魯政發〔2010〕29號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《關於促進新材料產業加快發展的若干政策》、《關於促進新醫藥產業加快發展的若干政策》、《關於促進新信息產業加快發展的若干政策》印發給你們，請認真貫徹執行，做好落實工作。
山東省人民政府
二○一○年三月十八日
關於促進新材料產業加快發展的若干政策
新材料是發展先進位造業和高新技術產業的基礎、先導和重要組成部分。加快新材料產業的發展，是建設經濟文化強省的重大戰略決策。為認真貫徹落實省委、省政府關於加快新材料產業發展的部署，培育我省新材料產業的新優勢，形成支撐製造業強省建設的戰略產業，制定本政策。
一、加快發展新材料產業的必要性
新材料產業作為當今科技和經濟發展中最為活躍的產業領域之一，呈現出產業關聯度高、經濟帶動力強、發展潛力大的特點，已成為促進經濟快速增長和提升企業、地區競爭力的源動力。近年來，我省新材料產業發展迅速，2008年全省新材料產業產值達到6700多億元，新材料領域的高新技術企業871個，涉及材料及新材料研究開發的高校、科研單位近30家。我省新材料產業技術水平與綜合實力已躍居全國前列，高技術陶瓷、特種纖維、高分子材料等領域的研究開發及產業化方面在國內佔有優勢地位，形成了具有山東特色的新材料產業集群，培育出了一大批材料企業龍頭和一批新興新材料企業。但從我省經濟發展和結構調整對新材料產業發展需求和要求上看，還存在一定差距：一是產品技術水平不高。除少數產品外，大部分新材料產品處於中低檔次，很多關鍵技術、前瞻性技術尚未突破。二是產業鏈條短。基礎材料生產能力相對較強，材料應用和後續加工少，製品加工能力較弱，導致產品附加值低，綜合配套能力不強。三是產業聚集度不高。我省新材料領域布局比較分散，集群優勢難以發揮，影響了新材料產業的核心競爭力和整體實力的發揮。四是新材料產品的市場開拓不夠。特別是對一些產品比較新、技術含量比較高的新材料產品，市場開拓工作相對落後。當前我省經濟社會發展正處在一個十分重要的戰略機遇期，加快新材料產業的發展，是培育我省戰略性新興產業的重要舉措，是加速我省工業調整振興的關鍵環節，是轉方式、調結構的迫切需要。去年，在應對金融危機過程中，省政府辦公廳轉發了省經貿委等部門《山東省關於加快新材料產業發展的指導意見》（魯政辦發〔2009〕35號），各地、各部門要認真落實指導意見，集聚力量，全力推進新材料產業發展，努力為打造山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區，保持我省經濟平穩較快發展提供重要保障。
二、發展目標
鼓勵、支持和引導優勢資源向新材料產業聚集，突出新材料的應用，重點圍繞裝備製造、汽車、船舶、石化、電子信息、紡織以及風電、核電設備、醫療、體育器械等領域，加快我省具有良好發展基礎和比較優勢的陶瓷新材料、高性能纖維、特種新材料、建築新材料和服裝紡織新材料5大類新材料的研究開發和應用，加快新材料產業化基地和園區建設，培育一批市場競爭力強的優勢企業，實現新材料產業的規模化發展；突破關鍵技術，拉長產業鏈，支持通過拉伸產品鏈進行合作，構建新材料產業發展聯合體，形成上下遊產品配套協調加工體系；加強產學研聯合，推進創新體系建設，構建新材料技術創新平臺。到2012年，我省新材料的開發、應用和產業化水平總體上接近或達到國際先進水平，新材料產業產值超過13000億元，年均增長速度20%以上；培育聚氨酯、有機氟、有機矽3個新材料產業基地；打造陶瓷新材料、高性能纖維、服裝紡織新材料等特色新材料產業聚集區；開發600項重點新產品、新技術，其中30%達到國際先進水平；在我省新材料產業領域培育中國馳名商標12個；新培育12家國家工程（技術）研究中心和國家級企業技術中心，在高性能纖維、氟矽材料、服裝紡織新材料等領域再建設3家行業技術中心等公共技術創新平臺。
三、發展重點
（一）陶瓷新材料。
1.結構陶瓷。發展氧化鋁、氧化鋯、氮化矽、碳化矽等氧、氮、碳化合物陶瓷製品。在應用方面，擴大陶瓷擠壓模具、陶瓷內襯件、陶瓷軸承、刀具和活塞等產品的規模。2.功能陶瓷。重點發展紅外隱身、熱敏、壓電等材料，在應用上發展陶瓷過濾器、尾氣淨化材料及陶瓷傳感器、陶瓷汽車制動材料等系列產品。3.電子陶瓷。發展陶瓷真空開關管及管殼、氧化鋁陶瓷基片、陶瓷壓力傳感器等產品；加快節能環保陶瓷研究開發，積極推進無鉛、無鎘以及納米基瓷料的研究和生產。
（二）高性能纖維。
1.芳綸。著力發展下遊產品，重點開發長絲、短纖、漿粕等對位芳綸系列產品和間位芳綸差別化生產技術，以及高溫過濾材料、蜂窩結構材料等系列間位芳綸製品。到2012年，對位芳綸產能達到1000噸，間位芳綸達到8000噸。
2.碳纖維。重點發展碳纖維複合材料和碳纖維製品，加快推進碳纖維在醫療器械、體育器械、建築材料、紡織機械、機械加工製造設備、風電設備和輸電線路等領域的應用。到2012年，碳纖維產能達到4000噸，碳纖維預浸料產能達到1500萬平方米及機織物產能達到50萬平方米。
3.超高分子量聚乙烯。重點解決高效環保萃取、高倍高速熱拉伸工藝等關鍵技術，實現超高分子量聚乙烯纖維無間斷連續化生產。到2012年，形成年產達到5000噸超高分子量聚乙烯纖維及其1000噸複合材料的生產能力，滿足航空航天、海洋工程、遠洋漁業、體育用品、個體防護、醫療器材等產業領域的應用。
（三）特種新材料。
1.聚氨酯。重點開發第四代新型MDI成套技術，大型DNT-TDA-TDI產業化成套技術、聚氨酯超細纖維合成關鍵生產技術，形成具有自主智慧財產權的核心技術。到2012年，MDI生產技術達到國際領先水平，生產能力達到80萬噸/年。加快發展高性能聚氨酯材料下遊產品，開發高附加值高性能聚氨酯彈性體、汽車及高速列車等用高性能聚氨酯表面材料、水性聚氨酯樹脂及綠色聚氨酯發泡劑和催化劑等產品。
2.玻璃纖維。加快電子級玻璃纖維以及節能產品的研發，發展低介電玻璃纖維、超細電子纖維、聚丙烯複合纖維紗等高技術、高附加值產品。突破玻璃纖維燃燒節能技術、大卷重拉絲機與自動化控制等前沿性和關鍵性技術；提高整體技術裝備水平，建設具有國際先進水平的大型玻纖池窯拉絲生產示範線。
3.全氟離子膜。重點是加快全氟離子膜應用，提高產業化水平。圍繞鹽化工、能源等產業，加快ETFE膜、PVF膜、PVDF中空纖維膜、鋰電池用PVDF複合膜、溴化物等新型阻燃劑的發展。加快燃料電池全氟離子膜和太陽能電池封裝膜研究，為燃料電池和光伏產業發展提供技術支撐。
（四）建築新材料。
1.新型牆體材料。大力發展節土、節能、利廢、環保、多功能牆體材料。重點發展多孔模數空心磚、陶瓷釉面瓦、工業廢料空心砌塊、輕質石膏板等內外牆體屋面材料，提高牆體材料的保溫、隔熱和防滲性能。2.建築節能玻璃。採用超薄技術、在線鍍膜、氧氣燃燒、節能環保技術改造現有生產線，加快發展優質浮法玻璃，開發利用太陽能發電的平板玻璃、電致變色玻璃等高科技深加工產品。同時積極適應新型建築需求，發展易潔鍍膜、低輻射鍍膜、TCQ導電基板、光復建築一體化玻璃。3.環保型塗料。開發高著水性、耐氣候變化性、抗汙染建築塗料及其配套的高性能膠粘劑，積極發展調溼塗料、滅蟲塗料、高級螢光乳膠漆、多彩花紋塗料、彩綢幻彩塗料、天然真石漆等新品種。
（五）服裝紡織新材料。
1.特種纖維。重點發展氨綸等特種纖維。開發超寬重型帆布、特種高強低伸聚酯傳動帶等產品，進一步拓展在運動器材、勞動防護用品等民用領域的應用。到2012年，氨綸產能達到4萬噸，高模低縮滌綸工業絲及帘子布產能達到45000噸。2.生態纖維。加快可降解、可再生生物質纖維國產化技術研究開發。加快高性能殼聚糖纖維、海藻纖維、麻材粘膠纖維的研究開發和工業化生產。圍繞生物醫用紡織材料、抗菌保健防護服裝發展，開展生物質纖維的紡織染整技術和應用研究。到2012年，殼聚糖纖維產能達到1100噸，海藻纖維產能達到600噸，麻材粘膠纖維產能達到45000噸。3.新型化纖。加快材料和成品一體化開發，支持開展對新型聚酯、可降解聚乳酸纖維、大豆蛋白系列化纖維、工業用非織造布、新型醫用紡織材料及新型蓬蓋材料等新材料研究開發和產業化生產。到2012年，超纖革產能達到1000萬平方米，醋酯長絲產能達到1萬噸，功能性複合纖維產能達到8000噸，再生滌綸長絲產能達到6萬噸。
四、財政扶持政策
（一）設立扶持新材料產業發展專項資金。加大對新材料產業的財政投入，2010年到2012年，每年省級財政安排一定數量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對新材料產業重點領域的技術創新和技術改造，對新材料領域開發的核心技術取得專利、成果實現產業化、市場前景好並獲得良好經濟效益的技術創新和技術改造項目進行重點支持，加大對新材料的推廣應用。
（二）支持企業技術創新能力建設和重大產業化項目。每年安排一定數量的資金用於支持新材料企業創新能力建設，對研發能力強、成果儲備多、在關鍵性和前瞻性技術和產品研發上成效顯著的省級以上重點技術創新平臺，及列入國家和省新材料重大技術創新的專項項目，安排一定數額資金給予獎勵；對上下遊產品帶動作用強、能夠實現鏈式發展的新材料技術改造項目給予支持。
（三）支持新技術新產品推廣應用。每年安排一定數量的資金用於支持新技術、新產品推廣應用，對具有國內領先和國際先進水平、擁有自主智慧財產權、市場前景良好、能迅速實現產業化的新技術和產品給予資金獎勵；制定和完善新材料產品標準體系，及時將新材料的創新優勢轉變為標準優勢，對企業標準採納為行業標準或國家標準的給予資金獎勵；支持鼓勵公共設施建設積極採用新材料產品，在同等條件下，提倡優先選購和使用省內新材料產品，並給予適當的資金獎勵。
五、金融支持政策
（一）加大金融信貸支持力度。提高對新材料生產企業授信額度，積極為符合條件的新材料生產企業提供信貸支持，特別是對國家和省重大新材料研發和產業化項目，要積極給予信貸資金支持。對新材料產業實行優惠貸款利率政策，原則上不得上浮。
（二）鼓勵多渠道融資。鼓勵和引導社會資金和民間資本加大對新材料產業的投入。金融機構應開展智慧財產權質押及股權質押融資，建立風險分擔機制。支持企業上市融資，積極發展私募基金、中小企業互助擔保、中小企業集合債券，推動高新園區內非上市股份公司進入證券公司代辦股權轉讓系統。
六、稅收扶持政策
（一）實行稅費優惠政策。對新材料生產企業在開發的新技術、新產品、新工藝過程中發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，可按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。對相關企業從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術諮詢、技術服務業務取得的收入，免徵營業稅。對相關企業行政事業性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。
（二）加大政策宣傳和貫徹力度。積極引導企業充分用好用足稅收政策，落實技術開發投入政策、新產品財稅返還政策、技術開發裝備折舊政策、進口關稅和進口環節增值稅免稅政策。
七、其他政策
（一）實行優惠的土地政策。對符合《劃撥用地目錄》的新材料項目，實行劃撥供地；對符合《山東省優先發展產業和農林牧漁業產業農產品初加工業項目目錄》且用地集約的新材料工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低於所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行；對符合省級規劃的新材料重點項目，保證建設用地需求並優先辦理用地手續。
（二）落實各項激勵政策。落實技術創新成果轉化政策、智慧財產權保護政策、技術創新人才激勵政策等，鼓勵企業、高校和科研單位科技人員相互兼職和掛職，科技人員在被選派服務企業期間，原單位保留其職務、工資福利和崗位。允許科技人員按照國家法律、法規及相關政策分享創新收益，對作出突出貢獻的科技人員按照規定實施期權、技術入股和股權獎勵等形式的股權激勵。
省政府有關部門要依據本政策制定相應的配套實施細則。各市人民政府也要結合本地實際，制定具體的政策措施，促進新材料產業加快發展。
關於促進新醫藥產業加快發展的若干政策
新醫藥是以基因生物技術、信息技術、新型製藥技術等相關高新技術為主的新興產業。為加快發展新醫藥產業，促進經濟發展方式轉變，推動產業結構調整，特制定如下政策。
一、發展現狀
（一）現狀。2009年底，全省規模以上醫藥工業企業654家，實現銷售收入1310億元，利稅186億元，利潤128億元，工業銷售收入、利稅總額居全國前列，形成了中西藥品、醫療器械、醫藥包裝、製藥機械等門類齊全的產業體系。研發能力不斷增強，產、銷、研、教於一體的可持續發展支持體系逐步建立，以企業為主體的科研開發體系趨於健全與完善，專業科研、設計、教育水平逐步提高。擁有國家級企業技術中心6家，省級企業技術中心9家。連年加大技術改造投入，引進國外先進位藥設備，企業裝備和基礎管理水平明顯提升。優勢產品地位加強，原料藥年產量達到25萬噸左右，生產總量居全國第二位。頭孢類原料藥物已形成規模，生物製藥發展取得了一定突破，生物藥品銷售額2009年突破100億元。骨幹企業保持較快發展，威海威高銷售收入突破70億元，齊魯製藥銷售收入突破50億元，10餘家企業銷售收入進入全國百強。
（二）主要問題。一是自主創新能力不強。科技投入不夠，研發水平較低，真正自主智慧財產權藥物少，國際競爭力薄弱。二是結構不盡合理。「小、散、弱」的問題比較突出，龍頭企業帶動作用不夠；優勢產品方面主要以原料藥為主，科技含量高的生物製藥、基因工程藥品、新型製劑不多；產業布局方面，化學藥品比重較大，中藥和高檔醫療比重偏低。三是國際化水平不夠。特別是缺乏與國際製藥大企業的合資合作，製劑產品出口困難。四是流通體系不健全。流通企業規模小、效益差、管理水平低，流通企業對工業發展支撐拉動作用不夠。
二、指導思想、原則和目標
（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，優化產業結構，轉變發展方式，加大科技創新和技術改造力度，提升技術和裝備水平，提高企業核心競爭力，大力發展生物製藥、海洋藥物、中藥、化學藥品和醫療器械產業，實現我省醫藥產業又好又快發展。
（二）基本原則。
1.堅持政策引導，科學發展的原則。充分發揮政策導向作用，圍繞優勢產業，優化產業結構，轉變發展方式，走可持續發展之路。2.堅持突出優勢，發展重點的原則。突出我省醫藥產業原料藥、生物製藥、中藥和醫療器械等產品優勢，發展優勢產業，實現各產業協調發展。3.堅持科技興藥，自主創新的原則。堅持科技興藥，促進行業科技發展，鼓勵企業提高自主創新能力，提升行業科技發展水平。
（三）目標。通過政策扶持，推進新醫藥產業加快發展。到2012年，全省醫藥產業結構明顯優化，技術研發能力明顯增強，生物工程技術、信息技術、納米技術、中藥現代化技術等高端技術在新醫藥產業得到進一步推廣應用，企業技術裝備水平得到明顯提高，新醫藥產業規模明顯擴大。全省醫藥產業銷售收入達到2500億元，其中新醫藥產業達到500億元，佔全省醫藥產業的20%。培育一批具有較強競爭力的新醫藥產業基地，形成3個銷售收入過百億元的企業集團，銷售收入過10億元的新醫藥企業達到30家。把山東省重大新藥創製中心建設成為國內一流的藥物創新研製平臺，國家級企業技術中心達到8家，研製一批具有自主智慧財產權和市場競爭力的新藥，爭取有50個新藥物、50種高技術醫療器械上市或進入臨床研究，50個優勢產品得到提升。
三、發展重點
（一）生物製藥。以齊魯製藥、魯南製藥、魯抗醫藥、元隆生物、煙臺麥得津、榮昌製藥、福瑞達、泰邦生物、青島黃海、東阿阿膠、煙臺綠葉等製藥企業為骨幹，加強生物技術藥物創新研究，尤其是重組蛋白的突變體、修飾體、融合體、重組單克隆抗體等類藥物，哺乳動物細胞表達體系的上遊構建、細胞大規模培養等關鍵技術的研究，開展多糖與寡糖、蛋白質、多肽類、核酸藥物的藥代動力學研究，促進生物技術藥物產業化。到2012年，爭取10-15種生物藥品上市，銷售收入達到200億元。
（二）海洋藥物。以青島蘭太藥業、海爾藥業、明月海藻、雙鯨藥業、國風藥業、達因海洋生物藥業為依託，以中國海洋大學、山東大學為技術支撐，充分發揮我省在海洋資源、科研、人才等方面的優勢，加快生物高技術對海洋產業的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。以海洋動植物、海洋共生微生物、極端環境微生物為主要研究對象，大力開發降壓、降糖、降脂、抗腫瘤、保健等系列海洋藥物。支持一批重點企業與高等院校聯合，圍繞海洋藥用生物資源、海洋藥物先導化合物的篩選、海洋多糖（寡糖）及其衍生物化學與生物學，基因工程、細胞工程、發酵工程等海洋生物技術，海洋藥物分子作用機制研究等主要研究領域開展聯合攻關，儘快形成一批重大創新藥物和技術。
（三）化學藥品。
1.傳統優勢原料藥。以新華製藥、魯抗醫藥、齊魯製藥、魯南製藥、安丘魯安、菏澤睿鷹、壽光富康、魯維製藥、瑞陽製藥等企業為依託，做大做強主導品種，建設世界級原料藥生產基地。支持改進生產工藝，提高技術裝備水平，向環境友好型、資源節約型發展。積極推進產品系列化，大力發展配套的中間體生產，延伸產品產業鏈。重點發展產品主要有7-ACA系列頭孢產品、氨苄西林鈉、阿莫西林、鹽酸曲馬多、阿奇黴素、美洛西林、阿洛西林、聚卡波菲鈣以及泰樂菌素、泰妙菌素等原料藥藥品。到2012年，原料藥總量力爭達到30萬噸。2.重大疾病藥物。針對防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、抑鬱症、肝炎、愛滋病等重大疾病和傳染病的需求，支持一批具有自主智慧財產權和國內外重大市場前景的創新藥物產業化項目和重大技術創新平臺建設。重點發展原創藥物、首仿藥物、具有自主智慧財產權的新藥。爭取30-40個重大新藥投放市場或進入臨床研究。加快實施重組人B淋巴細胞刺激因子拮抗劑-抗體融合蛋白、美金剛緩釋植入劑、苯達莫司汀、美法侖、米格列醇、培美曲塞二鈉、希美納和三苯雙脒、第三代溶栓藥瑞通立、重大疾病系列檢測試劑、7、4』-二（琥珀酸單酯）氧乙氧基-葛根黃豆苷元、普拉格雷、胰高血糖素類似肽GLP-1/Fc融合蛋白、阿折地平、泰瑞拉奉、非布索坦等一批產業化項目。3.新型製劑藥物。鼓勵企業積極引進先進的製劑生產技術，開展消化吸收再創新，大力開發控緩釋、靶向、透皮吸收的新劑型、新產品。大力發展DDT（藥物傳遞技術）輸送技術，包括口服緩控釋技術、口服和注射用微粒給藥系統（口服或注射的納米粒、脂質體、微球、亞微乳等）、緩釋滴眼液技術、口腔速崩技術等。大力支持發展新型輸送給藥技術產品，尤其是能夠實現靶向、長效的納米粒、脂質體、微球、亞微乳等新劑型。4.新型疫苗藥物。支持新型疫苗的研究與開發，重點支持新型抗腫瘤、抗病毒感染、抗細菌感染、抗寄生蟲感染、新型狂犬、新型禽流感等疫苗的研究。
（四）現代中藥。以魯南製藥、國風藥業、山東福膠、東阿阿膠、沃華科技、煙臺綠葉、方健藥業、山東鳳凰、菏澤步長、宏濟堂等企業為骨幹，以中藥現代化為契機，大力提升我省中藥發展潛力，積極開發重點中藥品種和植物藥，加強中藥品牌建設。1.大力開展中藥生產工藝創新，促進現代生產技術與傳統生產工藝的融合。積極推廣生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取等新技術、新工藝在中成藥研發和生產中的應用，不斷提高中藥提取、提純水平，走中藥現代化之路。2.加強中藥工藝標準化研究、標準樣品製備技術研究、地道藥材有效組分和成份的確定研究，逐步建立和完善中藥生產規範和標準，確保中藥質量可控和安全。3.支持名優中成藥二次開發。鼓勵企業圍繞名優產品開展技術創新和技術改造，進一步鞏固名優產品在國內的市場優勢，同時積極開發國外市場。重點發展阿膠系列、金銀花系列、銀杏系列、丹參系列、三鞭系列、肛泰系列、心可舒、養心氏滴丸、苦甘膠囊、芪黃膠囊、天丹通絡、複方川芎膠囊、高含量西洋參提取物等。4.加強地道藥材基地建設。重點支持金銀花、銀杏、丹參、桔梗、木瓜、栝樓（瓜蔞）、北沙參、地黃、黃芩、黃芪、徐長卿、丹皮、玫瑰、菊花、遠志等地道藥材基地建設和發展，強化中藥GAP認證工作。
（五）醫療器械。以威海威高、新華醫療、山川器材、百多安、中保康等企業為骨幹，鞏固常規醫療器械及一次性使用無菌醫療器具的優勢地位，大力發展器械新品種。加大技術創新和產品國際認證工作力度，積極以新產品開拓國際市場，形成國內規模最大、檔次最高的醫療器械產品生產基地。到2012年，醫療器械銷售收入達到200億元。1.高精尖診療設備。重點支持骨幹龍頭企業，逐步建成國內高技術醫療器械產品生產基地。加快數位化X射線診斷設備及核心件、中能醫用電子直線加速器及核心件、一次性使用去白細胞濾器、血漿溶解箱研發。重點研發彩色超聲波、脈動真空滅菌器、放療設備、體外診斷試劑、新型藥物塗層緩釋心血管支架、中心靜脈導管、血液淨化類產品等項目。推進醫用雷射器與電子計算機、光纖、圖像分析、攝像錄像、螢光光譜、超聲技術等新技術結合，提高雷射診斷治療水平。支持引進開發準分子雷射器、自由電子雷射器、X波光段的雷射器、醫學影像設備、X射線診斷系統和醫用診斷儀CT等項目。2.植入器械。重點發展納米生物技術用於人工植入體，如心內導管、心臟電生理導管、先天性心臟封堵器、大血管覆膜支架、血管內濾器、腸道、可降解食管、膽道、氣管支架及心血管支架、可降解聚丙烯注射器等項目。大力推進納米技術在骨科系列產品，人工肺、人工肝、人工腎、心臟支架等醫療設備中的應用。3.新型包裝材料。加快「預灌封」注射器產品的研究和開發，提高「預灌封」注射器產品在藥品針劑、疫苗中的使用率。
四、資金扶持政策
設立新醫藥發展專項資金。2010年到2012年，每年省級財政安排一定數量的資金，用於重大創新藥物和技術研發成果獎勵和新藥產業化、優勢產品提升、中藥材基地建設的項目補助。
（一）支持企業創新能力建設。對研發能力強、成果儲備多、在關鍵性和前瞻性技術研發上成效顯著的省級以上技術中心和工程技術中心給予一定數額資金獎勵。
（二）支持創新新醫藥成果研發。對一類新藥、二類新藥、三類新藥、中藥六類及以上產品給予一定數額資金獎勵，對具有自主智慧財產權的高精尖醫療設備和器械給予適當獎勵。
（三）支持新醫藥產業化和優勢產品的提升。對新醫藥產業化和優勢產品提升的重點項目給予適當補助。
（四）支持中藥材生產GAP（良好農業規範）基地建設。對通過國家GAP認證的中藥材基地，給予適當資金補助。
五、其他扶持政策
（一）加大金融信貸支持力度。金融機構要提高對新醫藥企業授信額度，積極為符合條件企業提供信貸支持，對新醫藥產業實行優惠貸款利率政策，原則上不得上浮。
（二）進一步拓寬融資渠道。大力支持有條件的企業進入主板、創業板和海外上市融資，鼓勵已上市企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行併購和重組。
（三）土地優惠政策。對列入省新醫藥產業化和優勢產品提升計劃的重點項目，如需要新徵土地，在確定土地出讓底價時，可按不低於所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行，同時保證建設用地需求並優先辦理用地手續。
（四）稅費優惠政策。對醫藥企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，可按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。對相關企業從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術諮詢、技術服務業務取得的收入，免徵營業稅。落實好增值稅轉型、進口設備免稅等政策，鼓勵企業技術改造。對相關企業行政事業性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。
六、保障措施
（一）大力推進自主創新體系建設。鼓勵企業進行新藥開發，穩步推進以企業為主體、科研院所為支撐的科技創新體系，充分發揮高等院校和科研院所的作用，支持企業和高等院校、科研院所組建技術創新聯盟，加快省重大藥物創製中心建設，加大對國家級、省級企業技術中心建設的扶持力度。
（二）健全人才培養和激勵機制，造就高素質人才隊伍。逐步建立經營管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才的多層次人才培養體系，培養一批高素質企業經營管理人才、高層次專家和高級技師。在收入分配方面加大向關鍵崗位和優秀人才傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。在大型企業設立博士後科研工作站，鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立醫藥行業高科技人才培養基地。加強技能型人才培養，在中高等職業院校擴大醫藥產業發展急需的高技能實用型人才培養規模。積極引進海外高層次留學人才來魯創辦醫藥高科技企業或從事開發性研究。
（三）加大技術改造力度，提高企業技術裝備水平。把技術改造作為加快產業結構調整升級的重要抓手，提升醫藥產業的技術裝備水平、信息化水平和節能減排水平。著力引進當代製藥先進技術和水平，以新技術、新工藝、新設備改造落後生產能力，提高產品技術含量和附加值。
（四）大力開展國際合作，努力開拓國際市場。一是要繼續做好招商引資工作，重點加強與國際500強和國際知名製藥企業的引資和合作。二是圍繞大企業集團發展，加快建設一批具有一定規模、國際化的新型醫藥工業園區，促進醫藥工業企業向園區聚集。三是在鞏固傳統原料藥出口市場同時努力擴大製劑和中藥出口。有關部門要全力支持企業生產經營與國際醫藥行業標準的對接，積極推進美國FDA、歐洲COS註冊及認證工作，制定政策，鼓勵醫藥產品出口，支持有條件的企業逐步構建國外營銷渠道。
（五）發展現代物流，推動流通企業整合重組。發展大型醫藥零售連鎖、物流配送和醫藥會展業務。以魯藥集團、海王銀河、濟南中信藥業、北藥魯抗等重點醫藥物流企業為基礎，積極扶持推進醫藥商業企業整合重組，重點培育零售門店達到800家以上的大型醫藥零售連鎖有限公司，爭取進入全國同行業前十強行列。建立省重點醫藥物流配送中心，建立醫藥商業採購聯盟和電子商務系統。加大工商合作力度，積極發展醫藥會展業務，爭取更多的國際和全國性醫藥會展在我省舉辦，充分展示我省醫藥產品，全面推動我省醫藥行業發展。
（六）加強企業質量管理工作。積極引導企業開展全面質量管理活動，夯實質量管理技術基礎，將質量管理、計量管理、標準化管理和品牌管理納入企業的研發、生產、經營、節能增效和售後服務各個環節。一要大力實施名牌帶動戰略，確立品牌發展目標，制定品牌培育、創建的激勵政策和措施，努力發揮當地龍頭企業品牌輻射帶動作用，促進形成產業集群品牌。二要大力實施標準化戰略，引導企業建立完善企業標準體系，創建標準化良好行為企業，提高產業層次和技術質量水平。
（七）切實做好基本藥物生產供應工作。要抓住醫療體制改革、新農合、省級藥品集中招標採購、城鎮居民三大保障體系建設和國家實施基本藥物制度等重大機遇，促進企業擴大基本藥物生產，滿足醫療用藥需要。一是鼓勵生產企業圍繞國家基本藥物，開展技術進步和技術改造，大力開展創新研究，不斷開發療效確切、質量可靠、價格合理的新型藥物。二是要組織好生產供應。有關部門要加強調查研究，做好市場和生產監測，幫助企業解決生產中的困難和問題。三是要強化配送能力建設。重點做好鄉鎮和村級衛生院藥品配送，鼓勵生產企業直接配送，減少中間環節，降低配送成本。四是要做好規劃，合理布局。鼓勵生產企業兼併重組，避免低水平重複生產，實現生產規模化、集約化，不斷提高基本藥物生產供應的保障能力。同時要堅持基本藥物和非基本藥物協調發展，適應社會多層次醫療衛生要求，實現行業持續健康發展。
（八）充分發揮行業協會作用，加強行業協調自律。行業協會應加強與國內外同行的合作與交流，為企業提供信息諮詢、教育培訓和技術交流等服務。要協助政府有關部門做好信息統計、行業規劃、行業標準制定和核准等工作，加強對行業發展問題的調查與研究，加強行業自律，維護企業合法權益。發展改革、經濟和信息化、衛生、藥監、科技、物價等部門要積極支持和指導省醫藥行業協會的工作，形成合力，全力推動醫藥行業邁上新的臺階。
去年以來，在應對金融危機過程中，省政府辦公廳先後轉發了省經貿委等部門《山東省醫藥工業調整振興指導意見》（魯政辦發〔2009〕33號）、《山東省中藥產業調整振興指導意見》（魯政辦發〔2009〕38號），還轉發了省發展改革委《山東省關於促進生物產業加快發展的指導意見》（魯政辦發〔2009〕34號），各地、各部門要把這些政策結合起來，聯繫本地實際，採取切實有效的措施，促進全省新醫藥產業又好又快發展。
關於促進新信息產業加快發展的若干政策
新一代通信技術和新計算方法、模式的出現，催生了新信息技術應用和新信息產業的發展。新信息產業對於轉變經濟發展方式、調整產業結構具有十分重要的作用。加快信息化與工業化融合，以優化環境鞏固規模優勢，以重大工程帶動技術突破，以新的應用推動新信息產業發展，是建設經濟文化強省的重大戰略決策。為把新信息產業培育成為戰略產業，特制定本政策。
一、發展現狀
（一）現狀。
1.信息產業規模不斷壯大。一是規模和效益平穩較快增長。2009年，全省信息產業實現主營業務收入7211億元，總量居全國第四位。軟體業主營業務收入484億元，增長25%。通信業務收入509億元。新信息產業規模達2100億元，佔比29.1%。二是產業結構不斷優化。軟體中間件、集成電路設計、高端容錯伺服器、液晶電視LED（發光二極體）背光源和模組、碳化矽晶體材料及單晶生長爐、半導體發光器件及白光照明等關鍵技術和產品實現新突破。手機、通信基站、平板電視、筆記本電腦、光電子、光伏電池、電子器件、軟體外包服務等高端產業增幅都在20%以上，市場佔有率進一步提高。全省擁有1個國家級信息產業基地、5個國家級信息產業園、29個省級信息產業園，2個國家級軟體園、11個省級軟體園。以青島為龍頭，以膠東半島和濟南都市圈為基地，沿膠濟鐵路沿線鋪開並向兩翼拓展的信息產業帶基本形成。三是技術創新和標準體系建設成效明顯。全行業擁有國家創新型企業3個、國家級和省級企業技術中心35個、國家和省級重點試驗室8個、軟體工程技術中心35個、集成電路設計中心8個，光電子和光伏工程中心14個、重點科技成果近4000項，申請專利2.2萬項，參與制訂或修訂國家標準62項。
2.信息網絡發展能級穩步提升。近年來，我省通信業務總量、業務收入一直處於全國前列。截至2009年9月，全省固定電話總數為2381.9萬戶（含專網31萬戶），普及率為25.3%，居全國第三位；全省行動電話總數達到5025.9萬戶，同比增長11.2%，普及率達到53.4%，居全國第二位；以XDSL、LAN等為代表的網際網路寬帶接入業務保持高速增長，網際網路寬帶接入用戶達748.1萬戶，同比增長26%。3.信息技術應用步伐繼續加快。我省重點針對輕工、紡織、石化、機械、建材、冶金、煤炭、電力、醫藥等行業，圍繞產品研發設計、生產控制、產品營銷、企業管理、節能減排等環節，啟動實施了「四個一百」工程，大力加強工業軟體、應用電子、行業應用方案等先進適用技術的研發推廣，切實加快信息技術改造、電子商務、移動信息化、中小企業信息化等公共服務平臺的建設應用，信息化對企業效益增長的平均貢獻率超過20%，初步形成了「點（企業）、線（行業）、面（區域）」的三級兩化融合推進模式。
（二）發展形勢。智慧地球、雲計算、物聯網等新概念、新技術的提出，使傳統信息通信技術和產業發展格局正在被打破，美歐日韓等發達國家力爭搶佔發展制高點，給我國技術、產業和安全帶來了新的挑戰。同時，全球科技創新必然帶來新一輪的資源配置和分工調整，有利於推動我國新信息產業的加快發展和結構升級。
二、發展目標
引導優勢資源向新信息產業聚集，加速信息產業向高新化發展，通過政策扶持，大力發展信息化與工業化融合產生的新信息產業，突破大規模集成電路、新一代顯示技術、新一代移動通信網絡、傳感器與RFID（無線射頻識別）、軟體等關鍵技術，促進智能網絡化電子產品、移動消費電子產品、數字音視頻設備等新信息產品發展，構建以平板顯示為核心的數位電視產業鏈，培育一批具有較強競爭力的新信息企業和產業基地，全面發展三網融合、新一代移動通信等新興產業。到2012年，我省新信息產業的開發、應用和產業化水平總體上要接近和達到國際先進水平；新信息產業規模超過4000億元，年均增長速度20%以上；累計建設10個國家和省級新信息產業基地，培育100家具有自主智慧財產權的重點創新型企業和50家重點研發中心；建設一批行業創新平臺、區域創新平臺和創新服務平臺，開發300項重點新產品、新技術，其中20%達到國際先進水平。
三、發展重點
（一）實施「信息強省計劃」，創新發展高新化產業。
1.高端計算機及伺服器。重點支持高性能計算、雲計算、面向微處理器的計算機體系結構、嵌入式和高可信計算等相應產品的研發，加快發展高端容錯、工業控制和高性能計算機。研發高效能、高可靠性、高安全性伺服器，確立我省高端伺服器的領先地位。開發計算能力千萬億次、存儲容量為PB級的高性能計算和存儲環境，建設高性能計算中心。2.集成電路。建設EDA設計工具、測試環境，設計開發計算機存儲晶片、數字音視頻處理晶片、移動通信專用晶片、信息安全晶片、嵌入式終端用SOC晶片、汽車電子專用晶片、數位化儀表專用晶片、RFID晶片等。圍繞12英寸半導體晶片生產線引進，開展消化吸收創新，培植集成電路設計開發等新興產業。3.高端軟體。加快研發工業軟體、中間件和基礎軟體產品，積極發展嵌入式作業系統、嵌入式軟體開發平臺等核心支撐軟體產品。積極開展基於物聯網環境和商務模式下的新型軟體業態和關鍵技術研究，支持高可信、網絡化、平臺化、構件化的軟體開發技術和智能搜索、智能挖掘等技術的發展，加快研發網絡通信、信息安全、數字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領域嵌入式軟體。選擇有條件的區域，建設軟體和服務外包產業基地，提升我省軟體產業的規模和水平。4.平板顯示器與新型元器件。重點支持6-8代TFT-LCD（薄膜電晶體液晶顯示）、PDP（等離子顯示）面板、OLED（有機發光二極體顯示）電視及採用數字處理技術的液晶電視前端產品研發和產業化，加快發展整機模組一體化設計和生產。圍繞計算機、網絡和通信、數位化家電、汽車電子、環保節能設備及改造傳統產業等方面需求，重點發展微小型、高性能、智能化的各種新型電子元器件、新型電子材料、電子專用設備及測量儀器。5.傳感器與RFID。加強傳感網的集成與融合技術研發，加快發展性能好、技術先進、功能齊全的位移、力敏、磁敏、光敏、熱敏、氣敏、溼敏、離子敏和生物敏型以及紅外傳感器，光纖傳感器，微納傳感器，生物、醫學研究急需的新型傳感器，新型環保、氣象、海洋、大氣環境監測傳感器，工業過程控制傳感器和汽車傳感器等產品。加快建設RFID產業園區（基地）和研發基地，支持RFID產業化和應用關鍵技術的攻關，加強RFID技術與條碼、生物識別等自動識別技術，以及與網際網路、通信、傳感網絡等信息技術融合。6.通信網絡設備與產品。圍繞新一代移動通信、多網異構融合、新型網絡結構、雲計算與資源虛擬化、智能信息處理與智能通信等新技術領域，重點研發新一代移動通信設備、智能終端、智能信息處理和泛在網絡設備、寬帶多媒體網絡設備和數字內容產品，加快3G移動通信網絡終端及核心設備以及新一代寬帶網際網路設備製造等領域產業發展。7.數字家庭產品。在現有數位化家電的基礎上，進一步完善技術標準和數字家庭系統解決方案。研究推廣數位電視技術，擴大我省數位電視的覆蓋率。重點發展網絡電視（IPTV）和手機電視等無線視頻、有線視頻和各種終端多媒體產品，發展無線網路遊戲、流媒體等固網、寬帶網和移動網的在線服務和各種創新應用產品及業務平臺，大力發展3G、NGB和CMMB網絡增值業務和應用服務系統。
（二）積極推進新一代網絡建設，加快發展新興戰略產業。
1.物聯網。一是加快物聯網網絡體系結構、網絡協議、傳感器網絡和智能化信息處理系統等相關技術研發。二是構建網格化技術為基礎，由超級計算機、先進計算平臺和計算應用組成的雲計算網絡。三是構建以傳感器為節點，實時信息處理為支撐的局域傳感網。構建以網格技術為基礎，以新一代通信網絡為支撐，具有高性能、高可信、高效能的先進計算與信息服務基礎設施。2.新一代移動通信網絡。一是大力推進第三代移動通信網建設和應用，支持3G通信網絡作為「無線城市」建設的重要基礎設施。二是同步發展4G網絡。支持我省企業積極參與4G網絡等新一代寬帶無線移動通信網國家重大專項實施，積極推進4G網絡技術研發和推動其產業化進程，力爭實現由3G網絡到4G網絡的跨越式發展。三是在符合國家有關政策和相關規定的前提下，分區域、按步驟加快建設部署WiFi、Wimax等寬帶無線接入網絡，加快實施無線寬帶網絡廣度和深度的覆蓋。
3.新一代網際網路。加快建設基於IPv4/IPv6的下一代高速寬帶網絡，推動IPv6、智能網、軟交換等技術的應用，實現各類網絡業務在不同網絡間的互通和融合。整合現有光纖網絡資源，加快基於OTN（光傳送網）的智能光網絡和DWDM（密集型光波復用）系統骨幹傳送網的建設，推進城域網高速互聯，推進有線接入網絡寬帶化改造，加快光纖到戶建設。
4.三網融合。全面推進有線電視網絡數位化和雙向化升級改造，提高業務承載和支撐能力。實施有線電視數位化整體轉換工程，推動基於直播衛星、地面傳輸、網際網路和移動通信網等多種傳播方式的數位電視有序發展。加快通信寬帶網絡建設，推進城鎮光纖到戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋範圍。充分利用現有信息基礎設施，積極推進網絡統籌規劃和共建共享。
（三）以兩化融合為契機，通過新應用、新服務帶動新增長。
1.重點培植數字媒體、地理信息等新信息服務業。支持數字媒體內容的技術開發、系統集成與營銷運營平臺建設，圍繞動漫創作、數字影視、數字點播、網絡出版、互動影音內容聚合與服務等若干領域，培育一批掌握核心技術、具有資質的龍頭企業，建設動漫產業基地。加快構建資源共享的地理信息公共服務平臺，建設地理信息產業孵化基地，支持一批擁有核心技術的地理信息加工和軟體開發企業做大作強。加快信息諮詢、網際網路服務、信用服務等行業發展，支持社會公共服務領域專業信息資料庫、信息產品和服務平臺建設。2.積極發展「數字農業」。大力推進信息技術在農業生產和經營、農產品市場流通和安全監管中的應用，重點支持農產品安全溯源、鮮活農產品物流配送等信息系統建設，加強農業信息集成、智能決策、數字模擬、精準農業等農業信息關鍵技術研究和產品開發，支持省級農村綜合信息服務平臺及一批農產品電子商務平臺和農村信息服務示範站點的建設。3.穩步推進「先進位造」工程。在鋼鐵、石化、汽車、船舶等重點行業，推廣跨地域協同製造、全流程業務監控、企業級信息集成等信息技術應用，重點支持推進具有「三高」（高可靠性、高性能、高適用性）、「四化」（數位化、智能化、網絡化、集成化）特徵的裝備自動化控制系統研發應用。以智能化工廠為重點，推廣綜合集成製造、敏捷製造、柔性製造、精密製造等先進位造技術，加快發展汽車電子、醫療電子、工具機電子、船舶電子等新型產業，推進以數控工具機、機電一體化產品為代表的現代裝備製造業發展，形成先進裝備產業集群。4.著力推進信息技術在節能減排中的應用。支持面向高耗能行業的節能降耗信息技術應用，重點推進冶金、電力、建材等高耗能行業生產設備數位化和智能化，推進生產過程自動化和智能化。支持面向高汙染行業的綠色生產信息技術應用，重點針對石化、建材、造紙等高汙染行業和年耗能萬噸以上的重點耗能企業信息化建設，開展生產工藝流程信息技術改造。5.深化信息技術在現代服務業中的應用。加快電子自動識別、無線通信等技術在生產製造過程、物流與供應鏈管理領域應用，重點發展第三方電子商務交易與服務、供應鏈管理、加密與電子認證、在線支付、多式聯運技術與系統，支持建成10個在全國佔據主導地位的行業電子商務服務平臺。選擇2-3個城市建設全國電子商務區域中心、國家移動電子商務示範城市和物流信息交換中樞網絡，支持建設省公共物流信息平臺，試點建設市級物流信息平臺、物流節點城市及園區等信息平臺，形成全省統一的物流信息化服務體系。
6.加快建設「智慧城市」。加快交通管理、交通誘導、車載導航、指揮調度、電子車牌、停車管理、中心區限流、軌道交通自動售檢票等一批重點智能交通項目建設，支持一批共享交換樞紐和交通服務平臺的建設。加快信息技術在小區節能、安保、物業管理、家政服務以及現代家居生活等方面的廣泛應用，建設一批具有示範效用的智能化樓宇和小區。
（四）加強新信息產業支撐環境建設。一是重點發展新一代移動通信網絡、超級網格計算機、雲計算、IDC、高速寬帶網絡等技術，加快推進新信息應用資源共享服務平臺、交換平臺、超級計算中心和雲計算中心等共性基礎支撐項目的建設。二是行業技術研發和應用平臺，重點推進裝備製造、汽車、輕工、紡織等領域公共技術研發和應用平臺建設，鼓勵平臺提供「外包」式的信息技術應用服務，提升信息技術在研發設計環節的應用能力和水平。
（五）加強新信息產業創新能力的建設。支持生產、服務企業研究加強創新平臺建設，對省級及以上新信息領域裡的創新平臺建設給予資金支持，研發一批擁有自主智慧財產權的新技術。今後3年重點建設先進位造、物聯網、新一代移動通信、數字家庭、移動電子商務、RFID、雲計算、泛在網絡等50個研發中心和重點實驗室，建立3-5個國家級新信息技術中心和技術研發中心。
四、政策措施
（一）設立扶持新信息產業發展的專項資金。2010年到2012年，每年省級財政安排一定數量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等形式，加大對新信息研發和建設等環節的資金扶持，努力促進新信息產業加快發展。
（二）每年安排一定數量的資金用於支持高性能計算機與伺服器、大規模集成電路、傳感器與RFID、物聯網、新一代移動通信與網絡等新信息產業重大建設項目的貸款貼息，用於支持新信息的推廣應用，用於省級以上新信息技術研發中心和新信息示範項目的建設以及新信息前沿技術的研發。
（三）實施「新信息」示範工程，對列入省級示範工程的項目給予資金扶持，對具有重大示範、推廣作用的重大工程、項目給予一定數額的資金扶持。
（四）對「新信息」創新企業給予獎勵，對於研發能力強、成果儲備多的省級以上新信息技術創新平臺，對填補國內技術空白、迅速實現產業化的新信息創新技術給予一定數額的資金獎勵；對列入國家和省級新信息產業關鍵技術領域的重大產業化項目給予適當獎勵；對列入國家新信息領域重大科技攻關項目給予一定的資金支持。
（五）新信息產業專項資金的使用和安排，按照「公開、公平、公正」的原則，通過招標、競價方式確定支持的項目和資金數額。對示範性廣、帶動力強、效益好的新信息產業項目進行擇優扶持。
五、其他扶持政策
（一）落實稅收優惠政策。對新信息產業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，可按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。對相關企業從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術諮詢、技術服務業務取得的收入，免徵營業稅。對相關企業行政事業性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。
（二）加大金融信貸支持力度。提高對新信息產業企業授信額度，積極為符合條件的企業提供貸款支持，特別是對重大新信息產業示範項目要保證信貸資金支持；對新信息產業實行優惠貸款利率政策，原則上不得上浮。
（三）放寬相關產業的準入。鼓勵和引導更多企業參與新信息產業，推動新信息產業鏈的發展完善。凡新辦新信息相關產業的企業，註冊資本按法定最低註冊標準執行。除國家法律、法規有明確規定外，任何部門和單位一律不得設置企業登記的前置條件。
（四）大力培養新信息產業人才。積極構建新型的新信息產業人才培養體系和人才培養模式，省屬高等院校要加強新信息產業相關學科專業建設，培養新信息產業技術開發和應用人才。有關部門和單位要採取多種形式，加大對從事新信息產業人員的專業培訓，及時更新相關知識，提高業務水平；加強新信息產業人才交流工作，把新信息人才納入省重點引進人才目錄，引進一批素質較高、層次合理、專業配套的新信息產業人才。
去年以來，在應對金融危機過程中，省政府出臺了《山東省電子信息產業調整振興規劃》（魯政發〔2009〕42號），省政府辦公廳轉發了省經貿委、省信息產業廳《山東省關於促進射頻識別（RFID）產業加快發展的指導意見》、《山東省關於促進半導體照明產業加快發展的指導意見》、《山東省關於促進軟體產業加快發展的指導意見》（魯政辦發〔2009〕28號），轉發了省經貿委等部門《山東省關於促進集成電路產業加快發展的指導意見》、《山東省關於促進平板顯示產業發展及彩電工業轉型的指導意見》（魯政辦發〔2009〕34號），各地、各部門要把這些政策結合起來，聯繫本地實際，採取切實有效的措施，促進全省新信息產業又好又快發展。