——中國鐵建改革開放40年發展報告之三
本報記者 何大成 通訊員 遊 凱 張 晶
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從1978到2018，從鐵道兵到中國鐵建，從「把支部建在連上」到把黨的領導融入公司治理的各個環節……
在40年波瀾壯闊的歷史變革中，堅持黨的領導是中國鐵建始終不變的信念。如何發揮黨委的領導作用？如何築牢黨支部戰鬥堡壘？如何發揮黨員的先鋒模範作用？如何推進黨建工作與企業發展深度融合？中國鐵建黨委在探索中前行，不斷開啟企業發展的「活力之源」。以黨建工作促進企業高質量發展，也成為中國鐵建獻給改革開放40年的精彩樣本。
改革開放的40年，是中國共產黨不斷加強自身建設的40年，是不斷提高黨的執政能力和領導水平的40年，也是黨建引領國企改革發展的40年。
「把支部建在連上」是中國鐵建黨委推進黨建工作、促進生產經營始終堅持和傳承的優良傳統，為企業的改革發展發揮了重要作用。面對以經濟建設為中心的新形勢，面對全面從嚴治黨新的歷史使命，中國鐵建黨委不斷加強黨的建設，積極探索和推進黨建工作與企業發展深度融合，充分發揮黨委的領導作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，把黨建活力轉化為發展動力，把黨建優勢轉化為發展優勢，以高質量黨建引領企業高質量發展。
「堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的『根』和『魂』，也是新時期國企黨建工作的根本要求。」針對企業中存在的輕視、忽視黨建的不良現象，中國鐵建黨委給出了擲地有聲的回答，要求各級黨委「不忘初心，牢記使命」，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育、「兩學一做」學習教育，強化「四個意識」、堅定「四個自信」，統一思想行動、嚴明政治紀律、維護發展大局、凝聚發展共識，通過學思踐悟，查找自身不足，增補精神之鈣。
如何發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，確保企業發展方向充分體現黨的意志？中國鐵建黨委將黨建工作總體要求嵌入公司章程，明確黨委研究討論作為董事會、經理層決策重大問題前置程序，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，使黨委常委會、董事會、總裁辦公會的議事程序和規則得到進一步完善，議事範圍從幹部人事、巡視匯報、黨建工作逐漸拓展到企業重大決策、安全管理、機構設置等領域，常委會召開次數和議題範圍逐年遞增。為防止「一手硬、一手軟」的現象，中國鐵建黨委還對每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作具體細化、深入推進，不斷推進黨建工作與企業發展深度融合。
「火車跑得快，全靠車頭帶。」如何體現企業領導班子的使命責任與忠誠擔當，不斷推進「兩個責任」落實，凝聚黨委一班人形成引領企業發展合力？2015年，中國鐵建黨委創新常委分工，要求各級黨委，按照雙向進入、交叉任職要求，全面推進黨政「一肩挑」，嚴格執行黨建聯繫點制度，強化領導班子對分管單位業務和黨建工作領導責任的落實，黨委班子共同擔起全面從嚴治黨的主體責任，班子成員在支部、下基層講黨課蔚然成風。為完善工作機制，近年來，中國鐵建黨委全面推行「兩個責任」正面清單管理模式，將黨委主體責任、紀委監督責任、領導班子成員「一崗雙責」進行細化、量化，形成按「單」明責任、照「單」抓落實、依「單」嚴考核的閉環管理體系，並重新修訂細化《黨風廉政建設責任書》，明確12條責任內容和6條底線要求，通過「籤字背書」明確責任。如今，中國鐵建系統已形成了每年在工作會上，層層籤訂「黨風廉政建設責任狀」的模式，逐級傳導壓實責任，使「一崗雙責」進一步落到實處。國務院國資委領導讚揚中國鐵建黨委落實「兩個責任」，創新反腐敗體制機制的有益探索，走在了中央企業前列。
匯聚發展動力，須消除負能量。中國鐵建黨委乘勝加壓，動真碰硬，劍指關鍵少數和影響企業發展的消極因素。對系統內不和諧、不稱職、不作為、亂作為的散班子、懶班子、軟班子毫不手軟動真格、下猛藥。針對有的班子成員中存在的問題進行認真分析、分類施策：對不願為、不想為、缺乏擔當的，進行教育引導，提升思想覺悟；對不會為、不善為、不適應新形勢要求的，進行教育培訓，提升能力素質；對亂作為、違規違紀的，嚴肅處理。
風雨過後見彩虹。通過對旗下部分二級單位領導班子的治理、整頓和調整，中國鐵建黨委迅速扭轉了少數企業黨組織「寬軟松」的被動局面，企業上下形成了心往一處想、勁往一處使、風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
從嚴治黨必須堅持問題導向，緊盯薄弱環節。選人用人是黨內政治生活的風向標，是嚴肅黨內政治生活的治本之策，為樹立正確的用人導向，中國鐵建領導班子把規範選人用人工作作為全面整改的抓手和突破口，除陋習、破「暗箱」、立規矩、見陽光，對全系統選人用人突出問題進行了集中整治。
中國鐵建黨委創新工作思路，強化機制建設，把黨管幹部、黨管人才原則和民主集中制貫穿於選人用人的全過程，從明確用人導向、規範幹部選任程序、創新選人用人方式等方面入手，把選人用人權力關進位度籠子。
針對企業存在的個人說了算、帶病上崗、帶病提拔、幹部能上不能下、不嚴格組織程序、監督機制運行不暢等突出問題，中國鐵建黨委確立了動議提名、規範考核、集體決策——選人用人新規矩。首先，建立了以書記碰頭會為核心的「五人小組」機制，規範動議提名醞釀環節，把好選人用人第一關。其次，進一步規範幹部推薦考察工作，堅持做好考察預告，嚴格執行民主推薦和民主測評程序，堅持凡提必核、凡提必審原則。同時還加大領導幹部交流力度，加強紀委對選人用人的全過程監督，幹部部門的全程紀實。把選人用人擺在桌面上，放在陽光下，有力地化解了選人用人中存在的突出問題。
「凡提必考、凡提必審、凡提必核、凡提必查」「考察預告、民主推薦、個別談話、紀委監督、任前公示」一項項制度的嚴格落實，以及不斷完善人才管理機制，積極培養和造就高素質幹部人才隊伍，激活和發揮人才優勢等一系列舉措，折射出中國鐵建選人用人風氣上的巨大變化和鮮明底色，為企業持續健康發展奠定了堅實基礎。截至目前，系統上下領導幹部職務調整，均嚴格遵循新規。
「選人用人越來越公平公正，讓我們年輕人有了進步的機會，看到了希望。」隨著選人用人「生態環境」得到有效治理，並持續向好，許多基層員工發出這樣的感慨。
治企必先治黨，治黨務必從嚴。近年來，巡視工作已成為央企扶正祛邪、確保基業常青的利器。中國鐵建黨委不斷把全面從嚴治黨引向縱深，推進巡視工作全覆蓋，每年組織強大陣容分期分批對系統內各單位開展巡視監督，發現問題立行立改。通過巡視巡察、問責整改，特別是強化黨紀政紀處分，進一步喚醒了黨員幹部尊崇黨章黨規黨紀的意識，對「四風」問題和腐敗問題形成了有力震懾，也對各級領導班子形成了有效監督，違法違紀案件逐年遞減，不敢腐、不能腐的向好局面正在形成，為企業改革發展營造了風清氣正的良好環境。
為在工作部署上體現黨的引領，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，中國鐵建黨委將「支部建在連上」的優良傳統進一步發揚光大：針對基層黨建工作「弱化、淡化、虛化、邊緣化」現象，堅持「四同步」「四對接」，從嚴落實健全基層黨組織建設要求，做到生產經營和改革發展推進到哪裡，黨組織的活動就開展到哪裡，並把黨支部建到部室、車間和項目，把黨小組建到班組；建立支部工作經常性督查指導機制，整頓軟弱渙散基層黨組織，把最優秀的黨員選拔到支部書記崗位，大力推進基層黨支部標準化、制度化、項目化、陣地化建設，明確黨組織和黨員的工作職權、工作責任、工作清單，把黨組織工作目標與生產經營發展目標相結合，把黨員要求與崗位職責要求相結合，發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，真正讓黨組織在企業生產經營和改革發展中唱主角，全面推動黨的組織建設和黨的工作全覆蓋。
為徹底改變黨建基礎工作不牢不實的局面，中國鐵建黨委一方面完善、細化《黨建責任清單》層層壓實責任，一方面以「兩學一做」學習教育為抓手，將「三會一課」「創崗建區」「黨員日常教育管理」等黨建基礎工作納入黨建工作責任制考核，實現了黨建工作考評機制由「軟任務」到「硬指標」的轉變；以活動為載體，圍繞施工生產，相繼開展了創建「四好」領導班子、「五好」黨支部、爭當「六好」共產黨員、黨員「創崗建區」和「創先爭優」等活動，把急難險重的「卡脖子」和「攔路虎」工程確定為「黨員工程」，融入相關主題實踐和突擊攻關活動中，形成了「一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟，一個崗位一個標杆」的攻難克險良好態勢，有力地促進了黨建工作與生產經營深度融合，凝聚了企業改革發展的強大動力。
在改革開放40年的偉大歷史徵程中，中國鐵建始終堅持黨建引領，凝聚發展動力，以「逢山鑿路，遇水架橋」的勇氣和精神，闖出了一條高質量發展的康莊大道，企業在世界500強排名從第485位躍居第58位，成為改革開放40年偉大飛躍的「精彩樣本」。
從「信息孤島」到資源共享中鐵十四局太原下穿火車站項目黨支部書記 任憲和在單位從事政工工作30多年，我經歷了黨建工作方式從傳統走向現代、從閉塞走向開放、從孤立走向融合的歷史變遷。 在沒有手機等通信設備，「通知基本靠吼」的年代，公司機關發出的紅頭文件、單位門口的小黑板、書店購置的書籍，成了基層支部黨員獲取組織生活信息、學習理論知識的主要來源。 由於傳真文件形式不夠「正統」，且當時的傳真紙多為曝光紙，字跡容易「見光消」，需要上傳下達，公司黨委組織部就通過紅頭文件形式下發通知，再逐一寄送到各基層黨組織。 看似浪漫的「鴻雁傳書」，實則非常低效。距離機關近一點的黨組織收到通知要三五天，遠一點的要一周多。 支部開展組織生活，組織委員要提前兩天在單位門口的黑板上寫通知，黨員如果在工地值班，還得專門派人前往捎「口信」。 在沒有多媒體的時代，各類黨建書籍無疑是黨員「補鈣壯骨」的營養劑。開會時，一本書、一個本是黨員的「標配」。雖然能夠原汁原味傳達學習，但也大多是照本宣科。 如今，黨建信息化解決了傳統工作方式難以解決的問題。通知實現網絡一鍵送達，手機黨建「微課堂」永不下課，宣傳形式不斷推陳出新。特別是黨的十八大以來，各基層黨支部將「網際網路+」技術融入黨建工作，實現線下與線上、「面對面」與「鍵對鍵」相結合，使基層黨建從現實世界擴展到網絡空間，極大地拓展了黨建工作覆蓋面。 除了《黨員誓詞歌》大合唱、集體廉政承諾、黨員突擊隊授旗儀式等豐富多彩的主題黨日活動，我所在的項目黨支部還通過「網際網路+」開展「送學到工地、送文化到工地、送廉政到工地」活動，極大地豐富了黨建工作的內容與形式。 時代在進步，藉助「網際網路+」的東風，黨建工作正與業務工作同頻共振、相互促進、深度融合。作為黨務工作者，我工作起來越來越便捷、越來越順心、也越來越舒心。（高 晶整理）
政工幹部不斷迎接新挑戰中鐵十八局五公司原津山項目黨支部書記 李福堂 企業「兵轉工」後，我從一名鐵道兵衛生員轉業成為公司機關一名政工幹部。30多年來，我見證了黨建融入中心，助推企業實現跨越式發展的歷程。 隨著企業走向市場，開始「找米下鍋」，一些職工的思想也發生了變化，慢慢淡化了黨組織在企業中的作用，一些部隊時期的好傳統也不再受重視。 但在公司黨委的領導下，在我們這些政工幹部的努力下，這種現象很快就有所好轉。 黨的十八大召開以後，我們這些政工幹部的工作激情再一次被點燃：組織部門規範黨員管理，讓每名黨員都能在一線發揮模範作用；宣傳部門針對社會多元思潮的影響，守正創新，不斷講好企業故事凝聚人心；紀委開展巡視巡察，為企業發展營造良好風氣；工會加強工資集體協商和權益保護，讓職工每年都有好「薪情」，時刻不忘「娘家人」……黨群部門的工作得到職工們的認可。 「堅持黨對國有企業的領導不動搖！」2016年10月，聽到習近平總書記擲地有聲地講出這句話後，我激動得眼淚直流，那一刻我體會到，我們的光榮傳統沒有丟，也不能丟。 面對新時代、新要求，我們這些基層黨組織書記都在開足馬力學習新知識，靜下心來搞調研，找對方向，用準方法，讓黨建工作與施工生產深度融合。 我所在的中鐵十八局五公司自2015年起便開始探索黨政相互融合的考核體系，避免出現黨建與生產經營「兩張皮」現象，讓黨建工作在促生產上發力。幾年下來，企業管理愈發規範，幹事氛圍逐漸濃厚，公司已連續9年進入中國鐵建工程公司20強，黨務工作者成為助推企業發展的主力軍。 如今，我已從項目黨支部書記崗位退居二線，但我依舊從事著基層黨務工作，有幸在這美好的新時代繼續為黨的事業貢獻力量。（李學彬整理）
我在海外當書記中鐵二十局莫三比克國際公司黨委書記 楊米柱 2013年初夏，中鐵二十局黨委找我談話，派我去剛中標的莫三比克納卡拉走廊鐵路項目擔任黨工委書記。 當時，中鐵二十局走向海外已有10年，莫三比克市場是我們繼尼日、安哥拉之後開闢的又一全新市場。因為當時我沒有海外工作的經歷，再加上海外黨建工作要求越來越高，許多都要自己摸索，當時我的壓力確實不小。 據我了解，2003年，中鐵二十局中標首個海外項目尼日津德爾供水工程，當時項目黨工委書記的主要工作只是後勤保障。2004年，集團憑藉羅安達、本格拉兩條鐵路重建任務進入安哥拉市場。雖然項目上場時就成立了黨組織，但是由於距離遠、人員分散、管線長、工期緊張等原因，黨員的學習教育和黨建活動開展有限，但我們想盡辦法使黨建工作發揮有效作用。 隨著企業海外發展規模不斷擴大，海外黨建工作手段和形式更加豐富。進入新時代，黨對國有企業黨的建設工作提出了新要求，我們海外項目黨組織書記重任在肩。 2013年開工建設的納卡拉走廊鐵路項目，因合作團隊來自多個國家，文化背景不同，經常發生摩擦，工作一度非常被動。項目黨工委經過深入研究，決定將打造國際化項目管理團隊作為工作重點，帶領全體黨員爭當表率，轉變思想觀念，樹立學習意識，儘快融入國際團隊，使項目團隊的凝聚力越來越強，相互間的摩擦也變成了包容和融合，最終圓滿完成了施工任務。伴隨著企業在莫三比克的滾動發展，我們在當地註冊成立了屬地經營公司，我被任命為莫三比克國際公司黨委書記。 這些年海外黨建工作的變化是顯而易見的，尤其近兩年來，我們加強與大使館及中資企業的聯繫，積極組織黨建聯建活動，並依託QQ、微信群等網絡平臺，開展形式多樣的黨建活動。 現在雖然工作忙了，但我也更有成就感了。（趙淵青整理）
事後追責轉向事前預防中鐵十二局一公司紀委辦公室副主任 楊慶輝 2007年，我大學畢業後到中鐵十二局一公司紀委辦公室工作。在這個崗位11年，我見證了企業紀檢監察工作不斷創新的過程。 一開始，一公司紀委、監察科加在一起只有3個人，主要工作是對違規違紀案件的查處。隨著改革開放不斷深入，紀檢工作面臨著新的挑戰，我們開始不斷創新工作方式方法。黨的十八大以後，隨著全面從嚴治黨不斷深入，一公司紀檢監察工作開始從事後追責、懲前毖後向事前防控、治病救人轉型。 凡是涉及企業重大事項的，紀委都要全程監督；凡是涉及重要崗位選人用人的，紀委都要全程把關……最近6年，我們以逐年加碼、逐步覆蓋的態勢，將紀檢監察覆蓋的範圍延伸到企業人財物以及制度管理的方方面面。 前兩年，有項目經理半開玩笑半認真地說：「大到效能監察，小到婚喪嫁娶，怎麼到哪兒都能見到你們紀委的身影？」 為了實現黨員幹部從不敢腐、不能腐到不想腐的轉變，我們除了給關鍵崗位人員建立廉潔從業檔案，將「任前廉政談話、任中廉政教育、任後廉政考核」以制度的形式固化下來，還借用融媒體手段，從視、聽、感、觸等方面對全員進行廉潔從業教育。繁複的工作倒逼紀委增加到7個人，同時，加班、出差成為一種常態。 接近年關，又到了撰寫紀委工作報告的時候，我突然發現，工作越忙，報告越好寫，每一項舉措、每一組數據、每一個案例都能夠從現實工作中信手拈來。這或許就是企業紀檢監察工作隨時代變遷的最好印證。（鄒徑緯整理）