單位GDP碳排放降六成的目標如何實現

2020-11-24 中國政府網

解讀中國2030年低碳承諾——
單位GDP碳排放降六成的目標如何實現

    距巴黎聯合國氣候峰會的召開還有5個月時間，剛剛從法國正式訪問歸來的國務院總理李克強向氣候大會東道國發布減排計劃，向國內外宣示了中國走綠色、低碳、可持續發展道路的決心和態度。

    李克強表示，中國政府根據中國國情、發展階段、可持續發展戰略和國際責任，確定了到2030年的自主行動目標，即：二氧化碳排放2030年左右達到峰值並爭取儘早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源佔一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續主動適應氣候變化，在抵禦風險、預測預警、防災減災等領域向更高水平邁進。

    這是繼2014年11月12日中國國家主席習近平和美國總統歐巴馬在北京發布應對氣候變化的聯合聲明之後，中國向世界作出的又一次鄭重承諾。在中國環境科學研究院副院長柴發合看來，這說明我國在應對全球氣候變化的問題上，不僅僅是被動參與者的角色，而是在國際上引領氣候變化應對的角色，也是一個大國應有的角色。

    相較於2009年提出的單位國內生產總值二氧化碳排放到2020年比2005年下降40%～45%，此次自主行動目標提出的2030年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目標，減排力度無疑要大得多。這樣的目標是否過激？對我國經濟社會的發展又會產生什麼樣的影響？

    「形象地說，我們定的這個目標是踮起腳能夠得上。」中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥認為，這樣一個目標的提出，既是我國參與國際治理、全球治理的責任所在，也是我國經濟發展轉型升級所面臨的必然選擇，要經過艱苦的努力才能實現。

    為什麼踮起腳才能夠得上？鄒驥分析了實現減排目標的幾個約束條件：一是根據判斷，到2030年中國的人口應該會達到峰值；二是經濟的增速到2030年將回落，那時GDP的基數會越來越大，絕對的增長量是巨大的，但增長率會降低；三是那時的經濟結構肯定不同於今天的經濟結構，服務業比重上升，農業和製造業比重下降，工業內部高附加值的比重要上升，效率的提升使得獲取同樣的經濟增長和社會財富不需要那麼多的能耗和排放。

    「雖然原來對國際上沒有太多承諾，但我國的節能減排一直沒有停。」柴發合表示，特別是「十二五」以來，我國在節能減排減碳上取得了很好的成效。

    我國「十二五」規劃中提出，到「十二五」末期，我國非化石能源佔一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要汙染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

    而新近公布的數據顯示，2014年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源佔一次能源消費比重達到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米。「既定指標在『十二五』期間都是能比較好實現的。」柴發合認為，中央提出了綠色發展、生態發展、循環發展的概念，並且一直在調整產業結構和能源結構，「特別是七大新興產業的發展，從結構上就能保證單位GDP的能耗會有相當的下降比重」。

    「新目標的提出，確實是一個挑戰，也是一個機遇。」柴發合說，這也是在倒逼經濟結構和能源結構的轉型，特別是在能源方面要大力發展核能、水電和可再生能源，包括光伏、風能、太陽能，還有生物質能等更清潔的能源。

    在鄒驥看來，「面對現實，我們必須保持謹慎的樂觀」。現在減排的進度之所以能按照預期的目標進行，一個很重要的原因是趕上了經濟下行的周期，用煤、用電增長量和絕對量都在下降。由於我國的經濟增長和碳排放、能源使用關聯度還比較高，未來5年經濟周期尚不確定，「如果經濟上行，能不能管得住，經濟是不是轉型升級了，那才是真正的考驗」。（記者 謝洋 通訊員 韋穎琦）

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