方惠萍:運用統籌兼顧方法推動科學發展

　　黨的十八大報告指出，必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。以科學發展觀指導區域經濟發展，需要樹立全局和系統觀念，統籌各方資源，兼顧各方利益。近年來，上海市閘北區堅持運用統籌兼顧的根本方法確定區域發展規劃、發展重點和政策措施、方法步驟等，正確處理局部與整體、促轉型與保增長的關係，經濟增幅繼續居於上海市中心城區前列，各項社會事業穩步推進。

　　總攬全局，統籌規劃。運用統籌兼顧方法推動科學發展，首先要明確發展思路、形成發展共識。我們以科學發展觀為指導，自覺將閘北區發展置於上海乃至全國發展的大局來審視和謀劃，確定了「南高中繁北產業」的發展思路：「南高」，就是按照「南部體現高端高檔」的要求，將蘇州河沿岸打造成上海城市新地標；「中繁」，就是按照「中部體現繁榮繁華」的要求，打造商業商務發達、生態環境優美、休閒娛樂高雅的大型城市綜合體；「北產業」，就是按照「北部體現產業支撐」的要求，打造高新技術產業的重要基地、上海轉型發展的示範窗口。實踐證明，這一發展思路符合閘北區作為中心城區的定位和特點。

　　立足轉型，著眼長遠。運用統籌兼顧方法推動科學發展，應注重處理好快與好、當前發展與長遠發展的關係，防止急功近利的短期行為。近年來，上海市加快了轉變經濟發展方式、推動結構優化升級的步伐。適應這一形勢，我們大力推動轉型發展，努力改變歷史上形成的第二產業佔比較高的經濟結構，確立了「一主三限」的產業導向：「一主」即以發展現代服務業為主，「三限」即限制新增製造業，限制小分割小市場，限制高能耗和勞動密集型產業。這一策略確定之後，生產性服務業迅速集聚發展，老工業園區轉型成效明顯。

　　全面推進，重點突破。運用統籌兼顧方法推動科學發展，需要樹立辯證思維，既善於抓住根本和重點，又注意發揮各組成部分的作用。例如，社會治安環境直接影響群眾的安全感和對政府的信任度，也影響企業發展，是關係區域經濟社會發展的一個重大問題，必須重點整治。為此，我們於2010年啟動了「治安頑症整治三年行動計劃」。社會治安環境的整治和優化，提升了全區文明程度和群眾幸福滿意度，促進了區域經濟社會發展。

　　兼顧各方，綜合平衡。運用統籌兼顧方法推動科學發展，既要調動各方的積極性、抓住機遇加快發展，又要通過綜合平衡增強發展的協調性和穩定性。我們在各項工作中一方面注重綜合考慮不同行業、不同群體的利益要求，把握各方利益的結合點，平衡不同群體的利益關係，充分發揮不同群體的積極性、主動性和創造性；另一方面，注重傾聽各方訴求，健全矛盾調處機制，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

　　以人為本，包容和諧。運用統籌兼顧方法推動科學發展，還要處理好發展的主體與客體之間的關係，做好以人為本這篇大文章。在實踐中，我們自覺貫徹以人為本理念，主動回應人民群眾呼聲，努力讓人民群眾共享發展成果。2012年閘北區第九次黨代會報告強調，將千方百計擴大就業、完善基本社會保障、提升優質教育內涵、提高群眾健康水平作為下一階段重點工作，擴大多領域、多層次、多元化的公共服務供給，切實保障人民群眾各項權益，不斷提高人民群眾生活質量和水平。

　　（作者為中共上海市閘北區委書記）