辛木
中青在線－中國青年報 2009-10-27 [
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「公費出國這項為什麼在部門預算中沒有單列呢？這不是預算的問題，而是目前財務制度的問題。因為財務報表裡沒有公費出國這一項。」針對網上有關「廣州公開政府部門預算，公費出國等未列出」的質疑，廣州市財政局局長張杰明解釋說，公費出國目前主要列入公務員的公務經費裡面，而公務員的經費預算是人頭費，包括工資、公用經費、外出經費等等很多項。由於和別的經費混在一起，很難細分。（《廣州日報》10月
26日）
張杰明還打了一個比方：「這就像一個人每個月的生活費一樣，包括吃飯、穿衣等很多項開支，很難再分為是在家裡吃飯花的錢和在外面吃飯花的錢。」但我覺得這個比方並沒有說服力。第一，個人每個月的生活費支出倘若需要列預算，只需自己有個大概的數目即可，不需要十分精確和細化，但政府的財務預算卻應該儘可能地細化；第二，一個人如果經常性地在外面吃飯，每個月在外面吃飯花的錢肯定會心中有數。將這些錢分出來究竟有多難？
即使按照目前的財務預算制度，將公費出國經費預算單列出來也絕對不是什麼難事，甚至還是一種必須經過的程序。按照常理，既然公務員經費預算包括了工資、公用經費、外出經費等多項內容，那麼，在計算公務員經費預算總額的時候，肯定先要將上述各個項目的經費預算一一列出來，然後再逐項相加，合計成總的公務員經費預算額。還是用張杰明打的那個比方，一個人每個月的生活開支既然包括吃飯、穿衣等多項開支，倘若做一下總預算，那只能先將這些開支的預算單獨列出來，然後合在一起。可既然有這個項目經費預算單獨計算的過程，為什麼只出現總預算額，而不出現單項預算經費額？
既然公費出國問題成為公眾關注的焦點問題之一，既然「在這些公費出國項目中，不排除有公款旅遊的」，那麼，財務預算制度就有改革的必要，公費出國經費預算就應該有單列的必要。要讓公眾明白，政府在公費出國方面，究竟打算花多少錢，準備辦哪些事？畢竟目前公費出國的透明度太低，公眾的監督缺乏一個明確的制度支點。當然，同樣的問題還發生在其它「兩公」消費上——公款招待和公車消費。也許正是由於財務制度的模糊性和不夠細化，才使得這「三公消費」遊走在腐敗的邊緣，以至於公眾雖義憤填膺卻徒呼奈何。