2020年12月16日，在海洋旅遊新聞發布會上，青島市海洋發展局發布了《關於公布青島市首批海上旅遊活動區域的通告》(以下簡稱《通告》)，《通告》的發布，標誌著本市海洋旅遊高質量發展向更高層次推進，海上休閒旅遊活動進一步規範化、科學化、大眾化。
劃定島城首批海上旅遊活動區域
青島因海而生、向海而興，擁有1.22萬平方公裡管轄海域，其中近岸海域2600餘平方公裡。有817公里海岸線，120個海島，海洋資源豐富，發展海洋旅遊空間廣闊。近期，市委在調研海洋旅遊工作時強調，要深入貫徹落實習近平總書記關於經略海洋的重要指示精神，按照省委推進海洋強省建設的部署要求，充分發揮青島海洋特色優勢，加大統籌力度，優化資源配置，提升遊客體驗，打響青島海洋旅遊品牌。劃定本市首批海上旅遊活動區域，是落實市委、市政府關於加強海洋旅遊工作的部署要求，推進本市海洋旅遊高質量發展的具體舉措，為進一步做好海洋旅遊規劃提供保障和科學依據。
青島市海洋發展局海域海島管理處處長王法慶現場介紹，在起草《通告》時，對青島市海域海島資源分布和利用現狀進行綜合分析和評估，充分考慮海洋旅遊資源可持續發展，做到與相關區劃規劃相銜接，與行業發展相融合，與開發利用現狀相結合。
對活動區域從事旅遊活動予以規範
據了解，海上旅遊活動使用海域的區域應當符合海洋功能區劃。本次劃定旅遊區域總的思路是根據《山東省海洋功能區劃》和本市海上旅遊區域特點，在海洋功能區劃規劃為「旅遊休閒娛樂區」的海域內劃定「海上旅遊活動區域」，並與「黃海海洋生態紅線」相銜接，確保旅遊用海活動符合規劃要求、用海行為合法合規。為此，《通告》除公布了海上旅遊活動區域泡圍圖示和坐標外，還對在旅遊活動區域內開展相關活動進行規範，主要包括:在海上旅遊活動區域從事旅遊活動，應遵守相關管理規定，依法取得許可;從事排他性旅遊活動應當取得海域使用權;在區域內已確權的海域使用項目和範圍受法律保護;在區域內應當遵守海洋功能區劃和海洋生態紅線的相關管控要求。
有近岸海域，也包括近岸海島
《通告》強調科學化、合理化。海上旅遊活動區域劃定先後徵求了相關部門意見建議，組織召開了專家諮詢會，各方面普遍認為，劃定首批海上旅遊活動區域，能夠滿足今後一定時期我市海上旅遊活動的空間要求。首批劃定的五個海上旅遊活動區域分別為: (一)嶗山風景區東部近海旅遊活動區域，自仰口灣至黃山頭。(二)嶗山風景區南部近海旅遊活動區域，自嶗山頭至流清河灣。(三)青島前海近海旅遊活動區域，自石老人觀光園前至八大峽廣場前。(四)鳳凰島近海旅遊活動區域，自西海岸新區張屯嘴東側至積米崖，包括竹岔島周邊海域。(五)靈山灣近海旅遊活動區域。自西海岸新區丁家嘴西側至龍門頂前。
三是體現時代化、親民化。經濟社會的快速發展，更加激發了人民群眾對美女好生活的嚮往，同時也對政府管理工作提出了更商的要求，為廣大市民提供更加廣泛的海上休閒娛樂空間。首批海上旅遊區域主要是近岸海域，還包括一個近岸海島，既有傳統的旅遊熱點，比如嶗山區沿海、市南區前海二線，也有新興的網紅打卡地，比如西海岸新區的金沙灘、唐島灣等。《通告》的公布，就是要讓廣大市民群眾、遊客朋友和涉海項目生產經營者，從空間布局上對海上旅遊區域有一個廣泛的認知。當然其他海上區域，包括海島，只要符合條件，也可依法依規開展海上旅遊活動。
以建設全球海洋中心城市為目標
據介紹，下一步將堅持以建設全球海洋中心城市為目標，以海洋攻勢為牽引，以改革創新為動力，加強與相關部門協作配合，研究相關保障措施，助力本市海洋休閒旅遊高質量發展。
一是規範行業管理。海洋休閒旅遊區域內的管理涉及多個部門，我們將配合相關部門，努力構建「分工負責、綜合治理、形成合力」的聯動機制，加強海域使用監管，規範海域使用審批，確保涉海旅遊管理工作落到實處、取得實效。二是做好用海服務保障。將依據職責提供優質服務和保障，科學謀劃和推進海洋綜合管理工作，提高工作標準和服務質量，真心當好為企業、為群眾服務的「店小二」。三是加大宣傳力度。引導廣大民眾樹立海洋意識，弘揚海洋精神，傳播海洋文化，形成全民關心海洋、認識海洋、愛護海洋的良好氛圍。
為規範海上旅遊活動使用海域，保障海上旅遊安全，根據《青島市海上交通安全條例》《山東省海洋功能區劃（2011-2020年）》等規定，劃定了海上旅遊活動使用海域的區域，經市政府同意，現予公布，並將有關事項通告如下：
一、本市首批海上旅遊活動區域的範圍如下：
（一）嶗山風景區東部近海旅遊活動區域。位於嶗山風景區東部海域，自仰口灣至黃山頭，總面積18.08平方千米。
（二）嶗山風景區南部近海旅遊活動區域。位於嶗山風景區南部海域，自嶗山頭至流清河灣，總面積16.40平方千米。
（三）青島前海近海旅遊活動區域。位於青島前海，自石老人觀光園前至八大峽廣場前，總面積35.77平方千米。
（四）鳳凰島近海旅遊活動區域。位於西海岸鳳凰山前海域，自張屯嘴西側至積米崖，包括竹岔島周邊海域，總面積35.07平方千米。
（五）靈山灣近海旅遊活動區域。位於西海岸靈山灣，自丁家嘴西側至龍門頂前，總面積27.41平方千米。
二、海上旅遊活動區域為開放海域，其基本功能為旅遊休閒娛樂。各類型旅遊項目、旅遊船舶（設施）依據自身特點在適宜的範圍內從事海上旅遊、觀光、娛樂等活動，其航行、停泊、設置等應遵守相關部門的管理規定。
三、在海上旅遊活動區域內禁止圍填海，嚴格限制改變海域自然屬性。保護自然岸線，嚴格控制岸線附近的景區建設工程。合理控制旅遊開發強度，嚴格控制陸源汙染。
四、在海上從事旅遊活動的經營者，應當依照有關規定依法取得相關許可（核准）。使用海域從事排他性旅遊活動的，應當依法取得海域使用權。在海上旅遊活動區域內已確權的海域使用項目和範圍受法律保護，任何單位和個人不得幹涉。
五、各區市、各有關部門要按照《青島市海上交通安全條例》等相關規定，切實加強海上旅遊活動安全管理，建立相應的安全管理制度。交通、旅遊、海洋、體育、海事等涉海部門按各自職責實施綜合監管，確保海上旅遊安全。
特此通告。
附件：青島市首批海上旅遊活動區域範圍
青島市海洋發展局
2020年12月15日
—END—
信息來源:半島全媒體 劉紅；青島政務網
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?《海洋環境分析監測技術》中科院煙臺海岸帶所陳令新研究院等編著
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