新刊速遞|加快發展現代產業體系 推動經濟體系優化升級

來源：《先鋒》雜誌2020年11月刊

作者：張建平，商務部研究院區域經濟中心主任；李林澤，商務部研究院金融碩士

左右滑動查看更多，點擊可放大

加快發展現代產業體系

推動經濟體系優化升級

張建平 李林澤

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是今後我國需要長期堅守的行動指南。成都要準確研判當前發展環境，對標國家2035年遠景目標和「十四五」主要目標，結合「公園城市示範區」「智慧城市」建設，以綠色發展理念為核心思想以產業功能區建設、產業生態圈構建為主抓手，堅持在國家戰略和世界局勢中謀篇布局，全面推動空間體系、產業體系、功能體系、公服體系和治理體系優化，著力發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。

空間體系調整，提高資源配置效率

成都作為我國西南地區中心、接泛歐泛亞門戶，擁有優越的地理位置和極具特色的自然稟賦，因此需要從自身比較優勢出發，以促進產業優化升級、提高要素流動效率為目標推動空間體系調整，實現公園城市戰略目標，優化資源配置，提高國際競爭力。

（一）以建設公園城市示範區為引擎

公園城市發展理念是對工業城市發展理念的反思和超越。成都作為國家的向西開放通道和泛歐泛亞國際門戶，不僅有產業規模紅利、典型的中心—外圍特徵和產業基礎強大又全面的產業門類，而且文化底蘊深厚，環境優美，具備發展公園城市示範區的基礎條件。通過結合信息技術，打造綠色、安全、高效的城市服務體系，有利於提高城市運行效率，推動空間體系改革。以提高資源配置效率為導向，通過推動科技創新、生產性服務業集聚，突破成都各區劃原有行政邊界，助力成都依據各區劃不同區位優勢推動空間體系調整，促進產業鏈優化迭代參與國際競合。

（二）打造高品質產業生態圈和產業功能區

產業功能區和產業生態圈建設是成都克服「大城市病」，改善空間結構，推動要素流動，提高治理水平的關鍵。應以產業功能區為空間載體，以綠色發展理念為牽引，構建新型的城市公服體系，提高產業功能區的配套基建水平，助力生產要素流動。

一方面，推動空間體系調整需要以提高經濟規模、助力產業生態圈形成、降低人力物力成本和促進要素流動為基本目標，生產性服務業位居城市中心，製造業按照各區劃區位優勢分布並以生產性服務業為中心分布的基本戰略為指導，將產業功能區建設融入到城市整體發展規劃中；另一方面，推動空間體系調整需要加強以新型科創空間為核心的產業功能區建設，以科創空間為核心，帶動產業功能區整體發展，促進產業生態圈的形成，結合配套的公服體系和治理體系，形成整體的產業示範區，進而推動產業體系優化升級，引領全國城市產業高質量發展。

推動產業體系轉型升級，激發市場源動力

新冠肺炎疫情爆發後我國成功控制疫情，經濟率先恢復活力，成為國際製造業的避風港，作為我國西南門戶，成都應把握這一歷史性機遇，抓住訂單轉移和產業轉移的契機大力發展都市產業，並藉機調整城市產業結構，助力產業集聚，推動城市功能分工。

（一）抓住後疫情時代產業轉移機會

面對後疫情時代世界經濟慘澹，各大企業訂單急速滑坡的情況，成都需要把握這一歷史性機遇。以成都優勢產業為主體，逐步接受世界各企業訂單，為本土企業提供發展機會，藉此彌補疫情損失的同時聚焦疫情暴露的產業鏈供應鏈整體問題，對產業生態圈進行整體優化，趁機推動傳統產業轉型升級，重塑產業經濟地理，並以此作為應對未來疫情不確定危機的重要保障。

（二）以建設新型科創空間為動力源

作為產業功能區的核心、動力源，科創空間的建設和完善是傳統產業轉型升級的重中之重。高品質科創空間可以提供產業發展的全新動力，包括研發新技術產生的規模經濟效應、全新創意產生的產業鏈連鎖反應等。

以成都高新區瞪羚谷為例，瞪羚谷科創空間有兩張名片，一張是王者榮耀的遊戲公司天美工作室，另一張是拍攝過《哪吒之魔童降世》的可可豆動畫公司，這兩大文創公司從自身的單一產業分別帶動了動漫、服裝和周邊等一系列文創產業的發展。接下來瞪羚谷產業基地還將針對遊戲、影視等文創細分領域構建產業生態圈，引導產業頭部企業落地產業園區，打造高品質文創平臺。應以瞪羚谷等諸多優秀科創空間為例，藉助時代發展機遇，大力打造高品質科創空間，圍繞與產業相關的細分領域著力引入高水平研發平臺，提高創新企業孵化能力，培養創新生態環境，以高品質科創空間作為動力源推動發展現代化產業體系，參與國際競爭。

（三）打破成渝產業同質化格局

成渝地區由於所處區位大致相同，城市資源趨同，加之歷史遺留因素，導致產業結構趨同，包括在航空航天、運輸設備製造和計算機通信等領域出現了同質和錯配，產業未能協同發展，無法實現「1+1>2」的協同效應。行政區劃導致的經濟一體化未能實現，易導致惡性競爭，不僅浪費資源而且阻礙產業優化升級。

靈活看待產業同質化，依據產業互補和關聯特性分別施策，可以達到「1+1>2」的效果。一方面，根據成渝地區產業關聯度較高的特點，在成渝地區原有產業基礎之上共建世界級的、具有全國影響力的產業集群，打造以成都、重慶為「核」的雙城經濟圈。另一方面，根據成都重慶各自產業互補性較強的特點，發揮各自優勢，例如成都軟實力較強，重慶工業硬實力略勝一籌，則二者可以在汽車製造、旅遊和金融等方面採取優勢互補戰略。通過優勢聯合和互補，實現成渝地區產業轉型升級，共同推動成渝地區實現高質量一體化發展，打造經濟增長「第四極」。

完善都市圈功能體系，推動產業集聚

都市圈功能體系是城市發展到一定程度之後的必然結果，是考慮到交易成本和知識外溢性之後的合理選擇。因此完善成都都市圈功能體系建設有利於提高產業集聚，藉助規模經濟效應降低製造成本，藉助產業布局不同降低交易成本，最終有利於提高產業競爭力。

（一）發揮成都區位比較優勢

成都作為我國面向歐洲和亞洲的內陸通道，在陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局中扮演重要角色，因此在建設完善成都都市圈功能體系的過程中，需要靈活借鑑成都區位比較優勢。成都應以目前已經形成的產業集群為根基，以城市功能發展規劃為主幹，以產業功能區建設為肌群，打造具有充分市場活力的都市圈功能體系。

（二）優化城市功能分工提高要素流動效率

都市圈功能分工格局是城市交易成本外部性和知識的外溢性導致的不同產業呈現環形分布的空間格局，這同時也是企業經過考慮，根據都市中心的優勢和隨之而來的交易成本之後自主選擇的結果。即將研發、銷售等部門設置在城市中心，而將製造等成本較高、需要地租和人力成本較高的部門放在了周邊城市。從而形成了都市圈以生產性服務業聚集為核心，製造業圍繞位居周邊城市的空間格局。

成都應按照城市功能分工的原則，以市場機制為指引，積極推進產業功能區的建設，按照各城市的區位優勢，明確各市功能定位，從而助力產業生態圈的形成，推動各城市優勢互補。積極打造渝西成東「一帶」，培育綿陽—眉山、瀘州—萬州「兩線」，並以此為榜樣推進實現良性的都市功能分工格局，加快生產要素流動速度，提高資源配置效率。

建設高質量公服體系，降低產業鏈運營成本

公共服務體系屬於城市的配套體系，重點聚焦於產業配套、生活配套和城市配套。良好的配套服務體系有利於產業運營效率的提升。成都應立足於目前的公園城市示範區和產業生態圈建設，推動實現高質量的配套公服體系，助力構築成都高水平的產業競爭業態。

（一）推動高質量發展政策保障體系建設

完善以機制改革、政策創新，提升資源聚集程度和配置效率，推動質量變革、效率變革、動力變革為目標的高質量發展政策保障體系建設，推動城市新區產業配套基礎設施、生活配套基礎設施、區域配套公共服務體系的完善。持續推進財政預算、國資經營評價、土地資源配置、基本公共服務清單標準管理和動態調整、企業扶持激勵等五項制度改革，完善高質量政策保障體系，有利於頭部企業落地，降低產業交易成本提高產業競爭力，提高政府治理水平，進而助力產業功能區建設，營造服務功能豐富的社群空間。

（二）公共服務以產城融合、職住平衡理念為核心

產城融合指產業與城市融合發展，以城市為基礎承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，達到產業、城市、人之間活力向上發展的模式。職住平衡指一定區域內職工數量與住戶的數量大體保持平衡狀態，居民就近工作，通勤在合理範圍之內，不僅有利於保護環境，而且可以提高生產效率。

加強以產城融合、職住融合為核心思想的公共服務體系建設，即在以產業功能區作為產業發展的空間載體的過程中，以產城融合的理念為主線，形成以產業、工作為一體的城市功能區；以職住平衡理念為牽引，著力於工作和住戶數量的大體平衡，使得產業布局與居住人口布局合理分布，促進產城融合的發展；以產城融合、職住平衡為基本理念設計完善與產業以及生活配套的公服體系，達到疏解城市功能、促進現代化高品質產業功能區建設的目標。

推動治理體系現代化，助力產業優化升級

優化產業結構、推動經濟體系優化升級的同時，配套產業也應緊隨其後。通過治理體系的現代化可以更好地統一經濟社會的協調發展，提高產業協作水平。在成渝地區雙城經濟圈的大背景之下，為避免產業競爭、資源浪費、管理混亂等重大問題的出現，更需推動治理體系現代化，實現城市治理的前段感知、問題處置、事後評估閉環管理全覆蓋。

（一）結合「智慧城市」建設提高治理效率

提高治理能力，實現跨地區跨產業跨社區治理的突破，需要結合「智慧城市」建設。成都要實現要素的合理分配，推動產業的轉型升級，建設高質量發展的產業功能區和科創空間，利用區塊鏈技術，突破各部門、各區劃的信息壁壘，建構數據資源共享體系，實現各部門的數據資源共享。

通過大數據採集、處理和分析，可以及時針對各市場運營主體、各產業功能區在運營過程中出現的問題協調解決，實現效益最大化、要素流動最大化、產業協作水平最大化。針對各區各主體的不同需求，可以做到不同主體不同政策，制定專業化的產業政策體系，引導要素的協同聚集，優化產業生態，助力成都產業優化升級。

（二）把握以人為本的治理思想，提高空間治理能力

在建設公園城市示範區，推動構建產業生態圈的過程中，需始終堅持以人為本的治理思想，在創新空間治理、增強城市韌性上先行先試。在藉助大數據、城市規劃、產業功能區建設等諸多手段提升城市治理水平的過程中，要秉承公園城市以人為本的綠色發展理念，重點服務人的全面發展，打造綠色生態新城。在城市規劃，土地開發的過程中，構築空間傳導管控體系，摸索留白用地管理機制和地下地上整體開發模式，推動新型治理標準融入城市規劃。在產業功能區建設過程中，結合治理水平現代化的要求，瞄準產業競爭力發力，探索構建「功能區管委會+專業化運營公司」管理體系，完善營商環境和投融資體系，加強監管，積極落實主體責任，及時解決各主體運營出現的問題。

（三）以場景營城為實現路徑

場景營城即場景在城市經營中的運用，通俗地講就是城市主體通過使用新經濟應用場景、創造新經濟應用場景來經營城市的一系列活動。這是一個場景識別、場景收集、場景分析和聚類、場景應用和場景創造並推動城市功能優化升級，促進新經濟快速發展的循環迭代的過程，是未來城市發展的重要選擇。

以公園城市示範區戰略為抓手，打造綜合性的綠色生態城市場景，以城市級場景營造提高城市治理能力和水平、釋放城市發展機遇。以社區場景營造為城市治理的基本單元，將人工智慧大數據等高科技技術融入到社區場景營造中，提高社區治理水平，突出社區治理優勢，實現生產生活的平衡，形成發展的新競爭點。

編輯 羅夢丹 吳帆

校對 冉暉昱 全威帆

審核 黃鑫