地下1.5千米，秦嶺即將被鑿穿，引漢（江）濟渭（河）引水隧洞已完成94公裡。從底部正脊橫穿秦嶺在水利建設中尚屬首次，每掘進一米都極為不易，目前離貫通只剩4公裡。
地表，西安像一隻八爪魚伸展著高鐵觸手，西（安）銀（川）高鐵建成，預計年底前具備通車條件；西（安）延（安）高鐵已進入施工階段；西安至十堰高鐵可研報告獲批。
臨空，西安鹹陽國際機場三期擴建工程破土動工，這標誌著陝西民航發展史上規模最大，同時也是西北地區最大的民航工程進入建設實施階段。
在陝西省發展改革委印發的《2020年推動關中平原城市群和新型城鎮化發展重點工作任務》中，上述幾項工程是被點名強調的重大基礎設施建設項目。西安作為關中平原「最靚的仔」，自然是通衢樞紐和核心城市。
從2009年的「關中—天水經濟區」（關天經濟區）到2018年的「關中平原城市群」，作為僅次於成渝城市群的西部第二大城市群，經濟區規劃及調整促進關中區域經濟增長嗎? 「西安為何落後於其他省會城市」等「十問」是否有答案了？
關天經濟區合作機制欠缺
關天經濟區以大西安（含鹹陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，轄陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南、楊凌、商洛一區三縣和甘肅省天水等共計65個區縣、962個街道（鄉鎮）。經濟區2009年經國務院批覆通過，發展規劃期間是2007—2020年。
關中-天水經濟區在全國的位置/搜狐城市
今年是關天經濟區規劃收官之年，綜合來看，發展現狀與規劃目標之前存在很多差異。首先，經濟區經濟確實得到了提升，以2020年上半年中心城市各項指標來看，經濟區規劃的GDP目標能夠完成。但從「秦嶺違建別墅」到祁連山生態破壞，從經年不息的霧霾到渭河水資源困局，發展代價不小。以破壞環境為代價的經濟增長，其可持續性不容樂觀。
關天經濟區主要量化指標進展
其次，經濟區城市建成區人口有所減少，大城市與特大城市偏少，而且僅有的核心城市西安，輻射力也堪憂。2018年西安GDP為8349.86億元，在15個副省級城市中排第9位，僅相當於中原城市群核心鄭州的82.3%，成渝城市群重慶、成都的41%和54.4%，總量遠不及廣州、深圳、武漢、杭州等一線、新一線城市。
關天經濟區的人口比重及密度/搜狐城市
城市群內城市分化較為明顯，西安與其他市（區）經濟規模差距較大，2018年除西安外，有2個市（寶雞鹹陽）經濟總量突破2000億，其他市均低於2000億，西安市經濟總量（8349.86億元）是最低的楊凌示範區（150.46億元）的55.5倍。
此外，關天經濟區內各個行政區的產業大致趨同，包括裝備製造業、文化旅遊產業以及能源產業在內的三大主導產業，且上遊和下遊產業間的聯繫不緊密，產業鏈條不完整。另外，條塊分割的產業特徵明顯，各產業融合度較低，且經濟區獨有的高校資源也沒有得到充分利用。
關天經濟區地方政府合作運行機制示意圖
更為重要的是，關天經濟區的合作機制並沒有一個系統的組織形式，只是針對區域發展組織開展了各種會議、論壇和座談會，也沒有固定的主題限定和職責分工，與東部的政府合作機制相比還存在著較大差距。創新體系建設仍相對落後，行政壁壘難於破除，跨區域合作思想觀念仍較保守，實質性跨區域制度安排緩慢。
四個新成員「爹不疼娘不愛」
在原有關天經濟區建設的基礎上，2018年，國務院批准了《關中平原城市群發展規劃》。可以看出，關中平原城市群在原有經濟區基礎上，增加了平涼、慶陽和運城市、臨汾市4個市，範圍由僅涉及甘肅和陝西兩省擴展到甘肅、陝西、山西三省，是關天經濟區和晉陝豫黃河金三角區域的進一步延伸和整合。
關中平原城市群規劃範圍圖
2019年，陝西省統計局發布的《關中平原城市群發展研究》相關數據表明，從經濟總量看，關中平原城市群GDP總量佔全國2%左右、西安核心地位顯著；從產業結構看，二產三產均衡發展，多數市（區）以二產為主導；從增長驅動看，投資驅動為主，西安外貿水平領先；從居民收入狀況來看，增速總體較快，但是城市間收入水平差距較大。
關中平原城市群主要經濟指標
雖然相比此前的關天經濟區增加了4個市，但關中城市群經濟總量相對偏小。2018年關中平原城市群GDP為20767.34億元，總量雖高於山西、甘肅，但僅相當於陝西的85%，河南的43.2%，四川的51.1%，甚至低於廣州、深圳等一線城市（佔廣州的90.8%，深圳的85.7%）。
同時，一方面，城市群內大多數城市經濟增長仍過度依賴投資驅動，投資增長多數快於GDP；另一方面，2018年運城、臨汾、天水、平涼、慶陽等5個欠發達市全社會固定資產投資出現負增長，這勢必影響整個區域城市的產業布局調整和新動力形成。可見，新加入的4個市不是增量是減量，堪稱「弱勢群體」，屬地省會太原和蘭州距離遠也帶不動。
關中平原城市群居民收入情況
此外，之前經濟區存在的城市分層、產業分化問題依然存在。從城市規模及密度來看，關中城市群呈現「金字塔型」結構，平均規模不大，中小型城市發育，大城市少且集聚在西安周圍。而且城市群聯繫極化現象明顯，「普遍弱聯繫、個別強聯繫」。雖然西安、鹹陽、長安區形成強聯繫三角帶，但與大部分城市聯繫較弱且空間位置集中導致輻射範圍重疊，限制了輻射力。
從城市群內各城市服務業增加值佔GDP比重看，2018年，除西安、天水、平涼服務業增加值佔GDP比重超過50%以外（西安61.9%、天水55.4%、平涼51.5%），其他城市均低於50%，最低的寶雞市僅有29.5%；在第二產業中，群內各城市大多傳統製造業佔比高，高新技術產業發展明顯滯後，發展仍表現為粗放模式。
關中平原城市群產業構成
從資源環境看，該城市群內人均水資源量不足全國平均水平的1/3，且空間分布不均，渭河、汾河流域部分區段水質汙染嚴重，地下水超採問題突出，大氣環境汙染情況嚴峻，重汙染天氣頻發，環境容量接近極限。這些也是「引漢濟渭」等大型水利工程的背景所在。
西安「實力不夠、家底不厚」
從經濟區到城市群，這塊古老的土地被賦予的名稱不同，但問題卻是延續一致的。區位交通、歷史文化、科教實力、礦產資源，是這裡的優勢。如果說關中平原城市群想要實現規劃中的藍圖，那麼「旗艦」西安的表現就很關鍵。
《關中平原城市群發展規劃》提出建設西安國家中心城市，西安成為全國第9個、西北地區唯一的國家中心城市。「要讓每一個『群友』都有獲得感。」 2018年，西安前市長上官吉慶接受採訪時說，作為關中城市群的『群主』，這是西安應有的責任和擔當。「首先要做強自己。」上官吉慶坦言，目前西安自身實力還不夠強、家底還不夠厚。
2019年省會城市GDP，西安排名第十一位
西安市統計局發布的數據顯示，2020年上半年西安市生產總值4575.09億元，同比增長2.8%。今年一季度為2095.65億元，同比下降4.1%。去年西安市GDP為9321.19億元，並有望於2020年跨越萬億元大關。西安全市面積10752平方公裡，2019年末常住人口1020.35萬人。
作為十三朝古都，西安為什麼會落後於許多兄弟省會城市？很多人心中都有自己的想法。2017年，西安時任市委書記王永康給出了很全面的答案——西安之所以落後於他人，是因為有「十個短板」亟待補齊。 「十個短板」由王永康在西安市第十三屆委員會第三次會議上提出，又被稱之為「西安十問」。
西安「十問」
有西安市官員向媒體記者坦言，上述「十問」雛形多年來一直在西安體制內流傳，但也僅僅是流傳而已。因為前任許多西安市領導自認為自己的治下西安的「幸福指數」已經很高了，所以從內心裡他們不願意承認「十問」所言的現實和差距。
這種不願直接面對，反而導致「十大短板」越來越突顯，和其他城市的差距越來越大。如今，距離西安「十問」的提出已經過去三年了，這十個問題依舊沒有明確的答案。關中平原城市群「群主」迷失，其帶動作用自然無從談起。
亟需三省議事協調機制
雖然「十問」難解，但是西安主政者畢竟曾提出了「輻射帶動、示範引領、服務支撐」三條路徑，以支撐西安當好「關中平原城市群」的「群主」。然而，城市群崛起更大層面的助力在於三省之間的合作。
關中平原城市群橫跨陝西、山西、甘肅三省份，屬於地域毗鄰、經濟相融而形成的城市群。按照城市群規劃發展要求，對每個城市適合發展什麼、應該發展什麼才能實現群內最優發展都有明確定位，這不僅涉及各城市的產業調整、主體功能調整，也將會對各城市的經濟增長速度、財政稅收以及發展利益產生深遠影響。
關中平原城市群空間格局圖
陝西統計局發布的研究報告稱，由於關中平原城市群內的三省份納入城市群的城市地位差異較大，政治地位不對等，且目前尚未建立強有力的議事協調機制，地區之間很難達成統一共識，部門利益和地方保護勢必阻礙經濟資源的自由流動和跨地區的經濟合作，如果不打破這種行政區桎梏約束，群內城市互相博弈的現象將屢見不鮮，合作共贏的場景將少之又少，跨區域的大項目也將很難落地。
行政壁壘難破，好在交通基礎設施建設仍在持續推進中，除了西安擴機場、修高鐵之外，陝西交通廳發布的消息顯示，「十四五」規劃方面，陝西擬構建「2347」綜合交通運輸網絡體系（2座機場、3條高鐵、4條城際、7條高速公路）以及布局「兩縱四橫」綜合運輸通道。關中平原城市群的「物理」聯繫越來越緊。
關中平原群交通網絡示意圖
不過，作為城市群內的龍頭省份，陝西如果不積極協調其他兩省份相關地區加強協作，城市群整體優勢將難以形成，相關規劃文件也將流於形式，無法推進落地。直到今年3月，關中平原城市群三省才確定建立規劃實施聯席會議制度。路，還遠著呢。
文/搜狐城市肖義強
參考資料：
葉帥.我國地方政府合作的區域特徵與運行化制研究
周翼.關中平原城市群城市聯繫與影響範圍分析
王妙妙.關中—天水經濟區與全國經濟聯繫測度及演變特徵
張強.關中—天水經濟區區域經濟的差異與空間格局探析
王保忠.新時代關中-天水經濟區創新體系及產業升級路徑
協同發展聚合力 揚帆起航正當時.陝西省統計局
為啥落後於很多省會？西安市委書記王永康提出這十問亟待破解.華商報
作者/來源：搜狐城市
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