窨井蓋遍布城市大街小巷，是市政基礎設施的重要組成部分。但長期以來，由於種種原因，窨井蓋管理成為城市治理的「老大難」問題，這引起了各地人大代表和檢察機關的高度關注。在他們的合作和努力下，「老大難」問題有了一個又一個圓滿的解決方案……
浙江新昌
代表幫助檢察機關收集證據
張月萍代表（右一）回訪問題窨井蓋。
2020年夏日裡的一天，浙江省新昌縣檢察院內，一位女子行色匆匆，額頭上的汗珠清晰可見。她來到第五檢察部主任辦公室門口，輕輕敲了敲門。
「銀主任，我是浙江元大律師事務所副主任張月萍，有個情況想向您反映。我家門前的窨井蓋已經破損很久，許多晚上出門的鄰居都在這個窨井蓋上吃過虧，不是被絆倒受傷就是腳陷進去拔不出來。另外，我發現新昌城內有許多地方的窨井蓋都存在這種情況，有的甚至已不翼而飛，只在原地留下一個窟窿。作為縣人大代表，我希望檢察機關能夠發揮公益訴訟職能作用，維護老百姓的切身利益。」
「感謝張代表！您這個情況反映得十分及時，我們也正在就此事收集證據，下一步打算發訴前檢察建議，督促有關單位落實整改。」銀秋華握著張月萍的手說。
從2020年6月開始，根據最高人民檢察院「四號檢察建議」的部署要求，新昌縣檢察院開展「保障腳底下安全」公益訴訟專項監督行動，前期，檢察官們已經做了大量的調查核實工作。
銀秋華告訴張月萍，專項活動開展以來，檢察官們頂著烈日，騎著電動車，隨機調查走訪拍照，幾乎跑遍整個城區，取得大量有價值的照片、視頻資料。「我們從縣信訪局調取收集12345信訪平臺信息，發現自2017年1月至2020年6月，接到反映窨井蓋安全問題的投訴件200餘件，投訴的問題窨井蓋主要位於城區的公交車站、中小學、超市、農貿市場、商戶門口等，其中有23個因所屬單位無法查實而未得到及時修復，而深受其害的民眾不在少數。」銀秋華說。
「你們檢察官還在新昌縣海洋城、世貿廣場等地向民眾發放調查問卷，了解民眾訴求，掌握全縣窨井蓋安全管理的現狀。根據問卷反饋情況，100%的民眾認為開展窨井蓋安全綜合治理、加強行政監管很有必要。」張月萍說。
在為檢察機關點讚的同時，張月萍還積極發揮職業特長，幫助檢察機關收集相關證據。「你反映的情況無疑是給檢察院送上了一份有力的證據，使檢察院前期的調查更具說服力，為我們後期工作的開展打下了基礎。希望張代表繼續支持我們開展這項工作。」銀秋華表示。
「必須的！關注民生也是我們人大代表的責任！」張月萍回答堅定。
為保障人民群眾切身利益和社會公共利益，針對窨井蓋問題多發現象，在人大代表等支持下，2020年8月，該院向相關行政監管部門發出訴前檢察建議，要求及時監督處理不符合安全標準的窨井蓋，加強對窨井蓋等道路附屬設施養護的日常監管，完善監管制度，確保市政公用基礎設施運營安全。
收到檢察建議後，行政監管部門十分重視，當即加強市政設施巡查力度，督促問題井蓋所屬的產權單位及時進行更換、修復，在全縣範圍內開展井蓋等道路附屬設施安全大檢查，根據存在的問題建立完善制度，相繼出臺《新昌縣城市市政設施精細化管理考核細則》《新昌縣城市市政設施養護管理考核標準》等，確保群眾出行安全。
2020年12月5日，新昌縣檢察院專門邀請張月萍現場察看窨井蓋的整改情況。張月萍來到某中學周邊察看窨井蓋養護情況，地上的窨井蓋都像裝了一層銀色的「鎧甲」，不少家長向她反映：「學校旁邊破損的窨井蓋更換了，孩子們上下學有了安全保障，消除了安全隱患，我們家長心中的一塊石頭也就落地了。」
「不僅我家小區窨井蓋的問題解決了，而且全縣的問題窨井蓋都得到了特別關照。你們行動迅速，效果好！相關部門的行動力也很強，短時間內整改到位！」張月萍說。
「我們將繼續圍繞『小井蓋』來做『大文章』，辦好群眾身邊的『小案』，做好社會公共利益的守護者，回應群眾關切。同時，我們也十分歡迎人大代表的監督。」銀秋華對張月萍說。
「腳底下的安全，我們共同的牽掛！繼續一起努力！」張月萍表示。
湖北隨州
不讓「吃人」悲劇重演
楊俊代表（右一）同隨州市檢察院常務副檢察長黃煥舉（右三）一起察看問題井蓋整改治理情況。
長期以來，由於分布廣泛、權屬複雜、監管職責交織，窨井蓋管理成為城市治理的「老大難」。這一問題引起湖北省隨州市人大代表、隨州市西城衛生院院長楊俊的高度關注。
一場悲劇引發代表關注
2020年7月11日，因連日大雨，隨州市曾都區南郊辦事處瓜園某路口巷子裡水位猛漲，道路兩旁的窨井蓋、排水溝渠被雨水淹沒。4歲的小男孩張某行至此處，不慎跌入無任何警示標誌和防護措施的排水溝渠中，不幸身亡。
這起慘劇讓楊俊非常難過，「我很心痛，因為我是醫生，也是一位母親，知道失去孩子對一個家庭來說意味著什麼。作為城市的公共基礎設施，排水溝渠和窨井蓋應當便利居民生活，而不應成為安全陷阱。」
「之前我參加過市人代會，聽過檢察工作報告，知道檢察機關有公益訴訟檢察職能，在維護國家利益、群眾利益方面發揮著重要作用。這起事故發生後，我迅速提出建議，希望檢察機關加大公益訴訟力度，發揮檢察監督職能，推進城區窨井蓋治理，切實保障群眾人身安全。」楊俊介紹。
切實保障群眾腳底下的安全
隨州市檢察院高度重視楊俊的建議。2020年下半年，適值《湖北省人民檢察院關於貫徹窨井蓋相關指導意見推動落實高檢院「四號檢察建議」的通知》下發，該院迅速行動，在全市範圍內開展「加強窨井蓋管理檢察公益訴訟專項活動」。
隨州市檢察院常務副檢察長黃煥舉深入大街小巷，帶領辦案人員仔細開展問題摸排，共發現城市主幹道、住宅小區、背街小巷、校園周邊窨井蓋缺失、破損、鬆動，以及排水溝渠無警示標誌、無防護措施等安全隱患70餘處。
考慮到窨井蓋安全隱患問題具有治理緊迫性，該院積極探索行政公益訴訟立案後磋商程序。在召開窨井蓋案件磋商會議時，該院特意邀請楊俊參加，認真聽取其對窨井蓋治理的意見建議。
「希望監管部門切實擔負起管理職責，迅速排查整改，決不能讓排水溝渠、窨井蓋『吃人』的悲劇再次發生。」楊俊懇切道。
磋商會議後，窨井蓋隱患治理工作在全市範圍內全面鋪開。
為檢驗治理成效，近期，隨州市檢察院邀請楊俊對城區窨井蓋隱患治理情況開展「回頭看」。
在城管部門、住房和城鄉建設部門的共同努力下，檢察機關前期排查出的70餘處窨井蓋、排水溝渠安全隱患問題已全部整改到位。相關部門還主動開展自查自糾，督促窨井蓋產權單位對井蓋設施進行拉網式排查，共排查窨井蓋1.9萬餘處，發現問題765處，維修整改751處。市公安交警支隊投入資金4.6萬元，對能夠用於檢查窨井蓋隱患的智能交通設備進行專項整修。
「檢察機關積極回應社會關切，依法履行職責，服務保障民生，推動城區窨井蓋綜合治理取得顯著成效，真的很感謝你們。希望窨井蓋監管部門、產權單位一如既往履行好管護責任，切實保障群眾腳底下的安全。」楊俊表示。
多措並舉提質效
楊俊提出，強化窨井蓋治理，檢察機關不僅要督促行政機關依法履職，更要督促相關部門規範管理，提升城市治理能力，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
群眾利益無小事。結合楊俊的建議，隨州市檢察院對窨井蓋管理工作進行認真梳理分析。針對城區窨井蓋管理中存在的監管職責不明、監管範圍存在盲區、常態化巡查制度未全面落實、聯合執法銜接不暢等問題，該院及時向市城管部門提出檢察建議，建議理順窨井蓋監管職責、推動監管全覆蓋，進一步完善日常巡查制度、及時消除安全隱患，緊盯薄弱環節、提升監管質效，建立健全部門協作配合機制、推進聯合執法。
「希望檢察機關聚焦公益保護，保持對民生問題的關注，充分發揮公益訴訟檢察職能，為品質隨州建設、為群眾安居樂業貢獻更多檢察力量。」收到隨州市檢察院的答覆，楊俊對檢察機關的公益訴訟工作表示充分肯定，並提出了新的期許。
無錫惠山
破損窨井蓋24小時換新
「這井是排汙井。」江蘇省無錫市人大代表，錢橋街道晴山藍城社區書記鄧超用腳尖輕輕點了點全新水泥窨井蓋上「市政公用—汙」的字樣，然後站上去，用力踩了踩。新換的窨井蓋十分牢固，紋絲不動。鄧超露出滿意的笑容：「不錯，蠻穩的。」
作為「小巷總理」，20多年來，鄧超解決了居民們不計其數的衣、食、住、行問題，也對方方面面的政策熟諳於心。關於這次涉及居民腳下安全的窨井蓋治理，他評價道：「一份檢察建議，在24小時內就能把影響公共安全的隱患整改到位，必須給檢察機關和相關部門的工作效率點讚。」
代表關注「腳下安全」
2000年，鄧超當選為惠山區人大代表，2007年起連續三屆當選無錫市人大代表。道路交通安全一直是他關注的重點，他以人大代表身份發出多份關於加強道路安全整治的建議。
2014年走訪時，不少選民向他反映，錢威路的交通狀況較差，由於施工遺留問題，已出現路面起拱等現象，多處結構性損壞，嚴重影響群眾出行。鄧超通過現場調研，提出加強對錢威路道路照明、維修管養的建議。無錫市政府收到建議後，迅速組織相關部門採取措施，對道路進行重點維修，解決了群眾反映強烈的「波浪路」等問題。
鄧超對檢察工作十分熟悉，因為除了人大代表身份外，他還是無錫市檢察院人民監督員。從2008年接過大紅的人民監督員聘書以來，他一直密切關注檢察機關動態，每年聽取和審議檢察工作報告，參加檢察開放日、公開聽證等活動，多渠道關注檢察事業。在工作中，他經常向社區居民傳播法律知識，宣傳檢察職能。
2020年6月，最高檢發出「四號檢察建議」，推動有關部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患。鄧超第一時間看到了這條新聞，仔細閱讀了相關內容，並存進自己的收藏夾。「窨井蓋吃人案件時有發生，涉及窨井施工、管理、養護等方面問題，關聯多個行政部門。作為人大代表，我要履行好職責，在相關治理中出一份力。」
鄧超首先和社區工作人員一起對所在的晴山藍城社區窨井蓋情況展開摸排。一個月時間，他們對擁有2萬多居民的晴山藍城社區裡的窨井蓋「地毯式」搜索了一遍，社區裡的窨井蓋整體狀況較好，一些略有老化和鬆動的井蓋經過整修也消除了隱患。
身為社區書記的他在和群眾交流中了解到，散落在社區道路上井蓋的產權、管理關係較為複雜，整治頗有難度。在人民監督員例行交流活動中，鄧超與惠山區檢察院第六檢察部主任王強談到了相關情況，提議檢察機關開展專項調研，預防違法犯罪，消除安全隱患，在小切口上做出大文章。
外腦借智，檢察履職有支撐
代表建議，激起漣漪效應。在鄧超關注窨井蓋問題的同時，惠山區檢察院也就深入貫徹落實「四號檢察建議」展開工作，組織員額檢察官學習建議內容，對因窨井蓋安全可能引發的一系列侵權問題及違法犯罪問題進行剖析。「窨井蓋整治涉及多個部門，需要聯動發力，進一步壓實安全責任。」王強說。
該院通過案管系統，對近年來辦理的危險駕駛、危害公共安全等刑事案件以及民事侵權責任糾紛等進行細緻梳理。經過大數據篩查分析發現，涉及道路交通安全案件主要集中在城鎮結合部或者物流園區、工業園區等地，對事故多發的集中路段在自主開發的「雲上惠眼」公益訴訟電子地圖上進行「標紅」。
該院啟動內部線索移送機制，將涉及道路安全隱患的相關情況匯總到第四檢察部副主任何浦那裡。公益訴訟檢察官隨即進行調查，「鐵腳板」走現場。在前洲街道某工業園一條道路上，檢察官發現，多個水泥制窨井蓋嚴重損壞，一半水泥已經脫落，多處鋼筋裸露懸空並斷裂，並有車輛碾壓下凹現象，已無法供正常通行使用。
檢察官將發現的線索及調查情況整理形成調查報告，及時向鄧超作了反饋，得到鄧超的肯定。鄧超進一步建議，在檢察建議書中加入「完善日常巡查機制，推動轄區內路面井蓋的隱患排查整治」等內容。
根據調查情況及代表建議，何浦起草了檢察建議書，督促鎮政府及時對工業園區的窨井蓋隱患進行修復，加強道路及其附屬設施管養工作，消除群眾腳下的安全隱患。
回訪現場，代表殷切寄語
檢察建議發出當天，相關部門就根據其中所附地址，派員前往現場察看。第二天，何浦接到電話：「新的窨井蓋已經換好了，請人大代表和檢察官到現場察看。」落實整改速度之快，令何浦感到欣喜。「辦理公益訴訟案件上百起，這是我收到回復最快的一次。」
2020年11月23日，該院邀請鄧超來到現場，察看整改後的情況。「作為人大代表，我是群眾和檢察機關之間的橋梁；作為人民監督員，我對檢察機關辦案活動負有監督職責。」他說。
鄧超沿著道路來回走了幾遍，仔細察看。在工業園區門口道路上，整修後的窨井蓋狀態良好，承載著過往車輛的負重。當聽何浦介紹說窨井蓋24小時就換新後，鄧超頻頻點頭，「檢察機關發揮公益訴訟職能，落實四號檢察建議，效果很好。」他建議檢察機關聯動住建、城管，協助推動窨井蓋管理指導意見，建立常態化巡查機制，進一步預防窨井蓋相關違法犯罪發生。
惠山區檢察院根據代表建議，近期已與住建、交通、城管、公安等部門建立情況通報機制，以便及時發現和解決城市基礎設施安全中的新問題。該院檢察長李營表示：「我們將在代表監督支持下，合力解決好群眾的煩心事、揪心事，共同促進社會治理。」（檢察日報 範躍紅 楊康 劉怡廷 劉大印 肖哲西 盧志堅 唐曉宇）