觀察|川渝「同城化」,全球最大的「市」來了?

作者丨張銀銀

來源丨槓桿地產

2年前的2018年末，我駕車從重慶去四川某地，省界高速收費站被拆除，沒有點剎車我以略超100公裡/小時的速度跨域了兩省市。

一秒鐘跨越省界收費站，兩省市等了21年。

川渝成為全中國最早全面取消省界收費站的試點鄰省（自治區/直轄市）。

回憶2年前的一個小故事，是因為11月2日深夜，川渝地區影響力極大的政經號「西部城事」發給我一個連結，重慶發改委官網發布了：

關於公開徵求《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案（徵求意見稿）》意見的公告 

睡覺前，我逐字逐句讀完徵求意見稿，並轉發給了多位川渝的朋友和我他鄉的大哥，且都說了幾乎一樣的話：

簡直是除了經濟競爭外，其他公共服務都拆除了省界。很多舉措目前省內都還沒打通，文件施行後，川渝不是回到一個「省」，完全是在

締造全球最大的「市」

。

這話真不是誇張，槓桿遊戲今天逐字解讀一下這份徵求意見稿。

1

川渝締造全球最大「市」便捷生活的頂層設計有了

看完成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案（徵求意見稿），我朋友，區域大號「川渝橫貫線」李不是兄說，

其實普通人不那麼關心經濟競合，老百姓就關心自己的切身利益

，川渝方方面面的融合，對大家生活、公共服務的獲取來說，非常方便。

我非常贊同這個看法。所以今天我們放下競爭、發展這些高大上、宏大的東西，談點切身利益。

如果想看戰略分析的，今年初，我朋友槓桿地產的道一老師從宏觀角度寫了《國家欽點，重慶！成都！成渝收穫史上最強利好》（1月4日），從交通（高鐵）角度寫了《巨變！最快高鐵橫空出世，2020區域經濟最大黑馬出現》（3月6日）。

兩篇重磅雄文都很棒，如今回看，槓桿遊戲依舊覺得熱血沸騰。

回到此次川渝便捷生活上來，這一年來川渝兩省市職能部門、相關市區縣籤署了大量合作協議，其中也不乏便捷生活方面的協作，並部分已經落地。

比如跨省公交的開行，聯合開通線上求職招聘信息，異地互認辦事窗口的開辦，異地辦理的營業執照，搞聯合治安聯調室、交通武裝檢查站，川渝兩地住房公積金「一地辦」……

這些合作主要還是部分部門級層面單項、市區縣合作層面，要讓兩省市居民更加便利、更加快捷融合生活，

需要頂層設計，需要一份事無巨細的清單式執行方案。

這也便是，此次成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案（徵求意見稿）的最大意義。

看完徵求意見稿，槓桿遊戲注意到這樣幾個細節：

第一，完全拆除了「省（市）界」，真真切切按照一盤棋思想、一體化發展理念在考慮，讓兩省市居民在各方面能夠有獲得感、幸福感、安全感。

具體來說，方案對交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障的便捷一體化做了安排，全方位提高兩省市居民便捷生活水平。下文會詳細分析。

看完徵求意見稿後，我感嘆，這真的可以促進人口流動、生產要素自由流動，建設高品質生活宜居地，打造區域協作高水平樣板，推進兩地公共服務政策協同。

這些話平時看很虛，對應到這份行動方案，感覺到實。

很多條款的設計，徹底打通了以前省內部分都沒做到的事，別說兩省市了。所以我才說：文件施行後，川渝不是回到一個「省」，

完全是在締造全球最大的「市」。

川渝加起來1億多人，你說是不是全球最大的「市」？ 

第二，兌現時間明確，且時間推進要求非常高，執行要求清晰。

過去很多文件、規劃，動輒5年、中長期，最後落實、兌現一地雞毛，過了5年又來規劃一次，循環往復，很多問題多年未解。

這次文件名「行動方案」，就看得出，是辦事的；不是「規劃」，而是馬上就要幹。

徵求意見說：

2021年底前，川渝兩地就要就要把這些兌現，同步建立便捷生活事項清單化管理制度和更新機制。

然後：

力爭用2年左右時間，基本建立川渝標準統一、相互銜接的公共服務政策體系，使優質資源總量不斷增加、效能不斷提升，便民事項不斷拓展，供需對接更加精準，人民群眾獲得的服務更加高效便捷。

也就是說1年內，目前的行動方案全部落地，2年要把公共服務政策體系建好，逐步增加更多的便民事項。

第三，便捷生活行動方案的含金量，非常高。

上文槓桿遊戲說，徹底打通了以前省內部分都沒做到的事，別說兩省市了，川渝不是回到一個「省」，完全是在締造全球最大的「市」。

我國經濟四極的另外三極，也是3組老大哥，京津冀、粵港澳大灣區、長三角，在一體化發展、推進過程中，因為涉及省份（直轄市/特區）較多，加上區域內部發展層次、房價差距、教育、醫療、戶口含金量，以及體制等因素，很多東西其實不能、也不敢馬上一體化、融合。

而川渝不同，整體還是欠發達地區，重慶經濟發展水平略高於全國平均水平，所以

各方面的差距不那麼大，一體化融合，大家都更多是便捷、受益。

特別是成渝兩個城市之外的川內居民，對他們來說，這份文件他們恰恰是最大贏家、獲益最明顯的群體。

具體分析如下。對了，這是徵求意見，如果還有更多想法，趕緊提。

2

交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障便捷生活行動詳解

這部分，槓桿遊戲按交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障6大方面，逐字逐句分析重點、要點。

第一，交通通信便捷行動，以後川渝更接近一個「市」了。

雖然成渝中心城區直線距離260公裡左右，實際交通距離300來公裡，但成渝客專率先高鐵公交化，推行公交化票制，開發月票、計次車票等，開通預儲值模式的鐵路e卡通，讓兩地及沿線城市都越來越同城化。

川渝各城市公交地鐵一卡通的推進，川渝毗鄰地區跨省城際公交線路開行，大家生活體驗和過去，大不一樣。

另外還有通訊的一體化，兩省市完全按照同城化設計。這一點，全國目前還沒有臨近的省份全域做到，川渝成為第一組吃螃蟹者。

第二，戶口遷移的便捷行動，其實已經落地。

全面啟動戶口遷移遷入地「一站式」辦理，實現兩地戶口遷移「只跑一次」，推進居住證互通互認。

根據新華社11月13日的報導：

按照「邊試點、邊完善，再全面鋪開實施」的思路，7月21日，成渝兩地確定歷年來戶口遷移數量居前的9個區公安派出所統一啟動試點「兩地跨省市戶口遷移一站式辦理」。11月10日，在川渝兩地全域鋪開推廣。

截至目前，川渝兩地警方已為群眾辦理跨省市戶口遷移3868筆4871人次，其中，遷入重慶2567筆3440人次，遷入成都1301筆1431人次，深受群眾好評。

大城市因為就業、基礎設施、公共服務更好，戶籍吸引力往往更大。成渝兩地的戶籍門檻都不高，房價相對東部地區還能接受，特別是郊區房子和就業可生存、可接受度，還是很不錯。 

戶口遷移的更加便捷，會讓它們更有吸引力。如上文引述數字，實效明顯。

第三，人才服務、社保服務就像一個城市一樣方便。

比如兩省市之間人才跨區域流動就業信息、政策諮詢、檔案查詢、人事代理等業務異地通辦。

比如

養老保險關係無障礙轉移

，社會保險協同認證，異地參保人員繳費年限互認，兩地失業保險關係無障礙轉移接續等。

比如社保卡共享應用……

第四，

保障務工人員跨省義務教育待遇

，明確流入地政府責任。

這一點槓桿遊戲要說一句，如果有過做留守兒童經驗，或者家人或自己外出務工體驗的杆友，應該體會很深。

哪個家長不想和小朋友在一起，哪個小朋友不想和爸爸媽媽在一起。以後川渝兩地的朋友，無論你在四川或者重慶哪裡上班，你們家孩子都不用擔心上學了。

還有憑個人社保卡或身份證在兩地公共圖書館享受閱讀服務，讀者信息館際互認和圖書通借通還等。

第五，跨省市醫療更方便。不僅住院，門診、藥店都要擴大醫保結算覆蓋。特別是探索試點高血壓、糖尿病門診慢特病跨省異地就醫直接結算，這是中老年、退休朋友最期待的。

還如推進醫院檢查檢驗結果互認，幫患者減輕負擔。

顯然醫療的「同城化」，會讓成渝兩大城市的優質醫療資源更加被追捧，

但這不就應該是大城市、公立大醫院的責任嗎？

當然，醫療系統的朋友，你們辛苦了。

第六，房地產信息開放共享，為房屋消費提供便捷化服務，公積金互認互貸，異地貸款繳存證明無紙化、申請貸款「一地辦」。

這些話說得夠直白了，當然前提得有購房資格，反正門檻其實不高。總的來說，

成渝兩個大城市的購買需求會放量。

槓桿遊戲還注意到：

（兩省市）將常住人口納入城鎮住房保障範圍，平等享受公租房保障或住房租賃補貼。

對於暫時買不起房，商品房租賃也覺得貴、或者老被趕、換房、被漲租金的朋友來說， 這真是好消息。

重慶是全國公租房最多的城市，過去部分房子被一些人租來再轉手，雖然獲益不算很大，但這樣影響了真正有需求群體的權益。還有的因為產業發展沒有跟上當初的規劃，導致閒置。

強化常住人口公租房保障，有利於監督和打擊這種行為，提高出租率，也為地方招商引資、吸引就業創造更好的住房保障。

這幾年，成都也為求職責、部分人才準備了不少人才公寓等，該舉措也利於相關房屋利用效率更高，對地方經濟發展提供裨益。

3

成渝到底誰更受益？

有朋友認為，兩省市大門打開後，因為產業的差異、房價的落差，四川的中低端人口會大量湧入重慶，重慶將進一步做大工業和中低端服務業；而白領等則會更多湧向成都，成都的產業高端度會提升。

這類觀點的主要理由是，有誰願意自己的資產價格長期維持穩定（說的是重慶）呢？說的主要是房價——這是部分網友的看法。

對此，槓桿遊戲

其實不太想去回應這種「網絡撕X」、過度的炒房思維

。但考慮到確實有粉絲經常問我，成渝選哪個投資房子好？

我的回答這一年幾乎沒變過：2016年這一波是全國普漲，成渝都漲，實際幅度都不低，但目前房子年化回報率都不高；不要只盯著價格倒掛的盤，如果非要投資，更多考慮哪個城市更適合自己，不是說地產號鼓吹的就好；如果有一定能力，我建議至少可以考慮配置一點其他資產。

得罪一些地產自媒體朋友了。回到正題，有三點看法：

第一，人是最重要的，低端、高端，過分強調，有點不尊重人。

今天的普通人，你只要接納了ta，誰知道明天ta會不會飛黃騰達？

包容、接納是最重要的，而不是過分功利考慮ta現在的購買力和職業。

中央提出成渝雙城經濟圈建設，就是希望兩個大城市為核心，帶領四川盆地更好發展。如果沒有這個責任心，被帶歪了，本身好像也有點問題。

第二，一個優秀的城市，當然需要更多精英、白領、大學生。但能不能留住和吸引他們，主要是產業和營商環境決定的，以及長期不懈的努力。

在本地民企、央企外的招商引資、外資方面，成渝兩地基本一個層次，各有優勢產業。

不過因為1954-1996年期間，重慶從大區中心、直轄市降格為省轄市（當然地位比普通地級市還是要高很多，比如1983年成為第一個計劃單列市），

在大區機構、科研院所、央企資源的分配和爭奪上，有先天劣勢。

這類產業、就業優勢，成都到目前為止，都是明顯優於重慶的。

但1997年後的23年，重慶的補課也有目共睹，比如近年中國電子、中國電科、中國信科、光大、中國中鐵系、中國鐵建系、寶武鋼鐵、中鋁、航天科技……都加大了重慶投資力度、機構設立，甚至組建了中鋁高端製造這樣的超級材料行業巨無霸，航天科技東方紅衛星移動通信這樣的世界頂端、前沿高科技企業。

還有最知名的中科院重慶綠色智能技術研究院，孵化出了雲從科技，雖然後來總部跑路。

同時長安汽車為代表的兵裝、兵工系央企子公司，重慶基礎很好，這方面反過來成都相對又是劣勢。

重慶當然明白自己的劣勢，產業引人的同時，新建了中科院大學重慶學院（已開學）這樣的高端資源，兩江新區搞了協同創新區，引入大量優質大學分院、科研院所。如下圖。 

在城市的西部重組了重慶高新區，搞西部(重慶)科學城，導入重慶大學、中科院系統大科學裝置。

提出3年招納2萬名優質人才，連續舉辦英才大會，吸引人才和項目。

競爭是永恆，成都科學城、成都高新區也在持續發力，吸引中科院系資源、北大、清華、北航等相關研究機構，以及獨角獸、準獨角獸企業導入。

我去參觀過2次成都科學城，建設如火如荼，印象深刻，領導還是很拼的。

一個是高端人才相對落後奮起直追，一個是基礎較好也不停歇。

但不管怎麼說，以成渝的體量、基礎，可以和其他城市競爭，吸引一些高端人才是一定的。

不可能少量網友意淫的成都碾壓重慶，重慶只能搞低端產業、吸引低端人口的極端結果。

有競爭、有博弈，最後會各有側重、形成自己優勢的領域。

第三，回應一下炒房思維。成都中心城區房價比重慶中心城區，均價高一些，但本質上兩個城市的房價還是一個層次，都是二線城市價格水準，和東部差距都很大，並沒有到可以隨便去對方那裡割韭菜的地步。

今天能到處遊蕩割韭菜嗎？本身是個偽問題。

何況，如果一個所謂中高端人士今天花了更高的價格在成都買房，意味著它首付和還貸也要更多，不要只看總資產，也要看負債。成都目前的價格倒掛炒房現象，所謂割韭菜也是割本地，不是割其他城市。

在各自地價都上去了的今天，明天的麵包價格，其實不好說。

比如槓桿遊戲發現，近年重慶也學聰明了，中心城區供地總面積、容積率都在控制。比如2019年樓面價，甚至平均算下來比成都還略貴了一點。 

如上圖，這是不是很好玩的一個現象。

中國的主要城市，除了北京、上海、深圳過了必須依賴房地產的階段，其他城市都離不開房地產。

每個城市、每個階段，不過是根據自己市情採取不同的玩法，大家目的都是一樣的，吹牛的話那只是五十步笑百步。

我朋友槓桿地產的杆姐寫過一個系列，第二篇就寫的《高手成都！|大城市的供地秘密②》（9月14日）。有些東西不要只看結果和現象，細究會有很多發現。

看完上文，很多杆友大概要說，槓桿遊戲這是滿滿的求生欲啊。

我要說，這是客觀陳述，任何極端的表達，反倒往往是偏頗、可怕的。

用數據讀懂經濟中的槓桿和泡沫，抱歉這篇文章數據還真不多，但數據的實質是「事實」，精神內核從來不變。槓桿遊戲是一個特立獨行的號，準確、理性、客觀是我們的一貫追求，我們也只需要願意獨立思考、理智的讀者。

如果你就愛偏頗樓市、樓價看待一切問題，那是你的事，我管不著。

說回雙城經濟圈背景下，川渝的「拆牆」，槓桿遊戲的看法是：每個人終究有自己現實需求，

在四川盆地，重慶、成都兩座城市，吸引力是其他任何城市無法企及的。

成渝顯然都會是川渝兩省市「拆牆」的贏家城市，這是中央雙圈規劃的期盼，也是中心城市應該承擔的責任。

至於非要分出個勝負，這大概只有時間刻度慢慢衡量了。

原標題《川渝大動作！全球最大的「市」來了？》