秦嶺生態保護的歷史意義與責任擔當
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編者按
生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。近日，習近平總書記在陝西考察時強調，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象徵。保護好秦嶺生態環境，對確保中華民族長盛不衰、實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義。此前在浙江考察時，總書記強調，「經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力」。
如何認識秦嶺的歷史文化價值與生態意義，從思想上、行動上履行好生態文明建設的重大職責，當好守護綠水青山的生態衛士？光明智庫特邀一線工作者、相關學者講述親歷、分析建言。
秦嶺山脈是我國重要的生態屏障。黨的十八大以來，習近平總書記多次就秦嶺北麓西安境內違建別墅問題、加強秦嶺生態保護做出重要指示批示。近日，習近平總書記在陝西考察時再次強調，保護好秦嶺生態環境，對確保中華民族長盛不衰、實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義。陝西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓，痛定思痛，警鐘長鳴，以對黨、對歷史、對人民高度負責的精神，以功成不必在我的胸懷，把秦嶺生態環境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺生態衛士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。習近平總書記系列重要講話和指示批示，鮮明指出了秦嶺生態環境保護的重要性和陝西應有的責任擔當。
保護秦嶺生態，關係中華民族長盛不衰
秦嶺橫貫我國中部，西起甘肅臨潭縣北部白石山，向東經天水南部麥積山進入陝西，在陝西和河南交界處分為三支：北支為崤山，中支為熊耳山，南支為伏牛山，東西長1600千米，南北寬數十千米至二三百千米。秦嶺是我國南北區域分界線與過渡區域，是長江、黃河的分水嶺，是我國動植物資源寶庫。秦嶺地區生態環境的好壞，不僅關係到本區域的發展進程和發展質量，更關係到我國經濟社會發展的整體狀況。
作為我國南北氣候的分界線，秦嶺素有「南北植物薈萃，南北生物特種庫」之美譽。據相關統計，秦嶺山脈內共有種子植物3446種，其中秦嶺特有種192種，國家保護植物44種；獸類144種，佔全國總數的29%；鳥類399種，佔全國總數的34%。大熊貓、金絲猴、羚牛、朱䴉並稱為「秦嶺四寶」。這些豐富的動植物資源讓秦嶺成為我國動植物資源的寶庫，保護秦嶺生態，就是在保護支撐我國可持續發展的生物基因庫。
秦嶺是黃河、長江流域重要的水源地。秦嶺北坡是黃河一級支流渭河的主要補給水源地，南坡是長江一級支流嘉陵江和漢江的源頭區，東段的崤山、熊耳山和伏牛山則是黃河一級支流伊洛河和淮河一級支流潁河的源頭區。秦嶺為我國黃河、長江、淮河三大流域提供了水源保障，是名副其實的中央水塔。這些河流把秦嶺南北和關東、關西連接起來，溝通了區域間的經濟文化交流。保護秦嶺生態，就是在保護支持我國主要區域經濟社會發展的生命之水。
秦嶺的天然屏障作用和豐富的自然資源還孕育了深厚持久的優秀傳統文化。西漢初年，張良曾謂：「關中左崤函，右隴蜀，沃野千裡，南有巴蜀之饒，北有胡苑之利」「此所謂金城千裡，天府之國也」。班固言故秦地「有鄠杜竹林，南山檀柘，號稱陸海，為九州膏腴」。周、秦、漢、唐定都關中，西安作為古代王朝和政權都城的時間長達1000餘年，很大程度上得益於秦嶺優越的生態環境。伴隨著都城的發展，優秀的中華文化亦得以在此孕育發展，秦嶺成為中華文化的重要象徵。保護秦嶺生態，就是在保護中華文化的重要起源地。
回顧歷史，秦嶺生態環境的破壞曾對區域內外經濟社會發展產生深刻影響。這種破壞在秦朝已經出現。杜牧《阿房宮賦》有云：「蜀山兀，阿房出」，為了建設都城，蜀山的樹木都被砍光了。漢唐時期，位於秦嶺北麓關中地區的都城規模不斷擴大，城市人口不斷增長，都城的興建、宮殿的修築，日復一日、年復一年的巨量薪炭需求，導致秦嶺森林植被急劇減少。因為森林植被遭破壞，無法有效涵養水源，關中地區的水旱災害明顯增加，河流流量普遍減少，昔日「八水繞長安」的盛況難以再現。關中平原曾經有許多著名湖泊，唐以後也逐漸堙廢。明清時期，數百萬流民湧入秦嶺和大巴山區，墾山種植玉米、紅薯等糧食作物，兼營木廠、炭廠、鐵廠、造紙廠，秦嶺山區的原始森林遭到毀滅性破壞，從而導致嚴重的水土流失，進而影響了當地農業生產進一步發展。「近因山中開墾既遍，每當夏秋漲發之際，洪濤巨浪，甚於往日，下流壅塞則上遊泛濫，沿江居民沈灶產蛙亦其常矣」，類似記載在清代的地方文獻中比比皆是。唐以後，關中不再作為諸王朝都城的首選地，明清以後秦嶺地區經濟的貧困落後，與秦嶺生態環境的惡化有著緊密聯繫。
履行職責，當好秦嶺生態衛士
秦嶺地跨甘肅、四川、陝西、河南4省，主體位於陝西境內。陝西處於秦嶺區域的地市有6個，有35個縣(區)全部或部分在秦嶺地區。陝西境內的秦嶺南坡是漢江、嘉陵江和丹江的源頭區，也是南水北調中線工程的重要水源涵養區，北坡是渭河的主要補給水源地。綜觀歷史，秦嶺生態環境遭到破壞最嚴重的地區也是在陝西境內。習近平總書記強調，「陝西生態環境保護，不僅關係自身發展質量和可持續發展，而且關係全國生態環境大局」。保護好秦嶺生態環境，是陝西全省上下的責任擔當。
要保護好秦嶺生態環境，必須牢固樹立生態文明理念。縱觀人類文明發展史，生態興則文明興，生態衰則文明衰。工業化進程創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。黨的十八大以來，習近平總書記反覆強調生態文明建設的重要性，生態文明建設理念深入人心。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為破解經濟發展和生態保護之間的矛盾提供了理念啟迪和現實遵循。只有牢固樹立生態文明理念，學懂弄通做實習近平生態文明思想，才能精準把握習近平總書記關於秦嶺生態保護系列重要講話精神，當好秦嶺生態衛士，不在歷史上留下罵名。
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要保護好秦嶺生態環境，必須優先解決地區貧困問題。經濟發展和生態保護是一對長期存在的矛盾，維持最基本的生存需要始終是人們考慮的首要問題。目前，秦嶺地區還有許多人口沒有脫貧，是我國貧困人口最集中的地區之一。解決地區貧困問題是落實秦嶺生態保護責任的題中應有之義。正如習近平總書記強調的，「要堅持以人民為中心的發展思想，紮實辦好民生實事。要瞄準突出問題精準施策，做好剩餘貧困人口脫貧工作」。
要保護好秦嶺生態環境，必須著力加強地方官員考核。地方領導幹部不僅是各項地方政策措施的規劃者制定者，更是中央和地方各項政策措施的踐行者實施者，其生態保護意識及行動尤為重要。實際上，各級政府頒發過不少生態保護文件，如2007年《陝西秦嶺生態環境保護綱要》和《陝西省秦嶺生態環境保護條例》，2013年《西安市秦嶺生態環境保護條例》，但仍然出現了秦嶺北麓西安境內違建別墅的問題，這反映出地方領導幹部的態度和行動存在很大缺陷。對此，習近平總書記強調，「要自覺講政治，對國之大者要心中有數」。各級地方領導幹部任何時候都必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖堅持黨的領導，要牢固樹立「四個意識」，堅決做到「兩個維護」，才能在思想上不折不扣落實習近平總書記關於秦嶺生態保護系列指示批示精神。同時，組織和監察部門也要制定詳細的官員政績考核制度，將秦嶺生態保護納入政績考核的主要指標，實行秦嶺生態保護一票否決制。
要保護好秦嶺生態環境，必須重視協調不同主體利益。秦嶺覆蓋範圍廣，涉及4個省級行政區、幾十個市級和縣級行政區，存在發展不平衡不充分的問題。建議由中央政府組織專門機構，做好統一規劃，協調各行政主體之間的關係，明確各方責任，協同推進保護行動。秦嶺生態保護雖然關鍵在陝西，但受益者不僅僅是陝西，應在財政上和資源分配上給予陝西一定的生態補償，共同守護好秦嶺生態環境。
(作者：王社教，系陝西師範大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院院長)