來源:經濟日報
圖① 金谿縣秀谷鎮大坊荷蘭創意村探索推出「古屋貸」，使現存古村古建生態資源變現，促進了當地文化旅遊產業發展。記者 賴永峰攝
圖② 江西首家「兩山銀行」——資溪縣「兩山銀行」今年8月28日掛牌成立。記者 賴永峰攝
如何將生態資源轉化為生態資產、將生態價值體現為經濟價值，打破「守著金山銀山過窮日子」的尷尬境地，一直以來是多地發展面臨的難題。近日，經濟日報採訪組在江西撫州調查時發現，為激活沉睡的自然資源，撫州多管齊下拓展綠水青山向金山銀山轉化的通道，著力解決資源變資本問題，探索出了一條生態產品價值可量化、能變現的綠色發展新路。
綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，如何走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，是江西多地在深入思考、努力探索的課題。撫州抓住江西被列為首批國家生態文明試驗區、撫州被列為全國第二個長江經濟帶生態產品價值實現機制試點城市的機遇，用生態文明建設統領發展，多管齊下拓展綠水青山向金山銀山轉化的通道，為全國探索生態產品價值實現路徑提供了有益啟示。近期，經濟日報採訪組一行來到撫州開展調研。
量化「生態底」——
破解「綠水青山無價」難題
在武夷山脈西麓撫州市廣昌縣驛前鎮血木嶺的深山之中，汩汩作響的泉水匯成涓涓細流蜿蜒而下，接納百川千溪後形成了江西省第二大河——撫河，最終注入鄱陽湖、長江。
千百年來，撫河成為江西農業文明發展的搖籃，不僅孕育了物產豐富的贛撫平原，更留下了不可計數的生態資源。「長期以來，撫州市立足於治山理水、有序發展，實施了一批生態保護、修復項目，保留了良好的生態家底。」江西省政協副主席、撫州市委書記肖毅說。
早在2016年6月，撫州便在江西省率先試點啟動了自然資源資產負債表編制工作，通過對全市土地、林木和水資源資產實物量帳戶進行統計，核算出全市自然資源資產家底及其變動情況。2017年起，撫州將確權登記作為生態產品價值實現的重要基礎性工作，建立自然資源統一確權登記信息管理平臺，對各類自然資源的權屬、位置、面積等進行了清晰界定。
「目前，所有縣（區）都建立了資料庫，在土地承包權方面，全市調繪勘測完成面積437.1萬畝，登記簿建立完成農戶數67.3萬戶，土地確權登記頒證率達98.7%；在林權方面，遵循『權屬合法、界址清楚、面積準確、沒有糾紛』的原則，採取『申請一宗、核實一宗、登記一宗』的做法，全市共辦理林權類不動產登記及權證、抵押證明2299件，涉及面積41.76萬畝。」撫州市自然資源局副調研員朱印明介紹。
摸清家底、確權登記，只是邁出第一步。生態資產屬性千差萬別，生態價值衡量尺度和標準成為最大難題，為此，撫州市聯合中科院生態環境研究中心制定了《撫州市生態產品與資產核算辦法》，從生態系統提供的物質產品、調節服務產品、文化服務產品等方面進行核算，給綠水青山貼上「價值標籤」。「經初步核算，全市2019年生態產品價值為3907.35億元，是當年撫州GDP的2.59倍。」撫州市發改委黨組成員李建光說。記者發現，這一數值較2017年的3483.59億元增長了11.2%，這在一定程度上得益於2016年以來該市實行的領導幹部自然資源資產離任審計制度。「我們對各地各級領導幹部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行生態文明績效評價考核和責任追究。」撫州市審計局經責辦專職副主任曾希國說，「自然資源資產『多了還是少了』、生態環境『好了還是差了』，由動態監控的生態指標說了算，通過審計制度給生態環境戴上『護身符』，也讓生態資產『保值增值』。」
探索「轉化路」——
創新綠色金融服務路徑
「生態產品的生態價值顯而易見，但要體現其經濟價值，必須通過轉化。」撫州市政協副主席帥歌柳告訴記者，撫州市在生態產權融資、生態權益交易、生態補償、「生態+」等方面大膽創新，幾年下來，多元化的生態產品價值實現路徑越來越清晰：利用生態優勢提升農產品價值、利用生態產品發展文化生態旅遊、依託優美環境促進產業邁向中高端、依託公共品牌提升生態產品溢價、利用生態資產探索資本運作、利用生態平臺激勵市民踐行低碳生活。
要激活沉睡的自然資源，打通「資源—資產—資本—資金」轉化通道尤為關鍵。記者在今年8月28日掛牌成立的江西省首家「兩山銀行」——資溪縣「兩山銀行」發現了一種不錯的解決方案。「『兩山銀行』並非實體銀行，而是借鑑銀行『存取』理念，通過搭建生態資源收儲中心、『生態通』運營中心和綠色金融服務中心等工作平臺，讓自然資源『變現』。」資溪縣委書記黃智迅說。
在「兩山銀行」，生態資源收儲中心負責通過贖買、租賃、託管、股權合作、特許經營等方式，將碎片化、零星化的生態資源收儲、整合後形成優質高效的資源資產包，交給「生態通」運營中心運營，最大程度實現資源集約化和規模化。綠色金融服務中心則負責引進金融資本和社會資本，為生態產品價值實現提供金融解決方案。
以林權為例，資溪縣的林地早些年就已確權到戶，但因農村人口外出就業，許多小而分散的無人經營林地變成了「天種天養」，資源浪費嚴重。「兩山銀行」將這些林地經營權集中贖買後，交給資溪縣兩山林業產業發展有限公司集約經營、綜合開發，通過項目收益、抵押貸款、資本運作等方式轉化為資金。「我們計劃用5年時間，完成森林贖買20萬畝，實現青山變金山，資源變資金。」資溪縣縣長吳淑琴說。
記者在調研中發現，不僅山、水、林、田、湖、草等自然資源，水域經營權、採砂權、採礦權、養殖權等權益性資產以及農村宅基地、集體經營性用地、農房、古村等，都是撫州生態產品價值實現的目標資源資產。
南城縣將河道清淤疏浚沙石收益質押貸款3.2億元，用於生態修復和環境治理項目建設，讓「淤泥囤積」變成「綠色活水」；東鄉區創新推出「畜禽智能潔養貸」貸款模式，有效解決了生豬養殖企業抵質押難和畜禽養殖廢棄物資源化利用問題。「金谿縣古村落體量大、品質高、保存好，擁有明清古建築11633棟、古村落100餘個，通過探索傳統村落市場化利用模式，推出『古屋貸』。目前，包括古建築產權企業、古村落開發保護企業和古屋擁有者在內，已獲銀行授信12.55億元。」中國人民銀行金谿縣支行副行長李君說。
創新金融服務正成為撫州各地生態產品價值實現的共識。「在撫州設立生態支行或設立生態金融事業部的金融機構已達10家，截至11月底，全市生態產品類貸款餘額240.42億元，同比增長196.22%。」撫州銀保監分局副局長鄒文華說。
下好「改革棋」——
體制機制先行先試
「作為長江經濟帶生態產品價值實現機制試點城市，我們努力探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，注重在體制機制上大膽創新、先行先試。」撫州市市長張鴻星說。
翻開撫州市生態文明制度成果材料彙編，38項生態文明建設制度、19項生態產品價值實現機制試點制度，共同構成了撫州生態文明建設的「綠色譜系」。「全國首部將生態產品價值實現機製作為生態文明重要建設內容的政府令、全省首個《生態環境資源審判工作暫行規定》……每一項政策和制度的出臺都不容易，尤其是生態產品價值實現機制，有的制度設計找不到上級文件，有的和現行制度存在一定的矛盾，只能因地制宜，摸著石頭過河。」帥歌柳說。
以防範金融風險為例，儘管對生態產品價值進行了評估與核算，但金融機構起初並不買帳。為此，撫州市制定了《撫州市生態產品價值實現「兩權」抵押貸款風險補償金實施方案》，按「即時清算、有限責任」原則，合作銀行承諾按風險補償金實際繳存總和的8倍安排貸款額度，財政按照貸款額度的1/8配置風險補償金，政府與銀行共擔風險，最終打消了銀行的顧慮。該市還探索了特色產業「政策性+商業性」保險途徑，推動農業保險「擴面、增品、提標」，提升生態產品應對災害風險和抵禦市場風險能力。
針對生態產品難以標準化的難題，撫州市與國家標準化研究院、華中認證集團、方圓認證集團達成了合作意向，正在制定《生態產品標準和認證體系方案》。此外，「贛撫農品」江西省地方標準已經制定了關於糧油、瓜果、蔬菜、禽類、畜牧、水產的6項團體標準，正在建設和完善品牌標準化、信用、可追溯、金融支持、營銷宣傳、信息化、科技創新7大體系。
為調動地方推動生態產品價值實現的積極性，2017年，撫州市在全省率先將綠色發展57項指標和生態文明目標考核評價體系28項指標納入對縣（區）綜合考核評價工作方案。今年開始，全市又將生態產品價值實現機制試點重點任務納入生態文明建設考核重要內容，比重佔50%。黎川縣委書記聶仕雄介紹，市裡正在探索建立綠色GEP核算體系，將生態效益納入經濟社會發展核算體系，為生態文明建設目標評價考核提供了現實依據。2019年，該縣完成綠色產值58.2億元，佔全縣GDP的70%以上。
記者在調研中發現，依託生態文明制度創新，撫州正在加快構建綠色經濟體系。該市大力發展數字經濟等戰略性新興產業，成功引進九木集團等一批優質數字信息類企業，形成了以撫州中科曙光雲計算中心、卓朗雲計算中心、創世紀超算中心、易華錄「贛撫數據湖」為代表的「兩雲一超一湖」數字經濟產業鏈。數據中心機架規模在江西佔比超過50%，算力規模佔江西的49.6%、佔中部地區的8.4%。今年1月至10月，撫州數字經濟核心產業「電子信息製造業」增加值同比增長81%，拉動規上工業增長4.3個百分點。
「生態產品價值實現機制試點工作任重道遠，我們將繼續在創新綠色金融服務、狠抓生態項目建設、健全風險緩釋機制、建立生態補償體系上下功夫，以構建生態產品價值核算體系、標準體系、支撐體系為重點，努力走出一條有特色、可複製、可推廣的生態產品價值實現新路徑，為全省乃至全國生態文明建設積累經驗、提供示範。」肖毅說。（記者 鄭 波 賴永峰 劉志奇 劉 興）
【糾錯】【責任編輯:梁海燕 】