微言有道
卞廣春
據《南國早報》報導，按規定處「200元~2000元的罰款」，是罰200元還是2000元？同樣是違規，為什麼有的被拘留，有的罰點錢了事？今年，自治區政府印發《關於全面建立行政裁量權基準制度的實施意見》後，全區14個市和大部分的區直部門均建立了行政處罰裁量權基準制度，做到細化量化行政裁量標準，統一規範行政裁量範圍、種類和幅度，並將裁量權基準向社會公布，執法部門必須嚴格執行。
執法單位如何使用權力，行政處罰如何把握和吃透自由裁量權，一直是公眾關心的話題。
從現實來看，任意兩件行政執法處罰事項，執法對象的違法情況和程度都不可能是完全相同的。即使違法事實相似，仍有違法時的主客觀情況不同，以及違法危害大小、時間先後等因素糾纏其中。在裁量標準過於寬泛的情況下，對同樣的違規行為處罰結果可能差異巨大，很容易引發被處罰對象和民眾對執法公平性的猜疑。
通過立法方式細化和規範行政處罰自由裁量權，可以有效地避免爭議，減少行政執法的「隨意性」。以「罰款200元~2000元」的行政裁量標準為例，對同一違規行為處罰金額差距巨大，無法明確體現差異性的具體依據。如果將這一標準進行細化，以罰款金額每遞增300元為一個等級，就可細分為200元、500元、800元等6個標準。雖然這仍給執法者留有自由裁量的餘地，但卻明顯縮小了差別，減輕了爭議。
建立行政處罰裁量權基準制度，作用不可低估。對執法或處罰對象而言，明確的處罰標準規範避免了爭議，使其心態容易平衡，接受處罰的過程不會引發新的糾紛；對行政執法機構及工作人員來說，罰款的變量即自由裁量權「私權領地」變窄，執法公平性異議將減少，公眾將更加配合執法機構和執法人員的工作，依法處罰的工作效率也會得到提高。而且，細化行政處罰自由裁量權，也提高了執法的透明度。
也應看到，細化和規範行政處罰自由裁量權，防止權力濫用，是相對的，而非絕對的。規範行政裁量權，減少裁量權被濫用的機率，只有細化，沒有最細化，如何規範，則考驗著執政智慧。行政處罰自由裁量權，是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的。建立行政裁量權基準制度，考慮行政執法的公平、公正，兼顧行政執法的特點和合理性，能使行政執法儘可能暴露在陽光下，使公眾認可行政執法，自覺地遵守法律，配合行政執法工作。
規範自由裁量權，能防止權力濫用，避免和減少執法人員高興就輕罰、不高興就重罰的現象，極大提高法律的權威和政府公信力，讓公眾為法治政府、文明行政、執法公平點讚。