8月6日，第48屆東協外長會及系列會議在馬來西亞吉隆坡閉幕。會後東協外長發表聯合公報，確認了2015年底將完成建立東協政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體目標。這標誌著東協一體化走向了新的裡程碑，並將推動東亞一體化邁上新臺階。那麼，2015年東協一體化進程是否可以順利推進?經濟共同體固然是其重要動力之一，但其背後的政治、文化因素亦不容忽視。
制度差異和政治轉型制約東協一體化進程
東協10國政治制度迥異，既有君主立憲制、絕對君主制，也有議會制和總統制，還有社會主義制度。隨著東協一體化步伐加快，各國政治制度之間的差異將日益凸顯。根據《東協憲章》，成立後的東協共同體應該遵循基本的目標和原則，而東協成員國在統合東協共同體的目標和原則前提下，如何真正尊重彼此的政治制度差異，將成為一體化的重要試金石。
受經濟全球化和社會信息化的影響，東協10國的政治大都經歷著艱難轉型。這種轉型將直接影響一些東協成員國自身的政治穩定，進而制約東協一體化進程。
新加坡和馬來西亞自建國以來，一直呈現「一黨獨大」的政治局面。隨著政黨代際更替和選舉衝擊，傳統「一黨獨大」正在悄然改變，朝著「朝野勢力均衡」方向發展。在後李光耀時代的新加坡，執政黨人民行動黨能否保持黨內團結，頂住反對黨的衝擊，延續「一黨獨大」體制，未來將面臨挑戰。隨著「一馬公司事件」持續發酵，馬來西亞總理納吉布能否在2015年後渡過「政治難關」，「一黨獨大」的巫統能否在未來大選取勝，仍是未知數。
經歷選舉—政變—選舉的泰國政局，出現了嚴重的社會對立和衝突，對泰國的君主立憲製造成了無形的壓力和衝擊。泰國「紅衫軍」和「黃衫軍」的惡鬥引起泰國政局動蕩的惡性循環，已經對東協一體化造成負面衝擊。未來，泰國社會固有矛盾難以在短時間消除，現在還看不到這種政治動蕩徹底平息的信號。
緬甸的民主改革也面臨著嚴峻考驗。以軍人和官僚為核心的鞏發黨集團、以翁山蘇姬為首的民盟勢力和以少數民族武裝為核心的少數民族政黨勢力，在2015年11月的大選如何博弈，將決定緬甸民主改革的未來，而軍人的角色和地位將發揮關鍵性作用。緬甸的民主改革之路並不平坦，存在政局反覆的可能性。
柬埔寨的變革也在悄然進行。作為中南半島國家的「政壇常青樹」，洪森的政治權威受到了對手的強力挑戰。
寮國的政壇正面臨新老交替困局。寮國領導人重點培養的「新生代」接班人，相繼在空難中遇難，給領導人新老交替增添了變數。如何延續當前寮國政治制度，尋找可靠的接班人成為關鍵。
菲律賓雖然號稱「亞洲的民主櫥窗」，但一直被官員腐敗、軍事政變、南部衝突所困擾。政府的治理能力是考驗這個國家政治穩定性的重要指標。
領土爭端和海洋權益問題考驗政治安全共同體
南海爭端由來已久，不是中國和東協之間的問題，但是少數東協國家三番五次地在多邊場合炒作所謂「南海爭端」，試圖綁架整個東協與中國對抗，進而攫取南海資源，博取國內民粹主義支持。第48屆東協外長會聯合公報表明，東協內部關於南海爭端的分歧已經表面化、公開化。這在一定程度上損害了東協成員國之間的政治互信，阻礙了東協政治安全共同體的建設。
東協國家內部也存在領土爭端。這些爭端不僅涉及東協海島國家的島礁爭端及海洋權益問題，而且涉及東協半島國家的領土之爭。比如東協最大的經濟體——印尼與鄰國存在諸多海洋權益問題沒有解決：領海方面，在蘇拉威西海印尼尚未與馬來西亞、菲律賓確定領海界限，與東帝汶尚未確定領海界限;毗連區方面，印尼國內尚未有法律規定，與鄰國未有協定;專屬經濟區方面，印尼尚未與印度、泰國、馬來西亞、帛琉和越南確定界限;大陸架方面，印尼尚未與菲律賓達成協議。
關於如何解決這些爭端，《東協憲章》和《東南亞友好合作條約》都有原則性規定，即有關爭端通過和平協商方式解決。但東協有些國家試圖通過各種手段將其利益最大化，特別是不斷拉攏域外大國，在島礁爭端中攪渾水甚至搞多邊軍演，使得領土爭端複雜化和擴大化，損害了地區的互信和信心，這無疑將考驗東協政治安全共同體建設。
人權標準差異侵蝕社會文化共同體
根據《東協憲章》規定，東協作為一個法人團體，必須成立東協人權機構，在不幹涉成員國內政的前提下，以國際法和人權標準為基礎，促進成員國人權事業發展。2009年10月在泰國召開的第15屆東協峰會上，東協政府間人權委員會成立，標誌著東協成員國力圖在未來建立「以人為本」的共同體。2012年11月在柬埔寨召開的第21屆東協峰會通過了「東協人權宣言」，呼籲在東協地區停止殘暴酷刑、任意逮捕和其他侵犯人權事情，但人權的實現，必須根據各國不同的政治、經濟、法律、社會、文化、種族和宗教背景，在國家及區域的語境下進行考慮。成立東協政府間人權委員會和發表「東協人權宣言」是東協社會文化共同的有機組成部分，但東協成員國和國際社會對人權標準的差異，使東協社會文化共同體建設存在變數。比如針對緬甸國內的少數民族羅興亞人的公民權問題，馬來西亞等東協國家就和緬甸政府存在嚴重分歧。
總之，東協一體化進程並非一帆風順，其背後的政治和文化因素將發揮重要作用。通過東協一體化來強化東協，將有很長的一段路要走。即便如此，東協一體化仍然值得期待，因為它開啟了亞洲地區一體化的先河，奠定了東亞一體化的基礎，並將成為東亞和平與穩定之基。
(作者系中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員 許利平)
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