湯宗偉
中國網訊 日前，重慶市兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主任、兩江集團董事長湯宗偉接受了中國網記者專訪，以下為訪談實錄：
【中國網】：重慶兩江新區工業開發區開工儀式，有媒體認為，「這標誌著重慶正式拉開建設國家億萬級先進位造業基地的序幕」，如何看待媒體熱議？
【湯宗偉】：兩江新區工業開發區開工建設標誌著萬億級基地正式起航，這也是新區成立以來的大事件，對於我們來說具有舉足輕重的意義。首先，兩江新區工業開發區位於兩江新區東部，承接了江北、渝北、南岸三區，是兩江新區成立後首次多區聯動建設新區的典範，對於今後的新區建設有著示範意義。同時，兩江新區工業開發區內巨大的發展潛力與優勢，將因為工業區的掛牌釋放出巨大能量。
兩江新區工業開發區的開工建設，對於實現國家賦予兩江新區「五大功能定位」、建設中國西部現代製造業基地，具有重大而深遠的意義。
【中國網】：重慶兩江新區工業開發區的定位和規劃是怎樣的？有什麼特殊政策？
【湯宗偉】：江新區工業開發區將以低碳經濟、自主創新為方向，加快布局裝備、製造工業、新能源汽車工業、電子信息、倉儲物流等先進位造業和現代服務業，策劃和引進一批技術一流、成長性好、帶動力強的重大項目，加強節能減排和資源集約節約利用，努力成為轉變發展方式的典範。力爭通過5年的努力，開發區的重要基礎設施基本建成，重大工業產業布局到位，商貿及公益設施配套及時跟進，成為兩江新區重要的產業支撐和增長動力板塊。到2020年，實現工業產值上萬億元，「再造一個重慶工業」。
對於產業布局問題，開發園區也進行了精心的規劃。兩江新區工業開發區規劃建設用地178平方公裡，將重點布局戰略性新興產業，積極爭取國家重大產業項目，集中打造成為兩江新區的萬億工業基地，形成與西永筆記本電腦基地東西呼應發展的產業格局。目前先期實施開發的兩江新區工業開發區，包含龍石先進位造功能區和魚復現代物流功能區。龍石先進位造功能區是以渝北區龍興和石船兩鎮組成的以先進位造業為發展方向的製造功能區。龍興、石船地處主城近郊，水、陸、空立體交通優勢明顯。兩鎮境內廣大開闊地帶尚未開發，區內水資源豐富、能源供應和環保優勢突出，適合布局大型工業。
龍石片區在電力裝備基地建設方面，將以國家級重大電力裝備基地風電發電機組系統集成為基礎，重點發展關鍵零部件及配套零部件製造，同時布局薄膜光伏產業集群，製造核電零部件，適時發展主裝備和相關輸配電設備；在船舶製造等產業方面，臨港船舶製造基地重點發展不鏽鋼化學船舶、液化石油及天然氣船、中高檔遊艇等特種船舶及動力配套產品。
而魚復現代物流製造區，規劃建設用地58平方公裡，其中，魚嘴工業園規劃面積24平方公裡，是兩江新區工業開發區的核心部分。規劃中魚復現代製造和物流區依託果園港的功能升級，將成為西部地區最重要的水鐵聯運基地和港口物流集散地，以及寸灘港部分保稅功能轉移主要承接地。
兩江新區工業開發區掛牌後重點推動的項目主要在汽車產業、裝備製造產業及物流產業三大方面，並積極開展軍工產業及高新產業的招商引資。目前，兩江新區工業開發區已啟動軌道交通、風電裝備和新能源汽車三大產業，開發區已成功引進長安汽車、長客輕軌、華渝風電三大龍頭企業。
市政府還決定，今後10年兩江新區工業開發區產生的稅收地方部分全額予以返還，用於該片區的基礎建設、功能開發和公共服務；同時在企業稅收、貸款融資、用地供給、基礎建設等方面給予優惠和支持。由此可以看出政府對於兩江開發園區的重視程度和支持力度，因此，開發園區沒有理由不建設好，也沒有實現不了的目標。
【中國網】：兩江新區工業開發區規劃建設用地178平方公裡，操作項目資金達1000億之巨，怎樣在源頭上預防開發領域腐敗？
【湯宗偉】：誠然，隨著兩江新區工業開發區建設啟動，億萬資金將投入開發建設。這就把如何從源頭上預防開發領域腐敗推上了重要的議程，為確保各級幹部「乾淨幹事」，在作為兩江新區開發投資主體的兩江新區開發投資集團召開的幹部職工大會上，市委常委、兩江新區黨工委書記、管委會主任翁傑明就明確要求，要切實築牢體內體外「七道閘門」，堅決隔除開發領域腐敗。
我們兩江新區開發投資集團是重慶有史以來註冊資本金最高的市級國有公司，其註冊資本達到100億元。作為兩江新區開發建設主體，兩江開投集團先期將擔負兩江工業開發區的重任，涉及徵地拆遷、基礎設施建設以及其它開發建設資金規模將超過1000億元。隨著兩江新區各功能區開發的逐步推開，兩江開投集團所覆蓋的開發區域資金規模將超過2000億元。集團涉及的項目之多、資金量之大即便在國內外同等企業中也不多見。
「不能把防止腐敗的重任，完全寄托在人的現有素質上，必須確立嚴格的制度，靠制度管權。」傑明常委在會上強調，兩江新區開發既要速度，更要乾淨，在今後的開發建設中，不僅要在兩江開投集團體系內設置三道閘門，更要在集團體系外設置四道閘門，用七道閘門，堅決隔除開發領域可能滋生的腐敗行為。
傑明常委指出，在集團內部築牢三道閘門包括事前評審、嚴控調概、結算審查。事前評審就是要按照編制概算與投資評審相分離的原則，建立由子公司編制投資概算，集團部門組織概算評審，集團辦公會審定概算三級管理制度，築牢事前「防護堤」。嚴格調概就是工程項目的設計變更必須由建設業主、施工單位、設計單位、監理單位四家籤字說了算，確保事中有效監控。結算審查就是建立獨立的工程竣工評審監督機制，通過工程複評、隨機抽評，加強對工程結算的評審監督。
傑明常委還強調，在集團外部築牢「四道閘門」中，第一道就是管委會財務局要對項目實施評審，確保事前監督的可靠性。第二道就是實施監事會體外監督，監事會辦公室不設在集團內部，而是與兩江新區紀工委（監察局）一起辦公，以便實施嚴格監督。第三道就是充分藉助民意調查、網上舉報的力量，定期委託民意機構開展調查，並在網上公開舉報，廣泛搜集群眾意見，主動接受群眾監督。第四道就是對各類違紀違法行為實施最嚴厲的處理、絕不姑息，誰砸兩江的牌子，就一定砸誰的飯碗。
【中國網】：大規模的工業開發，需要大規模的資金投入，錢從哪裡來？
【湯宗偉】：兩江新區大規模的開發建設，不僅開發面積大，而且建設周期長，巨額的資金投入是必不可少的。目前，新區的資金投入主要在直管的兩江工業開發區，涉及到三個層面，一是開發區土地的一級開發，即對區域內國有土地進行統一的徵用、拆遷、安置、補償；二是開發區內的各類基礎設施建設，如市政道路、電力、供水、供氣、環保排汙、綠化等公共服務設施，使開發土地達到「三通一平」基本建設條件；三是新區內土地的二級開發，即在一級開發的基礎上，通過招商引資引進企業進行產業發展用地開發和商住用地開發。上述資金前兩項主要以新區管委會通過財政性投入進行投資建設，第三項主要通過政府投入引導和鼓勵引進企業進行投資。儘管三類資金投入對資金來源的要求各有不同，但對於開發面積達到178平方公裡這樣的規模來看，總投入規模顯然是以千億元來計算。
目前，由重慶市政府出資100億元人民幣組建的兩江新區開發投資集團公司,是兩江工業開發區主要的投融資平臺，主要通過四種方式解決。
一是讓渡部分資源或預期收益，吸引重慶建工、重慶對外經貿集團、中冶建設等大型國有建築企業積極參與開發區基礎設施項目建設，充分利用其開發實力和融資能力，參與土地一級開發和基礎設施建設，開發完成後相關產業和業態會迅速培育起來，會形成長期穩定的稅源（而這部分收入屬於新區）。
二是繼續運作股權融資，聯合金融機構發行信託理財產品，通過擴充融資平臺資本金向社會募集新區建設資金。過去的貸款性融資都會引起財務報表資產負債率的變化，而股權融資能有效避免該比率變化，融入資金僅反映在所有者權益，但不會改變負債結構。我們在今年8月成功運作了一筆規模為20億元的股權信託計劃。
三是運用金融創新手段募集大量建設資金。伴隨著「兩江新區」建設的不斷推進,大量基礎設施投入將形成優質的固定資產,這些優質資產升值潛力高,但流動性並不高。將這些優質資產證券化,盤活存量和提高資金的使用效率,在新區建設需要大量資金的背景下具有很好的現實意義。以資產的收益為支持進行證券化,其對象可以是投資形成的商業、工業物業、道路、橋梁、水電氣等基礎設施,也可以是金融機構的信貸資產。比如，在建設「兩江新區」過程中,會迫切需要大規模開展公共租賃房建設。公共租賃房建設項目資金需求量大、期限長,因此可以以公共租賃房建設項目為突破口,設立公共租賃房建設項目信託計劃,通過對公租房等物業進行證券化,提高資產流動性和盈利水平。比如，去年,國家已明確鼓勵重慶市「設立保險業創新發展試驗區,開展保險資金投資基礎設施等試點」;今年8月5日,保監會又正式頒布了《保險資金運用管理暫行辦法》,將保險資金投資不動產的比例上限確定為10%,有分析依此估計將近會有4000億元的保險資金流向基礎設施領域。因此,以基金化信託產品的方式,引導保險資金支持新區建設也是一個重要的路徑。
四是借力本土上市企業，發揮直接融資優勢，通過再融資募集資金投入新區建設。地方政府培育若干具備公開發行證券的上市公司實屬不易，如果能夠藉助本土上市企業超強的融資能力，在資本市場直接為新區融入大量資金會達到事半功倍的作用。
五是規範融資平臺管理，兩江新區作為國家級開發區，掌握了一定的稀缺資源，在日後的開發過程中將形成大批優質資產，將擁有一批高素質的管理人員和專業技術人才。我們將積極推進股份制改造，醞釀上市，直接從資本市場募集資金，形成長效的資金運作平臺和機制。
【中國網】：兩江新區別於其他國家級新區有何不同？
【湯宗偉】：關於這個問題，其實在我們兩江新區網站上已經有所表述，你可以去看下，具體來說有以下3個不同點：
1、區位不同：由沿海轉向內陸
深圳——浦東——濱海：沿海開放由南向北；
兩江新區：兩個大局，轉向內陸。
2、功能不同：出口主導轉向內需主導
⑴ 深圳——浦東——濱海：出口主導
A、深圳2009年外貿依存度222%，進出口總額2702億美元，佔全國12.3%，其中出口1620億美元，佔全國13.5%；
B、浦東2009年外貿依存度229%，進出口總額1350億美元，其中出口576億美元；
C、濱海2008年外貿依存度119%，進出口總額541億美元。
⑵ 兩江新區：內需主導
A、中國經濟佔世界經濟的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%；
B、到2015年，中國消費佔世界的比重將超過14%，佔世界人口1/5的中國將成為全球第二大消費市場。
3、改革重點不同：由開發開放主導轉向開發開放與民生導向統籌
⑴ 深圳——浦東——濱海：開發開放主導；
⑵ 兩江新區：開發開放與民生導向統籌相結合。
【中國網】：兩江工業開發區作為兩江新區功能區，將如何助推兩江新區開發開放？
【湯宗偉】：兩江工業開發區位於兩江新區東部，承接了江北、渝北兩個行政區，是兩江新區成立後首次多區聯動建設新區的典範，對今後的新區建設有著示範意義。同時，兩江工業開發區內巨大的發展潛力與優勢將隨著工業開發區的掛牌成立轉變為強大的區域投資吸引力，促進新區工業建設的發展，同時也是將區域發展潛力轉變為強大生產力的催化劑。
兩江新區工業開發區是兩江新區六大板塊之一，此次先期實施開發的兩江工業園區包含魚復現代物流功能區、龍石先進位造功能區兩大區在內，面積約178平方公裡,東靠明月山，西依銅鑼山，南臨長江水域，區內御臨河蜿蜒其中，區域生態景觀得天獨厚。兩江工業園區重點布局戰略性新興產業，並積極爭取國家重大產業項目布局，集中打造成為兩江新區的萬億工業基地。對於承載兩江新區「再造一個重慶」的戰略目標，意義重大。
在兩江工業開發區開發上，將通過創新管理體制、稅收體制、土地制度、社保制度和環保制度等來吸引各類企業、使項目向園區集中。在布局方式上採取「一心、一軸、兩帶、五組團」模式，「一心」—行政管理、中央商務中心；「一軸」—南北發展軸，聯繫長江、沿御臨河南北向推進；「兩帶」—東西產業發展帶；「五組團」—包括汽車產業組團，物流產業組團，裝備製造組團，高新產業組團及高新軍工產業組團在內的五大產業發展組團。
兩江工業開發區是依託兩江新區打造的大平臺，不僅享有著國務院給予兩江新區的統籌城鄉綜合配套試驗改革等方面的優惠政策，還有另外三大優惠政策的疊加，即西部大開發優惠政策，以及對比浦東新區和濱海新區的開發開放政策。
此外，片區內部分地區還可享受三峽移民工業園幫助優惠政策，以及特色園區的優惠政策，對於局部高新技術行業還有區級行業優惠政策。除此之外，兩江工業開發區所處位置位於新區核心，聯通兩江新區南北，與新區內各大功能片區交通通達，聯繫緊密，其與新區內其他功能區的相互呼應也是其巨大的優勢。
「有條件要上、沒有條件創造條件也要上！」目前，兩江開發投資集團與江北、渝北區一道，迅速完成了大規模開工的前期準備。作為新區開發的首批開拓者，我們秉承「敢於彎道超越，善於搏浪遠望，勇於後來居上」的兩江精神，一是高起點規劃，按照「五個一體化」理念，堅持以全球視野、國際水準高標準規劃，努力建成國內一流的工業開發區。二是高強度建設，按照「工業興城、城市助工」的發展戰略，快速推進「五縱六橫」園區道路及基礎設施建設，引進一批知名企業，加快構建現代產業體系。三是高標準管理，按照「能幹大事、善幹大事、乾淨幹事」的要求，鑄造一支「威武之師」和「廉潔之師」。四是高水平統籌，按照「五個統一」的要求，發揮渝北、江北區的積極性，維護老百姓的合法權益，力爭做到「農民給我一片地，我還農民一座城」，讓農民群眾共享開發成果。
兩江工業開發區以「園中園」的模式分組團布局，每個組團在空間上相對獨立，在產業上相互聯繫。著重發展薄膜太陽能光伏、精密數控工具機、工業機器人為代表的高新科技產業；以直升機製造為代表的航空航天產業；以三網融合設施設備、新能源汽車、軌道交通裝備、船機製造、工程機械、輸配電設備、核電裝備為代表的新興製造產業；以磁性材料、能源材料、納米材料、超導材料為代表的新材料產業。建成世界知名、國內最大的新能源汽車研發生產基地，西部最大的城市軌道交通設備生產基地及新材料產業基地。
以魚復工業園為依託，重點發展城市軌道交通裝備、船舶裝備、電力裝備、工程機械和新能源汽車，建設西部一流的裝備產業城和新能源汽車城。以龍石工業園為依託，重點突破發展碳纖維、高溫超導等新材料產業和航空航天等尖端產業，建設西部高科技之都。依託西部地區最大鐵、水聯運基地和港口物流基地，發展現代物流。
在園區開發上，我們一直把握以下幾個原則：一是搶抓機遇，戰略要求與跨越發展有機結合。抓住國家深入推進西部大開發、擴大內陸開放和發展戰略轉型機遇，準確把握新形勢下國內外發展大勢和中央戰略意圖，全面貫徹落實國家和全市發展定位，立足彎道超越、率先發展，提升研發創新能力，加快支柱產業發展和新興產業培育，積極搶佔新一輪發展制高點，實現跨越發展、後來居上。
二是優化布局，產業集聚與資源集約有機結合。以領軍企業和戰略性重大項目為支撐，加快優勢特色產業發展，儘快形成一批集聚度高、競爭力強、帶動性好的產業集群。按照延伸產業鏈和集聚產業內在要求，強化板塊之間的配套協作和功能聯動，合理空間布局。加強資源集約節約利用，強化生態綠色發展，提高國土空間投入產出效益。
三是謀劃長遠，做強支柱與留足空間有機結合。立足現有產業基礎和資源環境，按照各板塊功能定位，確定3個左右重點產業作為發展主導，對不符合功能區產業定位的項目，予以調整或調劑到其他區域。同時要按照做大做強產業集群的要求，為今後發展預留足夠的擴展空間，做到當前利益與長遠發展兼顧。
四是強化引導，政府調控與市場調節有機結合。充分利用行政手段和政策資源，加大產業布局的調控引導力度。同時要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，防止產業定位脫離實際，偏離客觀要求。根據重大戰略性項目的布局取向，適時調整完善相關定位和布局。