縮小, 由2012年的2.88∶1縮小到2017年的2.71∶1 (但城鄉居民收入絕對差距從2013年17 037元擴大為2017年的22 964元) 。農村居民恩格爾係數從2012年的37.5%下降到2017年的29.3%。但是受多重因素影響, 當前農民增收形勢嚴峻, 繼續保持較高速增長後勁不足。從農民收入增速看, 農民增收已進入「減速帶」。從農民收入結構看, 由於農業生產成本提升, 國際大宗農產品價格低迷, 國內稻穀、小麥、玉米最低收購價政策調整, 家庭經營性淨收入增長乏力。同期, 由於國內經濟換擋降速, 勞動密集型產業轉型升級, 去產能、去庫存、調結構涉及多個行業, 農民轉移就業空間收窄, 工資性收入同步降擋減力。財產性收入在農民可支配收入中的比重不到3%, 短期內難以成為農民增收的重要來源。對此, 需要高度重視, 要堅持富民為本、富民為先, 結合實施鄉村振興戰略, 進一步研究優化政策環境, 深入推進農業供給側結構性改革, 充分挖掘鄉村價值, 大力發展新產業新業態新模式, 推進農村一二三產業深度融合, 千方百計拓展農民增收渠道, 確保城鄉居民收入差距縮小的態勢不逆轉。
近年來, 農村基礎設施和公共服務雖有明顯改善, 提高了農民群眾的民生保障水平, 但現階段城鄉差距大最直觀的依然是基礎設施差距大, 城鄉發展不平衡最突出的依然是公共服務不平衡, 特別是在社會保障方面短板問題較為突出。下一步, 要統籌公共資源在城鄉間的均衡配置, 建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、均等服務的基本公共服務體系。對於農村基礎設施, 不但要加大建設投入力度, 還要研究如何完善管護機制, 讓農村基礎設施建得好、護得好、用得久。對於農村基本公共服務, 要研究怎樣提擋升級, 改善服務質量, 真正實現從有到好的轉變, 促進城鄉基本公共服務從形式上的普惠上升到實質上的公平。繼續加大投入力度, 推進新增教育、醫療衛生等社會事業經費向農村傾斜。以增強公平性和適應流動性為重點, 推動社會保障制度城鄉統籌並軌, 統籌城鄉社會救助體系, 完善最低生活保障制度, 完善養老體系。要加快農業轉移人口市民化進程, 落實好戶籍制度改革措施, 更好解決隨遷子女上學、社保、醫療、住房保障等實際問題, 使更多的隨遷家庭融入城市生活。要加大對返鄉創業農民工的政策扶持, 使更多留守人群得到家庭團聚、親人關愛。同時, 建立健全留守人員關愛服務體系, 在基本生活保障、教育、就業、衛生健康、心理情感等方面及時為他們提供有效服務。
七、健全城鄉融合發展體制機制, 強化鄉村振興制度性供給
長期以來, 資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重「失血」。當前, 城鄉之間要素合理流動機制還存在缺陷, 無論是進城還是下鄉, 渠道還沒有完全打通, 要素還存在不平等交換。實施鄉村振興戰略, 必須圍繞強化「錢、地、人」等要素的供給, 抓住關鍵環節, 堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙, 推動城鄉要素自由流動、平等交換, 促進公共資源城鄉均衡配置, 建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系, 加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
第一, 解決「地」的問題, 關鍵是深化農村土地制度改革, 建立健全土地要素城鄉平等交換機制, 加快釋放農村土地制度改革的紅利。要鞏固和完善農村基本經營制度, 落實農村土地承包關係穩定並長久不變政策, 銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策, 讓農民吃上長效「定心丸」。完善農村承包地「三權分置」制度, 在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下, 平等保護土地經營權, 發展多種形式適度規模經營。系統總結農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗, 儘快把立得住、可複製、能推廣的經驗變為普遍實行的政策。要按照落實宅基地集體所有權, 保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權, 適度放活宅基地和農民房屋使用權的要求, 探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」, 完善農民閒置宅基地和閒置農房政策。適度放活宅基地和農民房屋使用權, 不是讓城裡人到農村買房置地, 而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村, 使農民閒置住房成為發展鄉村旅遊、養老、文化、教育等產業的有效載體。要嚴格實行土地用途管制, 不得違規違法買賣宅基地, 嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。實施鄉村振興戰略, 必須加快破解「農村建設用地自己用不了、用不好」的困局。要更好地盤活存量土地, 通過村莊整治、農村空閒、零散建設用地整理等方式節約出來的建設用地, 重點支持鄉村振興。要用好增量, 調整優化用地規劃和布局, 將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例, 用於支持農村新產業新業態發展。
第二, 解決「錢」的問題, 關鍵是健全投入保障制度, 創新投融資機制, 加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度, 公共財政更大力度向「三農」傾斜, 確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。鄉村振興, 單靠各級財政投入遠遠不夠。為此, 要支持地方政府發行一般債券、鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券。下一步, 要抓緊制定金融服務鄉村振興的指導意見, 制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。工商資本是推動鄉村振興的重要力量, 要落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策, 明確政策邊界, 保護好農民利益, 發揮好工商資本的作用。
長期以來, 土地出讓收益主要是取之於鄉、用之於城, 直接用於農村建設的比重很低。為此, 需要創新政策機制, 把土地增值收益這塊「蛋糕」切出更大一塊來用於支持脫貧攻堅和鄉村振興。2018年中央一號文件提出, 改進耕地佔補平衡管理辦法, 建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑機制, 將所得收益通過支出預算全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。這是一項很大的政策, 用好這項政策, 不僅能對鄉村振興提供強有力資金支持, 而且可起到「一石多鳥」作用。
一是通過開展高標準農田建設補充的耕地, 數量是看得見摸得著的, 質量是實實在在的優質耕地。這項政策還可以進一步拓寬高標準農田建設的資金來源, 有利於加快高標準農田建設步伐。這幾年, 推進高標準農田建設, 提高了耕地質量, 也增加了耕地數量。據測算, 「十二五」全國高標準農田建設新增耕地率接近4%, 「十三五」新增耕地率略有下降, 但一些地方新增補充耕地還有一定潛力。比如四川, 在滿足本省耕地佔補平衡前提下, 「十三五」期間大概可拿出70萬畝指標用於跨省調劑。二是可以有效緩解一些地區耕地佔補平衡的壓力。目前, 一些省份耕地後備資源普遍匱乏, 補充耕地質量不高, 省域內耕地佔補平衡難度很大, 迫切要求拓寬補充耕地來源。比如, 浙江省全省可用於佔補平衡的耕地後備資源僅40多萬畝。江蘇省可用於佔補平衡的耕地後備資源僅90多萬畝。三是有利於生態保護。過去把大量開墾未利用地作為補充耕地重要來源, 這種方式已難以適應生態建設和保護的要求。
綜合多方因素慎重考慮, 中央決定在經濟發達省份逐步停止未利用地開墾, 改進耕地佔補平衡管理辦法, 把這方面的政策機制先建立起來。這樣做, 可以緩解一些省份耕地佔補平衡的壓力, 可以拓寬鄉村振興籌資渠道, 但要加強監管, 切實保障通過高標準農田建設新增的耕地, 數量是真實的, 質量是可靠的, 真正做到「佔優補優」。
第三, 解決「人」的問題, 關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。鄉村振興要靠人才、靠資源。要著力在「引」字上做文章, 抓好招才引智, 促進各路人才「上山下鄉」投身鄉村振興。據農業部統計, 目前全國返鄉下鄉雙創人員已有700多萬人, 其中80%以上搞的是新產業、新業態、新模式。如果把城市的人才資源吸引到農村、留在農村, 將對鄉村振興產生很大作用。要努力創造條件讓農村的產業留住人, 讓農村的環境留住人。要打破城鄉人才資源雙向流動的制度藩籬, 建立有效激勵機制, 把有志於農業農村發展的各類人才「引回來」, 讓城裡想為振興鄉村出錢出力的人在農村有為有位、成就事業, 讓那些想為家鄉做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉村建設的渠道和平臺, 在振興鄉村中大展身手。造就更多服務鄉村振興的人才, 要在「育」字上下功夫。進一步整合資金資源, 完善培訓機制和內容, 大力培育新型職業農民, 全面建立職業農民制度, 培養一大批鄉村本土人才。要在「用」字上出實招, 注重從高校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人中選拔充實鄉村幹部隊伍。
八、堅持和完善黨對「三農」工作的領導, 真正把農業農村優先發展落到實處
習近平總書記在中央農村工作會議上強調, 辦好農村的事情, 實現鄉村振興, 關鍵在黨。必須切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力, 確保黨始終總攬全局、協調各方, 提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識, 真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置, 把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動, 做到認識統一、步調一致, 把農業農村優先發展原則體現到各個方面, 在幹部配備上優先考慮, 在要素配置上優先滿足, 在資金投入上優先保障, 在公共服務上優先安排, 確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方, 把黨管農村工作的要求落到實處, 為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
完善黨的農村工作領導體制機制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制, 實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。縣委書記要下大力氣抓好「三農」工作, 當好鄉村振興的「一線總指揮」。要加強各級黨委農村工作部門建設, 充分發揮其在鄉村振興中決策參謀、調查研究、政策指導、推動落實、督導檢查等方面的作用。各省 (自治區、直轄市) 黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核制度, 將考核結果作為選拔任用領導幹部的重要依據。
加強「三農」工作隊伍建設。紮實推進抓黨建促鄉村振興, 建立選派第一書記工作長效機制, 全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農村一線工作鍛鍊作為培養幹部的重要途徑, 注重提拔使用實績優秀的幹部, 形成人才向農村基層一線流動的用人導向。
強化鄉村振興規劃引領和法治保障。要科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特徵, 要做到規劃先行, 對於哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大, 都要經過科學論證, 做到分類指導、因村制宜、精準施策, 彰顯地方特色和鄉村特點。要防止違背農民意願, 把城市建設的做法照搬照抄到農村, 大搞合村並組、撤村並居、集中上樓, 打亂傳統村莊邊界, 使村民共同生產、共同生活、共同組織的基礎逐漸喪失, 造成基層政權、基層組織離農民越來越遠, 侵蝕村民自治基礎。要完善規劃體制, 通盤考慮城鄉發展規劃編制, 一體設計, 多規合一, 切實解決規劃上城鄉脫節的問題。強化鄉村振興法治保障, 把行之有效的鄉村振興政策法定化, 充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。
來源：中國農業文摘-農業工程
原標題：《關於實施鄉村振興戰略的八個關鍵性問題 》
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