核心閱讀
老舊小區改造，關係群眾生活質量。近年來，北京將其作為重點工程加以推進，通過改造供水管網、解決停車難題、老樓加裝電梯等舉措，完善基礎設施，改善生活環境。老舊小區換新顏，居民過上新生活。
北京老舊小區數量龐大，2000年以前建成的小區有2700多個。近年來，北京將老舊小區改造作為一項重要的民生工程加以推進，強化工作統籌，創新政策機制，積極開闢社會力量參與路徑，讓不少老舊小區舊貌換新顏。居民生活環境大幅改善，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
改造管網——
飲水有保障
優質又安全
位於昌平區回龍觀街道的龍城花園小區建成於1994年，之前一直由自備井供水。自備井水硬度偏高，小區內部水處理工藝簡單，「水鹼大」的問題困擾居民多年。同時，小區內部供水管線為普通鑄鐵管，使用時間長，鏽蝕較為嚴重，出水質量受到影響。
去年，北京市自來水集團為龍城花園小區實施了自備井置換工程，同時完成內部供水管網改造工作。改造後的老舊小區供水管線，採用了球墨鑄鐵管和不鏽鋼管材，使用年限能達50至70年，抗腐蝕能力強，不易結垢，確保了飲用水水質，提高了供水安全保障能力。
供水、排水、環境衛生……老舊小區改造涉及很多方面，這其中的每一項都和居民生活息息相關。不同的小區存在差異，很難採用一套方案、一次性解決。針對這種情況，北京市明確提出老舊小區綜合整治實施「六治七補三規範」。在此基礎上，分別編制基礎類和自選類兩類菜單。其中基礎類菜單主要包括節能、安全、市政管線、拆違、環境衛生等與居民生活關係最直接、最現實，也是最緊迫、最困難的事項。自選類菜單包括加裝電梯、補建養老設施和社區服務設施等，可綜合考慮小區規劃建設條件等情況，因地制宜組織實施。
由於歷史原因，北京部分老舊小區採用自備井供水。隨著南水進京，為了持續改善居民飲用水水質，提高供水精細化管理水平，北京市要求在2020年底前，在中心城區及其周邊公共供水管網覆蓋範圍內和城市副中心，基本實現生活用自備井供水全部置換為市政供水，基本完成老舊小區內部供水管網改造並實行專業化管理。
記者從北京市水務局獲悉：北京市2020年自備井置換和老舊小區供水管網改造工作圓滿收官。截至目前，全市共計完成617個小區(單位)的自備井置換和老舊小區供水管網改造，其中自備井置換小區(單位)231個，超額完成年度任務目標，新增約30萬人用上了安全、優質、放心的市政自來水。
「十三五」期間，北京累計完成1200餘個小區(單位)的自備井置換工程和1250個老舊小區內部供水管網改造，受益人口288萬人。
增加車位——
多渠道籌資
多方式運營
「沒有地下停車條件，居民在冊登記1100輛機動車，地面停車位卻只有近600個。」石景山區八角南裡社區黨委書記李紅霞介紹。八角南裡社區，建於上世紀90年代，空間資源有限，居民停車難等老舊小區共同面臨的問題，在這裡表現得十分突出。解決居民停車難，不能單靠政府，還需積極引入社會資金。
老舊小區改造資金需求總規模較大，近年來資金籌措渠道雖然不斷增加，但仍然存在資金總體不足、財政資金不夠用、居民和社會資金不願投等問題。為此，北京市制定老舊小區綜合整治資金政策，明確水、電、光纖等基礎類內容以政府出資為主，加裝電梯、停車庫等自選類內容由居民自願選擇實施，採取社會投資、居民付費和政府補貼方式籌集資金。
借著老舊小區改造的契機，八角南裡社區解決停車難的議題上了區長辦公會，會議審議通過了建設立體停車樓的方案。在原有平面停車場位置，建一座8層的立體停車樓，可為居民提供273個停車位。停車樓佔地面積約3000平方米、使用面積近8000平方米，一共8層，其中地上5層、地下3層。
由於下挖施工難度極大，八角南裡社區停車樓基礎投資2600餘萬元，平均每個車位投資約10萬元。這麼高的投入，如何收回成本？北京靜態交通石景山投資運營有限公司黨支部書記李文興坦言，短期收回成本比較困難，「我們更多是站在國企角度上，履行社會責任。」
據悉，運營方正在考慮結合小區便民服務提升，通過多種方式增加收入。比如，在已滿足社區居民停車需求基礎上，將八角南裡停車樓閒時車位，通過線上預約機制，錯時共享給周邊單位、寫字樓用戶。「預約認證機制，主要是為了明確停放時長，兼顧商業停車與居民停車，實現停車行為、停車人員可控。」李文興告訴記者，在停車服務方面，未來還將在部分車位安裝充電樁，充電服務也能帶來一定收入。
目前，停車樓對於完成「五證合一」(身份證、駕駛證、行駛證、房產證、戶口本)的用戶每個月收費300元，其他常住居民停車每個月收費360元。「雖然停車費比之前漲了，但是也在可以接受範圍內。大家有地方停車了，小區裡環境也跟著變好了。」小區居民史先生對此頗為滿意，「最大的變化就是下班不急著回家搶車位了!」
加裝電梯——
財政有補貼
居民勤協商
新裝的電梯聳立在牆外，正方形的轎廂緊貼著樓房，透明的玻璃幕牆，為老樓增添了滿滿的現代感——這就是海澱區羊坊店街道剛剛完成的老舊小區加裝電梯工程，預計到3月底，水科院南院社區將有3棟樓7個單元的90餘戶居民使用上新裝的電梯。
該社區人口老齡化的現象非常嚴重，60歲以上人口佔總人數的35%，80歲以上老人佔比將近10%。在沒有電梯的老樓裡，不少老年人拄著拐杖，顫顫巍巍，拉著扶手，一步一步艱難地爬樓梯。近幾年，隨著北京市人口老齡化程度不斷加深，為老樓加裝電梯已成為社會高度關注、老百姓迫切需要解決的問題。
其實早在2010年，北京市住建委等部門聯合發布《關於北京市既有多層住宅增設電梯的若干指導意見》，對既有多層住宅增設電梯提出要求。2016年市住建委聯合市發改委等印發《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》，方案要求各部門簡政放權，簡化報審流程，為老樓裝電梯亮起「綠燈」。雖然有了政策依據，但老舊小區加裝電梯並沒有想像中推進得那麼快。在實際操作中，加裝電梯仍存在一定困難，如何籌集資金、如何讓單元內居民達成共識，是其中癥結所在。
為推動工作，北京市出臺了增設電梯的財政補貼政策，對電梯購置及安裝費用按照每臺24萬元給予補貼，對因安裝電梯產生的管線改移費用根據實際情況再給予補貼，這就為經費籌措減輕了壓力。目前北京老樓加裝電梯主要有3種模式：業主自籌，企業代建、居民租賃，產權單位出資。除了產權單位出資以外，其他兩種都需要居民付費。但相較於業主自籌的模式，代建租賃由業主委託第三方作為實施主體，負責出資增設電梯和後續維護，業主按月或按年繳納使用費，降低了加裝電梯的門檻，居民不再需要一次性支付高額的安裝費用。隨著首部租賃式電梯落戶海澱區北下關大柳樹5號院，老樓加裝電梯在全市快速推開。
除了籌資難題，居民意見不一也是制約老樓加裝電梯的重要原因。「老樓裝電梯關鍵在於協調與溝通，需要得到居民的充分理解與支持配合。為了順利完成『增梯』，街道、社區做了大量工作。」水科院南院社區居委會副主任郭垣霞介紹，社區工作人員多次入戶為居民講解政策，召集居民代表座談協商。最終，水科院南院社區3棟樓的7個單元均順利安裝了電梯。截至2020年11月底，北京已經完成老舊住宅樓加裝電梯1601部，極大地方便了老年人的生活。
《 人民日報 》( 2021年01月13日 13 版)