註：聯通智慧足跡-北規院規劃大數據聯合實驗室針對城市實際服務管理人口形成系列研究成果並分期發布。該報告旨在識別城市實際服務管理人口中的典型人群，並比較其時空分布模式特徵。本篇主要研究結論已發表於《Cities》期刊，文章地址如下：https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0264275119316725
研究背景
及時查清人口總量、結構和分布，準確把握人口變化趨勢性特徵，能夠為更加準確地把握國家和區域發展動態、推動高質量發展提供強有力的支持。
當前，各地正在開展第七次全國人口普查工作。人口普查採取對建築物和住房單元逐一入戶進行摸查的方法，掌握人口和居住情況。常住人口是國際上進行人口普查時最常用的統計口徑之一，目前我國和世界上大多數國家都把居住半年以上作為判別常住人口的時間標準。
在常住人口指標反映的長期定居行為以外，短期居住和短期到訪行為已成為城市中不可忽視的普遍現象。短期使用者對城市的社會、經濟和環境表現的貢獻越來越大（Zandvliet等，2006）。《中共中央 國務院 關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出：「推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變」。北京新總規提出：「構建面向城市實際服務人口的服務管理全覆蓋體系，在常住人口2300萬人控制規模的基礎上，考慮城市實際服務人口的合理需求和安全保障。」自然資源部《國土空間規劃城市體檢評估規程》提出「城市日均實際服務管理人口數量」體檢評估指標。以上要求均體現了城市服務設施在常住人口之外要考慮出差、旅遊、就醫等短期停留人口需求的導向。
依託當前新興的大數據手段，捕捉和解析城市實際服務管理人口的特徵，可以對常住人口研究形成重要的補充，為城市各類設施的規劃建設提供科學依據。本研究以北京為例，對超大城市實際服務管理人口中的典型人群進行識別，比較其時空分布特徵的差異，並根據不同人群對城市設施的針對性需求，提出細化確定「人口服務保障係數」的一種算法。
超大城市的特點是需要承載海量的交流活動和到訪人群，其高水平的公共服務資源也需要承擔服務區域乃至全國的責任，因此，合理保障實際服務管理人口對城市服務的需求是超大城市優化完善城市功能和提升城市運行保障能力的重要一環（石曉冬，2020）。
數據和研究方法
研究數據：2019.5.30—2019.6.28在北京市域範圍內有停留記錄（單次≥3小時）的中國聯通用戶手機信令數據。研究時間共30天，包括21天工作日、6天周末和1個3天小長假（端午節），數據網格精度250米。研究僅設計篩選算法並獲取符合條件的用戶數統計值，不涉及個體層面的用戶信息。研究對象不包括無手機人群，未考慮一人多號用戶的影響。
研究方法：根據是否常住和停留目的，定義8類典型用戶，包括常住居民、準常住居民、通勤者、本地常旅客、外地常旅客、遊客、就醫者、其他短期訪客。具體定義標準如下：
8類典型人群識別標準
其中，ND代表研究時間內在北京有停留記錄的天數，NN代表在北京過夜天數，以早7:00至次日早7:00記為一天，其中21:00到次日早7:00記為夜間時段。Top50旅遊目的地為結合A級景區目錄和社交媒體熱度列出，一次「到訪」的判定標準是停留半小時以上。部分訪客來京可能有多重目的，研究按照主要目的歸類，各類用戶無交叉，具體步驟為先提取就醫者，再在其餘訪客中提取遊客。這是由於北京中心城區三級醫院普遍需要提前數日預約掛號，以就醫為主要目的的訪客「順便旅遊」的可行性遠高於旅遊「順便就醫」。由於北京是全國政治、文化、國際交往、科技創新中心，也是全球500強企業總部最多的城市，承載了大量公務、商務交流活動，可以認為遊客、就醫者以外的「其他訪客」主要代表了因公到訪的商務訪客，由於類型較多、空間分布廣泛，未再做進一步細分。
研究結論
01
人口規模：短期訪客在日均實際服務管理人口中佔8%，在月實際服務總人口中佔1/3
研究發現，北京的實際服務管理人口中除常住居民（按照本研究定義，指月內居住21天以上，非統計口徑半年以上常住人口）佔大多數，短期訪客也有相當龐大的規模，月內到訪1-10天的短期訪客用戶佔城市全月累計服務人口數量的34%，此外，停留11-20天的用戶也佔到11%，反映隨著要素流動性增強，高頻出差或不止一個長期居住城市已成為一種不可忽視的新興生活方式。
不同停留天數的用戶規模分布
（橫軸：在京出現天數；縱軸：在京過夜天數）
匯總8類人群的規模變化，進行數據標準化處理後，可以看到北京的日均實際服務管理人口規模約為常住居民數的1.4倍。以2019年6月6日這一天為例，若將北京市內的常住居民數視為100人，則當天在北京活動的活躍人口共有約143人=100個常住居民+14個有時出差的準常住居民+9.5個短期商務訪客+8.5個經常出差的北京本地居民+5個經常來北京出差的外地居民+3個跨界通勤者+2個遊客+1個就醫者。雖然短期訪客由於人均停留天數短（遊客3.9天，就醫者4.7天，其他訪客5.0天）、人員高頻更迭的特點，在日均實際服務管理人口中僅佔8%，但不能忽視其在北京市的月實際服務總人口中佔到1/3。在城市規劃和城市管理中，除了面向常住居民提升城市宜居水平，也應加強「訪客友好型城市」建設，提升北京作為首都在日益增多的國內外訪客心目中的城市形象。
5月30日至6月28日各類用戶規模變化
在各類典型人群中，常住/準常住居民、通勤者、本地/外地常旅客規模均呈現工作日穩定、周末/節假日減少的規律性變化。遊客則相反，周末和節假日人數增多，這一特徵符合我們的日常生活經驗感受。
值得注意的是，來京就醫者的數量周末與工作日基本一致。而醫院在周末的門診開放時間和值班醫護人員都是減少的，也即是說，當前周末的醫療資源供需關係比平日更緊張。而且，許多遠道而來的患者是不會因周末沒能就診就打道回府的，所以這種緊張關係往往會延續到周一、周二。
此外，「其他訪客」在一個月中的規模變化呈現特殊的「開口向上拋物線」形態，月初/月底的規模比月中高出約50%之多。這一現象我們初步推測與北京作為總部經濟主導型城市的特點有關（全市規模以上企業中，總部企業的累計資產佔7成，利潤佔9成），大量總部-分支機構間工作部署或業績匯報的人員交流活動通常安排在月初或月底。
02
環路分布：遊客和就醫者的活動地點主要位於四環內
研究獲取了工作日全天各類用戶到訪地點的空間分布情況。從環路分布來看，第1-5類及第8類人群的空間分布特徵大致相同，其中商務訪客在三環內活動的比例相對較高。與此同時，遊客、就醫者的到訪地主要集中在市中心。遊客的活動地點有近30%位於二環內，56%位於四環內，反映古都文化遊仍是來京旅遊的主要板塊，外圍地區對京外遊客的旅遊吸引力有待提升。就醫者的活動地點超過60%位於四環內，反映了優質醫療資源中心集聚的現狀。
8類用戶工作日訪問地點的環路分布情況
03
用地分布：遊客最愛四處「打卡」，商務訪客行色匆匆
研究提出了「用地訪問強度（LVI，Land-use Visitation Intensity）」指標，LVI指某類用戶訪問某一類用地的日均次數。將北京市現狀土地利用性質歸為8類用地：產業；居住；休閒；商業；教育；衛生；對外交通樞紐及其他。「其他」用地包括混合用地、特交水、林地及農村用地，佔北京市域面積的90%。前7類用地作為城市功能的主要承載空間，以10%的佔地面積承載了58%的用戶到訪活動。
全市現狀用地分類圖
8類用戶工作日對不同類型用地的訪問強度LVI值
研究發現，工作日全部用戶對各類型用地的整體LVI值為1.98，即平均每名用戶一日約有2個到訪地點。遊客的整體LVI值最高，日均有2.6個到訪地點。值得注意的是，遊客不僅對休閒用地（包含主要景區）的訪問強度較高，對居住、商業、教育、衛生用地都有較高的訪問強度。其中，對居住用地的高LVI值可能是由於遊客群體中包含「探親訪友+旅遊」雙重目的的訪客，他們居住在親友家中。而其他幾類用地的高LVI值反映了遊客來北京旅遊不僅是逛景點，而是有著多元需求，包括感受文化氛圍（訪問清華、北大等高校）、購物、就醫等。由於訪問過中心城區三級醫院的用戶已被標記為就醫者，這一結果顯示遊客仍會訪問一些三級以下或中心城區以外的醫院，彰顯了北京醫療資源對全國的強吸引力。
商務訪客的整體LVI值最低，僅有日均1.2個到訪地點。第4、5、8類人群都是涉及較多商務差旅行為的群體，他們對商業用地的LVI值顯著低於其他群體，顯示來京出差人群較少有時間或興趣專程去購物，與Gustafson(2012)的研究結論一致：「對於經常出差的人來說，大部分人只希望儘可能減少離家在外的時間。」這啟示我們面向商務旅客的購物設施在規劃中應更多結合產業功能區或機場、火車站等對外交通設施來設置。
此外，還有一些有意思的發現，例如，針對對外交通樞紐的LVI值最低的竟然是跨界通勤者，反映出跨界通勤者中使用鐵路設施如京津城際來通勤的是少數，而大多數人居住在環京近域地區，日常使用已被納入城市交通的跨界交通工具如「8」「9」字頭公交車，並且也很少離京出差。跨界通勤者的平均在京停留時間是27.6天（一個月中僅有兩天不進京），僅次於常住居民（29.1天），顯示許多通勤者的「常駐」程度與常住居民無異，雖然住在市域邊界以外，但不僅工作日跨界通勤，周末也傾向於進京活動，部分城市公共服務和商業設施在規劃中應考慮其需求。
04
人口服務保障係數：面向城市實際服務管理人口真實需求
研究提出「人口服務保障係數」概念，指的是某一類設施實際服務的各類人群總需求，與常住居民需求的比值。設計這一係數，主要是由於當前的規劃指標多與常住人口數掛鈎，如「千人醫療衛生機構床位數」「基礎教育設施千人用地面積」等，該係數可以較為直觀的給出城市公共設施供給量需要在常住人口基礎上上浮多少，才能滿足實際服務管理人口的真實需求。
以教育設施為例，研究首先確定北京的基礎教育設施應考慮的服務對象包括第1、2、3、4類人群，然後計算出這幾類用戶的總需求（以用戶規模*教育用地LVI值表示用戶需求）與第1類用戶需求的比值。納入第3類跨界通勤者的需求，是因為前述分析發現通勤者對城市的依賴度已接近常住居民水平，有可能在未來經濟條件改善後遷入成為常住居民或滿足子女在京入學條件，規劃宜適當預留彈性規模，以體現前瞻性的人文關懷。當前北京城市副中心率先提出推動養老資源、基礎設施、公共服務向廊坊北三縣延伸，也體現了統籌考慮實際服務管理人口需求、促進區域協同發展的趨勢。
基於該算法和現狀數據，各類公共設施的推薦人口服務保障係數如下：
可以看到，不同設施的係數值有很大差異。同樣是公共服務設施，醫療衛生設施的人口服務保障係數應高於教育，因為醫療衛生設施要滿足短期來京就醫訪客的需求，而基礎教育只需要面向長期居住的城市居民。
思考與展望
本研究以北京為例，對超大城市實際服務管理人口的時空分布特徵進行了剖析，並對各類城市公共設施提出了人口服務保障係數的計算方法和建議值。研究有以下思考和展望：
一是規劃人口服務保障係數既要基於現狀數據反映的實際需求，也需要考慮未來長期發展趨勢和規劃導向。例如首都功能核心區控規中關於醫療設施的優化配置，既要考慮核心區當前醫療資源集中、比其他區域承載更多來京就醫需求的現實，又要考慮到均衡布局的規劃導向。已有一批三甲醫院規劃在中心城區以外結合區域交通樞紐建設分院，既考慮來京就醫的需求，又可減少對核心區醫療、交通、公共秩序的壓力，在細化確定分區域的人口服務保障係數時應納入這些因素。
二是需要合理認識人口服務保障係數與常住人口規模調控的關係。人口服務保障係數是為保障城市運行中非常住人口的正常需求而設，常住人口規模調控與實際服務管理人口需求保障是並行的。對北京而言，未來「四個中心」首都功能必然帶來更多的商務交流和創新交流活動，例如政治中心和國際交往中心建設需要加強對重要國事活動時期短期來京人員的城市服務保障，三大科學城未來可能吸引全世界科學工作者來京進行短期科研工作，等等。此外，北京還有著「欲戴王冠必承其重」的責任，全國頂尖水平的公共服務資源必然要服務於廣大人民群眾，面對重大衛生突發事件時北京還要承擔對其他地區醫療資源支援及醫療科研緊急攻堅等任務，這些都是作為首都義不容辭的。因此，這些都需要城市規劃從空間和設施供應的角度，以人口服務保障係數等多種方式加強整體謀劃，提高服務水平，才能使北京成為更好服務保障首都功能、更具包容力和促進交流的大國首都。
三是工作團隊未來將繼續在本系列研究中加深對城市實際服務管理人口的了解認識。本文研究方法還有一些可改進之處，例如訪問醫院的總時長比訪問次數更能反映對醫療資源的實際佔用情況。下一步將繼續開展分類型、精細化的實際服務管理人口研究工作，提升規劃研究和決策的科學性。除了城市日常運行中可預測的空間使用需求，未來我們也將繼續研究如何為城市設置「安全保障係數」，提升城市面對疫情等不可預測風險事件的風險應對能力。
作者：伍毅敏，石曉冬，楊明，馮永恆，王良，樊玲輝，張宇