匯聚善治力量 共享安逸生活——「十三五」的四川答卷(五)

仁壽縣文林鎮大道社區各方代表在「民情圓桌會」上舉手表決議事事項。潘建勇攝(資料圖片)

四川在線記者 任鴻 鍾振宇

天氣漸寒，一股熱力卻在「線上」「線下」迸發。全省黨建引領社會組織參與城鄉基層治理推進會召開，全省第一次梳理髮布各市州購買社會組織服務需求;

《成都市社區發展治理促進條例》12月1日實施，這部以社區發展治理為主題的地方性法規，開全國先河;

2020問政四川網絡理政優秀案例徵集正在火熱進行，將為解決群眾「操心事、煩心事、揪心事」樹樣本;

……

「求木之長者，必固其根本」，基層是國家的基礎和重心，基層社會治理是國家治理的根基所在。構建充滿活力、安定和諧基層社會治理新格局，四川「十三五」如何答題?

5年來，我省堅持以人民為中心，積極構建共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。特別是省委十一屆六次全會召開以來，全省加快推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，秩序與活力並行不悖，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升，四川老百姓的生活越來越安逸。

構建善治格局

「中國之治」，關鍵在黨;破解治理道路上難點梗阻，關鍵在黨委統攬

成都市錦江區牛沙橫街2號，是雙桂路街道牛沙路社區居委會所在地。這裡，不見牆上掛滿冷冰冰規章制度的辦公室模樣，而是設置了溫馨的卡座，就像咖啡館。

居委會裝修風格之變是社區去行政化的結果，其背後是社區角色的定位之變。

四川省「十三五」規劃綱要明確提出，全面推動社會管理向社會治理轉變，提升社會治理能力和水平。

從「管理」到「治理」，一字之差，卻是理念上的重要創新，是強調行政手段到強調機製作用的轉變。

5年來，我省堅定不移加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共治共享的社會治理格局，基層社會治理體系建設不斷取得新成績。

然而，四川作為西部大省，既有類型多樣、發展差異明顯的廣袤鄉村，又有超大城市和快速成長的大中小城市，還有全國第二大藏族聚居區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區，尤其是面臨城鄉形態深刻重塑、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整的時代背景，基層治理任務仍十分艱巨。

「中國之治」，關鍵在黨;破解治理道路上難點梗阻，關鍵在黨委統攬。

去年，省委十一屆六次全會審議通過了《中共四川省委關於深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》，為全省基層治理注入源頭活水。

這份綱領性文件，將黨建引領貫穿始終，系統構建黨建引領城鄉基層治理新格局。

著眼解決以往基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問題，不到1個月，省委專門成立城鄉基層治理委員會及辦公室，將56項城鄉基層治理重點改革任務納入全面深化改革總盤子。目前，省市縣三級均成立城鄉基層治理委員會，初步形成一套健全高效的領導體制和工作機制。

通暢「氣血」後，基層治理的「筋骨」更堅實。截至9月，在已開展相關改革的區(市、縣)，70%的街道取消招商引資、協稅護稅等職能，79%的街道統籌設立黨建辦、治理辦和服務辦;村黨組織書記、村委會主任「一肩挑」，佔比從2018年底的2.7%提高到77%;全省90%以上的街道建立「大工委」……黨建引領城鄉基層治理新格局逐步形成。

攻堅克難，需要一鼓作氣、乘勢而上。

過去，我省鄉鎮村社數量多、規模小、實力弱，稀釋了公共資源、制約了經濟發展、影響了鄉村治理。

省委從打基礎、利長遠、系全局的戰略高度，去年啟動鄉鎮行政區劃調整改革，順勢推進村級建制調整改革。在省委十一屆六次全會後，兩項改革跑出加速度。

我省第一批涉改地區共減少鄉鎮(街道)1170個、減少建制村18110個。其中，建制村平均幅員面積從10.7平方公裡增至17.7平方公裡，超過全國平均水平;建制村平均常住人口從877人增加至1458人，達到全國平均水平，村數量多、分布密、空心化等問題得到有效解決。

舞動善治力量

堅持共建共治共享，讓人民群眾「唱主角」，治理工作「事半功倍」

11月21日，在涼山州昭覺縣沐恩邸社區，從「懸崖村」搬遷而來的村民，首次以社區居民的身份，參加社區舉辦的彝歷新年活動，喜迎脫貧後第一個彝歷新年。

如何讓大家適應搬遷後的新生活?沐恩邸社區積極探索共建共治共享治理新格局，實行黨員幹部包住戶制度，並借力社會組織智慧力量，幫助居民克服「水土不服」，早日實現安居樂業。

合力幫助「懸崖村」村民變居民的實踐，是我省基層治理的生動縮影。

堅持自治法治德治，尊重人民群眾主體地位——5年來，我省大力打造自治、法治、德治相結合的治理體系。讓人民群眾「唱主角」，治理工作「事半功倍」。

「羅江建立村民議事代表會議制度，最基本的就是要保障群眾的知情權。」德陽市羅江區萬安鎮芒江村黨支部書記唐學清說，基於這一制度，他們及時向村民講清楚了拆遷補償標準，今年成功化解一起可能影響復工的事件。

法律也是社會關係的「調解器」。5年來，我省不斷提升基層的法治保障能力，增強社會機體的自我調節能力。將依法治理的理念根植於村民自治，我省全面推行村規民約(居民公約)，城鄉群眾自我履約踐約蔚然成風。

堅持多元參與，廣泛統籌社會資源——5年來，我省在加強城鄉基層治理建設實踐中，把用好用活社會資源放在重要位置。為引導社會組織進村社，我省明確政府新增購買服務財力不少於30%需用於購買社會組織服務。

在日前召開的全省黨建引領社會組織參與城鄉基層治理推進會現場，遂寧市民政局與成都責仁社會組織發展促進中心籤署合作意向協議，雙方擬合作項目為「社會組織參與基層治理能力建設支持服務」。

在黨委政府引領下，目前，我省有4.7萬餘個社會組織，志願四川平臺累計註冊440餘萬名志願者，在參與利益糾紛調解、提供公共服務、擴大公眾參與、增強社會活力等基層治理活動中發揮著重要作用。在基層，每天還有30餘萬名專兼職網格管理員穿梭於12萬餘個網格之間，成為黨委政府和群眾的連心橋。

堅持重心向下移，全面加強城鄉基層治理能力建設——5年來，我省把全面加強城鄉基層治理能力建設放在突出位置，充分激發基層幹部幹事內生動力。

建隊伍——啟動實施實踐鍛鍊「雙百計劃」，開展新任村黨組織書記全覆蓋培訓，實施社區工作者千人示範培訓計劃，出臺加強基層治理人才支撐12條措施。

抓示範——開展鄉鎮治理現代化試點示範和鄉村治理示範鎮村創建，省級層面選擇50個鄉鎮開展試點;開展城市基層治理示範體系建設，以點帶面、整體提升城市基層治理水平。

強保障——建立健全村幹部待遇穩步增長機制;全面推行社區專職工作者專業化職業化體系建設，建立崗位等級序列和配套薪酬體系;今年省級財政預算基層組織活動和公共服務運行經費19.3億元，帶動各級持續加大對基層的資金投入。

共享善治成果

以治理之效守護群眾健康，以兩項改革之力推動基層發展

冬季，每一個陽光明媚的日子，川人總愛用「安逸」的樂活狀態來回應「好時光」。

而對於極不平凡的2020年來說，這樣的「好時光」來之不易。

新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來。

貫徹部署，果斷決策。短時間內，一張橫向到邊、縱向到底、覆蓋省市縣鄉村五級的聯防聯控網絡覆蓋至四川的每個角落，守護人民群眾的生命安全。

那一刻，「十三五」時期形成的黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系得到實戰檢驗，經歷住了一場大考，全民共建共治共享的社會治理格局再次彰顯其特有的力量。

疫情發生後，樂山市峨邊彝族自治縣覺莫鄉「德古」(民間德高望重、調解能力強的人)錄製的彝語疫情防控宣傳小視頻，在當地群眾的手機上廣泛傳播。

像覺莫鄉這樣的案例，在我省不勝枚舉。看得見治理成效的還有鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革釋放的紅利。

「合村並鎮」不僅是版圖重塑——

在攀枝花市鹽邊縣桐子林鎮，原金河村、納爾河村合併為金河村，新村幅員面積增至84.6平方公裡，通過整合資金9320萬元，推進基礎設施建設，優質晚熟芒果連片種植面積達5萬餘畝，躍居全省第一;

「二村合一」後，綿陽市遊仙區仙鶴鎮洛水村整合公共服務資源，探索出一條以便民服務中心、文化活動中心、經濟合作中心「三中心」管家式服務的新路徑;

綿陽市三臺縣鄉鎮數量從63個減少到33個，每個鄉鎮班子均滿員，平均年齡下降兩歲;

在全省，通過村級建制調整，村黨組織書記平均年齡下降3.9歲、大專及以上學歷提高7.1個百分點、優秀農民工佔比達53.7%……

通過推動兩項改革及「後半篇」文章，新的發展與治理體系在調整中優化，更便捷高效的政務和公共服務資源在調整中聚集，能力更強、更有擔當的幹部隊伍在調整中鍛造，為基層治理打下堅實基礎。

共建共治激發基層活力、增強群眾獲得感。成都市成華區青龍街道致強社區是拆遷安置為主的混合型社區，面對社會綜治難題，該社區組建以「老街坊平安志願服務隊」為代表的10支小區群防群治工作隊，探索「小事不出網格、大事不出社區、矛盾就地化解」新時代「楓橋經驗」。

今年，該社區警情大幅下降：違法犯罪原始警情同比下降16%，侵財類警情同比下降18%，嚴重影響群眾滿意度和安全感的「兩搶」警情同比下降32%，「入室盜竊」警情同比下降45%。

「中國之治」開啟新境界，四川答卷書寫新篇章。「十四五」即將啟航，期待基層治理這汪活水，更好地滋潤四川老百姓，使其生活更加安逸!