中國新能源 「後補貼時期 」發展分析

北極星太陽能光伏網訊:1 研究背景

在國家能源戰略引領和政策驅動下，中國新能源發電從無到有、從小到大，裝機規模、發電量均位居世界首位，在促進能源結構優化和推動綠色發展轉型中發揮了重要作用。然而，由於過度依賴補貼，新能源發電補貼缺口正在持續擴大。截至2017年年底，中國可再生能源發電累計補貼缺口已達1127億元。近年來，隨著成本大幅下降，新能源發電市場競爭能力明顯增強。國家近期也出臺了一系列政策文件，以降低補貼強度、加快補貼退坡，鼓勵建設不需要國家補貼的新能源發電項目，推動風電、光伏平價上網，新能源發展正逐步進入「後補貼時期」。

（來源：微信公眾號「中國電力」 ID：ELECTRIC-POWER）

2 論文所解決的問題及意義

論文在展望中國未來新能源發展前景和未來新能源發電經濟性趨勢基礎上，提出了新能源「後補貼時期」應重點關注的問題，重點從規劃、運行、市場等維度，分析了提升電力系統承載力的綜合措施，圍繞科學引導發展節奏、推進電力市場建設、出臺配套政策機制、提升系統靈活性等方面，提出了中國新能源未來發展的政策建議。

3 論文重點內容

新能源進入「後補貼時期」需重點關注高比例新能源併網發展的成本、政策和技術等方面問題。從電力系統角度來看，首先要持續推動新能源發電降低成本，提高項目整體經濟性和競爭性，特別是注意非技術成本將逐漸成為影響新能源發電成本的主要因素。圖1、2分別為2009—2018年全球風電、光伏發電度電成本。

圖1 2009—2018年全球風力發電度電成本

圖2 2009—2018年全球光伏發電度電成本

其次要補貼退坡過程中，針對存量與增量項目制訂合理的差異化政策，新增項目應以不需要國家補貼為主，對於分布式光伏、光伏扶貧等政策支持性項目仍保持一定額度的補貼。再次制定中長期規劃中，重點應對高比例新能源電力系統的電力平衡壓力及額外成本問題，主要包括電力平衡成本和容量充裕性成本等。圖3、4分別為中國光伏、風電造價構成。

圖 3 中國光伏造價構成

圖4 中國風電造價構成

大規模消納新能源發電需要著力提升電力系統承載力。新能源裝機增長速度遠超負荷增長速度和系統調節能力增長速度，電力系統調節能力不足是影響和制約新能源高比例消納的主要矛盾。與此同時，國內電力市場正在建設之中，省間壁壘和機制障礙尚待進一步消除。破解新能源消納難題迫切需要從規劃、運行、政策等層面共同發力、綜合施策，挖掘系統調節資源，提升系統新能源承載力。圖5為提升電力系統新能源承載力的綜合措施。具體來看，規劃層面上促進電源結構優化，推動源網協調發展，提升系統靈活性；運行層面上實施統一調度，優化新能源運行；市場層面充分發揮市場配置作用，構建全國統一電力市場，多渠道、多方式消納新能源。

圖5 提升電力系統新能源承載力的綜合措施

未來新能源發展的關鍵在於科學引導發展節奏、構建大範圍消納平臺、出臺配套政策機制以及提升系統靈活性等。一是科學引導發展節奏，促進新能源高效開發。能源戰略上研究明確新能源發展在能源變革中的地位和角色，規劃制定上合理確定新能源發電裝機分階段總量及結構布局，年度項目安排上繼續加強對新能源行業的宏觀調控，注意政策銜接與平穩過渡，防止行業大起大落。二是構建大範圍消納平臺，推動全國統一電力市場建設。建立具有中國特色的市場化消納機制，發揮大市場的資源配置作用，形成包含中長期交易、現貨交易和輔助服務等交易模式、國家電力市場和省級電力市場相銜接的全國統一電力市場，提升可再生能源消納利用水平。三是出臺配套政策機制，形成新能源良好發展環境。及時出臺可再生能源配額制度，制訂科學合理的配額指標和實施方案，對執行情況加強動態監測、評估和考核，做好配額制政策與現有可再生能源政策及電力市場建設的銜接。四是提升系統靈活性，綜合施策為新能源消納創造條件。加大抽水蓄能、調峰氣電等靈活電源建設力度，加快推進中國煤電機組深度調峰改造工作，推動供熱機組實現熱電解耦。

4 研究結論

隨著「後補貼時期」到來，新能源發電經濟性不斷提升，實現平價上網正在成為事實，中國未來中遠期新能源發展仍將處於重大機遇期，具有良好的發展前景。實現大規模高比例新能源高效消納是一項系統性工程，需要國家層面高度重視，各級政府有效支持，電力企業共同努力，全社會積極關注，著力提升電力系統新能源承載力，確保新能源在更大範圍內實現更高水平的消納。

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