每日經濟新聞 2016-09-07 00:19:51
近日，昆明市環保局發布《滇池流域水環境保護治理「十三五」規劃（2016-2020年），並就此舉行了聽證會。根據規劃，「十三五」期間，昆明擬總投資192.68億元治理滇池，規劃項目100個。其中，新建項目77個，投資約106.69億元。這讓滇池治理再次成為外界關注的焦點。
每經編輯 每經實習記者 孫皓翎
◎每經實習記者 孫皓翎
被譽為「高原明珠」的雲南滇池，自上世紀80年代開始出現嚴重汙染現象。當地政府對此高度重視，自1996年後的20年左右，已投入近500億元治理滇池。
治理滇池取得了一定進展，但滇池流域的生態環境現狀仍需進一步改善。截至目前，滇池多處水域水質仍屬劣V類。
近日，昆明市環保局發布《滇池流域水環境保護治理「十三五」規劃（20162020年）（聽證稿）（以下簡稱《規劃》），並就此舉行了聽證會。根據規劃，「十三五」期間，擬總投資192.68億元治理滇池，規劃項目100個，其中新建項目77個，投資約106.69億元。這讓滇池治理再次成為外界關注的焦點。
對此，昆明環保科普協會副理事長梅念蜀向《每日經濟新聞》記者表示，滇池「十三五」治理，關鍵仍需對城市發展、人口規模等作出一定控制，就滇池流域的生活生產布局進行科學的統籌規劃，汲取以往的經驗教訓，著重從汙染源上解決問題。
對於滇池治理「十三五」規劃等問題，記者近日聯繫昆明市環保局、滇池管理局，但截至發稿，尚未獲得相應回復。
20年來已投入近500億元
時間回溯到上世紀80年代中後期，因為流域內農業發展和工業化、城市化進程加速，導致汙水垃圾得不到及時有效處理，引發了滇池一系列的生態環境問題。
上述《規劃》顯示，滇池流域水汙染源主要包括陸域點源、農業農村面源、城市面源和水土流失。2015年，滇池流域汙水排放量3.6億立方米，陸域主要汙染物入湖量分別為化學需氧量3.97萬噸、氨氮5205噸、總氮7321噸、總磷614噸。
「滇池清，昆明興。」這句昆明人出口成誦的話，反映了人們對滇池治理的渴盼與厚望。
實際上，從「九五」時期開始，滇池就被列為全國重點治理湖泊，治理投入不斷增加。從1996年到2015年，20年來各級政府投入近500億元。2015年，來自昆明市人民政府的材料顯示，20年來，滇池治理累計完成投資488.93億元。
對於滇池治理，《規劃》顯示，經過近20年的不懈努力，滇池水汙染防治成效逐步顯現，營養狀態已由重度富營養轉變為中度富營養，水質企穩向好，藍藻水華發生規模和頻次不斷下降，流域生態環境明顯改善。但湖泊富營養化仍然存在，產生規模化藻類水華風險依然較大，水生態系統仍然脆弱。
部分水域水質仍為劣V類
2015年夏天，《每日經濟新聞》記者曾在位於昆明西山風景區的滇池流域發現，部分區域湖水整體泛綠，富營養狀態明顯。尤其暴雨過後，湖水綠浪翻滾，傳來陣陣異味。這種情況在遇到藍藻爆發時更甚。
對於滇池水質狀況，上述《規劃》稱，2015年，滇池外海和草海處於中度富營養狀態，水質仍為劣Ⅴ類，滇池主要35條入湖河流中（含納入考核的16條河流）4條河流水質為劣Ⅴ類。
就滇池流域目前的狀態來說，在外界分析看來，其治汙已取得較大進展。
昨日（9月6日），正參加滇池治理相關討論工作的中國環境科學研究院原副院長夏青向《每日經濟新聞》記者表示，滇池水質已逐步改善，在當前滇池水質超標指標中，較難達標的是總氮一項，其他如COD（化學需氧量）等指標相對更容易達標。
夏青認為，滇池是按控制單元、不同的河流斷面一步一步進行治理，治理工作不是一口吃，而是循序漸進、逐個達標。「先揀最重要的指標進行達標。」
實際上，昆明城市建設和經濟發展的加速，讓滇池承受著巨大壓力。
《規劃》顯示，目前，滇池流域以約佔雲南省0.75%的土地面積承載了全省約23%的GDP和8%的人口，是雲南省人口高度密集、城鎮化程度最高的地區，汙染排放超過了環境承載力。2015年滇池流域常住總人口已達到約406.86萬人，約佔昆明市總人口的60%；流域內GDP達到3168億元，約佔昆明市GDP的80%。
梅念蜀向《每日經濟新聞》記者表示，當地的土地資源和水環境承載力有限，在過去的治理中，城市經濟發展的速度超過了治理的進度，導致滇池治理和經濟發展捉襟見肘。
協調經濟發展與環境治理
在梅念蜀看來，滇池「十三五」規劃治理，關鍵需對城市發展、人口規模等作出一定控制，就滇池流域的生活生產布局進行科學的統籌規劃，汲取以往的經驗教訓，著重從汙染源上解決問題。
在8月31日舉行的《規劃》聽證會上，多數與會代表指出，滇池治理「十三五」規劃應與城市總體規劃、產業發展規劃等相銜接，否則，如果「十三五」期間不控制城市發展規模、人口增長等問題，滇池的汙染壓力將難以減輕。
《規劃》顯示，「十三五」期間，滇池流域經濟社會仍將持續增長，預計GDP年均增長9%左右，新增常住人口20萬以上；流域汙染排放負荷持續增加，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷產生量與2015年相比，預計分別增長13%、10%、5%和4%。
同時，《規劃》稱，「目前滇池流域汙染負荷已超環境容量，需從產業結構與布局、人口分布與規模、城市發展空間與布局等方面優化調整，協調經濟社會發展和滇池保護治理間的關係是重點和難點。」
對此，四川大學環境科學研究所副所長、教授黃川友在接受《每日經濟新聞》記者採訪時建議，在滇池「十三五」治理期間，應當轉變思路，從過去的「按經濟需求開發」到「按環境承載力開發」，從過去的「開發利用」到「控制利用」，進行轉變。所謂控制利用，即在控排治汙的前提下，以生態環境保護優先進行利用。
黃川友認為，環境承載力應反過來調節經濟發展，讓經濟發展處在生態環境允許的範疇中。若要減少環境保護對經濟發展的制約，則需進一步提高開發水平和治汙能力，進行科技創新。
此前，昆明市副市長王道興對「十三五」滇池保護治理的目標進行了披露：到2018年，草海穩定達到V類；到2020年，滇池湖體富營養水平明顯降低，藍藻水華明顯減輕，流域生態環境明顯改善，滇池外海水質穩定達到IV類；主要入湖河流穩定達到V類以上；7個集中式飲用水源地水質穩定達標。