目 錄
一、氣象災害防禦工作現狀和面臨的形勢
（一）主要氣象災害及分布
（二）氣象災害防禦工作現狀
（三）氣象災害防禦面臨的形勢
二、指導思想和目標
（一）指導思想
（二）規劃目標
三、氣象災害風險區劃
（一）分災種的氣象災害風險分布
（二）氣象災害綜合風險分布
四、氣象災害防禦分區及戰略布局重點
（一）氣象災害防禦分區
（二）氣象災害防禦戰略布局重點
五、氣象災害防禦的主要任務
（一）提高氣象災害監測預警能力
（二）提高氣象災害風險評估能力
（三）提高氣象災害綜合防範能力
（四）提高氣象災害應急處置能力
六、氣象災害防禦工程
（一）城市氣象災害防禦工程
（二）村鎮氣象災害防禦工程
（三）海洋氣象災害防禦工程
（四）江河流域水文氣象災害防禦工程
（五）珠江三角洲重點戰略經濟區氣象災害監測預警工程
（六）高影響行業氣象災害綜合監測預警評估工程
（七）雷電災害防禦工程
（八）區域灰霾和溫室氣體監測預警工程
（九）氣象衛星探測工程
（十）氣象防災科普教育工程
七、氣象災害防禦保障措施
（一）加強組織領導
（二）加大科技創新力度
（三）推進法制建設
（四）強化人才隊伍建設
（五）健全經費投入機制
（六）提高全社會防災意識
廣東地處低緯，瀕臨海洋，天氣氣候覆雜多變，熱帶氣旋、暴雨、低溫、乾旱等災害發生頻率高，是我國氣象災害最嚴重的省份之一。在全球氣候變暖的大背景下，廣東的氣候也發生了顯著變化，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災害造成的損失和影響不斷加重。防禦氣象災害已成為區域公共安全的重要組成部分，成為各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現，是地方國民經濟和社會發展的基礎性公益事業。編制氣象災害防禦規劃，指導各級氣象防災體系建設，強化氣象防災減災能力和應對氣候變化能力，對於落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建和諧廣東、幸福廣東，率先基本實現社會主義現代化，具有十分重要的意義。
根據《中華人民共和國氣象法》、《突發事件應對法》、《氣象災害防禦條例》（國務院第570號令）、《國家氣象災害防禦規劃（2009－2020年）》及省委、省政府關於加強氣象災害防禦規劃工作的有關要求，並與《廣東省防災減災「十二五」規劃》相銜接，特制定《廣東省氣象災害防禦規劃（2011－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。本《規劃》由省政府有關職能部門按照職責分工，具體組織實施。
《規劃》中所指的氣象災害主要包括熱帶氣旋、暴雨洪澇、低溫寒害、乾旱、高溫熱害、雷雨大風、冰雹、龍捲、灰霾、大霧等，以及由氣象因素引發的衍生、次生災害，包括城市氣象災害、農業氣象災害、林業氣象災害、水文氣象災害、海洋氣象災害、交通氣象災害、地質氣象災害、航空氣象災害、電力氣象災害等。
一、氣象災害防禦工作現狀和面臨的形勢
（一）主要氣象災害及分布
廣東省氣象災害具有種類多、範圍廣、頻次高和危害重等特點。影響廣東省的氣象災害多達10 餘種，其中，危害較大的主要有熱帶氣旋、暴雨洪澇、低溫寒害、乾旱、高溫熱害，以及雷暴、冰雹、龍捲風、灰霾、大霧等災害。從時間範圍看，四季均有發生：春季有低溫陰雨，初夏有暴雨洪澇，盛夏既有高溫也有熱帶氣旋，秋季有寒露風和連陰雨，冬季有嚴寒、冰凍，而乾旱出現則不分季節；從地域範圍看，從北部山區到南部沿海，都可能發生多種氣象災害；從危害的廣度來看，農、林、漁、道路交通等各業均受其害。
據統計，全省平均每年發生20－30 次自然災害，其中氣象災害佔80%以上。2000年以來，氣象災害平均每年給全省造成的直接經濟損失達100多億元。2008年氣象災害造成的直接經濟損失更是達到約400億元，其中1月中旬到2月初的嚴重低溫雨雪冰凍災害使全省直接經濟損失達160多億元；9月的強颱風「黑格比」造成全省22人死亡，652萬人受災，直接經濟損失114億元。氣象災害還會引發生態、環境、地質等次生災害，其損失有時可能更為嚴重。
1.熱帶氣旋
西太平洋及我國南海是全球熱帶氣旋生成最多的地區之一。廣東瀕臨南海且有著很長的海岸線，是我國最易受熱帶氣旋影響的省份。據統計，年均登陸及嚴重影響廣東的熱帶氣旋有5.3個。6－10月是熱帶氣旋影響廣東省的主要時段，其中7－9月是高峰期，颱風季多達96天。廣東沿岸熱帶氣旋登陸個數自西向東減少。其中登陸粵西的概率最大，其次是珠江三角洲地區。
熱帶氣旋給廣東造成的損失居於各種自然災害之首，廣東因熱帶氣旋造成的經濟損失約佔全省自然災害損失總值的60％。根據災害普查結果，廣東省平均每年因熱帶氣旋造成400多萬人受災、80多人死亡，直接經濟損失60多億元。熱帶氣旋影響範圍廣，破壞力大，嚴重威脅人民生命財產安全，制約社會經濟發展。如受9615號超強颱風影響，廣東省共有873萬人受災，因災死亡330人，直接經濟損失達210.5億元。
2.暴雨洪澇
廣東暴雨日數之多列全國第二位，且暴雨強度大，季節長，危害重。暴雨主要集中期出現在4－9 月，年平均（1971－2000年）暴雨日數為7.4天，暴雨降水平均強度為79.7毫米/天。不僅暴雨造成嚴重的直接經濟損失，而且由暴雨引發的洪澇、滑坡、泥石流等次生災害對人民生命財產造成的危害更大。根據災害普查結果，廣東省平均每年因暴雨洪澇災害造成240多萬人受災，60多人死亡，直接經濟損失近28億元。20世紀90年代以來，極端暴雨洪澇災害更加頻繁，危害更加明顯。1994年6月，西、北江的暴雨洪澇造成102億元的直接經濟損失；2005年6月，暴雨使西江出現超100年一遇的大洪水，造成65人死亡和42.9億元的直接經濟損失；2010年9月，超強颱風「凡亞比」帶來的暴雨引發嚴重山洪地質災害，造成全省137.03萬人受災，128人死亡，直接經濟損失54.75億元。
3.低溫寒害
每年寒露前後到翌年清明前，入侵廣東的冷空氣較頻繁，有時會引起急劇降溫，形成寒潮和低溫寒害天氣。其中，冬季主要出現寒潮或強冷空氣（12－2月），春季主要表現為低溫陰雨（2－4月），秋季主要表現為寒露風（9－10月）或霜降風（10－11月）。低溫寒害往往給廣東省農業生產特別是熱帶經濟作物帶來危害。
低溫寒害的時空分布同廣東省的地形、地勢和所處的季節都有十分密切的關係。春季低溫陰雨北重南輕，平均每年出現1－3 次，常造成早稻大面積爛秧死苗。如1988年2月至4月上旬，長時間的低溫陰雨使全省爛秧佔總播量的21%以上。寒露風出現次數因地區不同而有差異，年均北部出現3次左右，南部約2次。霜降風主要出現在廣東省北部偏北地區，年平均約1次。1981年10月，受寒露風和霜降風嚴重影響，全省晚稻減產超過10 億千克。20世紀50年代以來，廣東省嚴重的冬季寒害共有7次，分別是50年代2次（1955年、1957年），70年代1次（1975年），90年代4 次（1991年、1993年、1996年、1999年）。冬季寒害對熱帶、亞熱帶作物和水產養殖影響重大，僅90年代的4次寒害給廣東果樹、水產養殖等造成的直接經濟損失就超過213億元，特別是1999年12月中、下旬的寒害，直接經濟損失達108.5億元。在全球氣候變暖的大趨勢下，廣東省冬季寒害的發生次數卻顯著增加，經濟損失不斷遞增，這種現象不能不引起人們的高度重視。
4.乾旱
廣東省屬熱帶－亞熱帶季風氣候區，有充沛的降水。但是，由於年內降水分配不均和年際變化較大，加之太陽輻射強，氣溫高，蒸發和作物蒸騰量較大，春、夏、秋、冬四個季節都有乾旱出現，較為常見的是春旱、秋旱和冬春連旱。廣東省乾旱具有持續時間長，影響範圍廣，春旱、秋旱多，秋旱重於春旱的特點。春旱南部重於北部，尤以雷州半島「十年九旱」最為突出；秋旱北部重於南部。20世紀90年代以來，廣東乾旱發生頻率的上升趨勢十分明顯，其中，2004年為乾旱日數最多年份。雷州半島為全省發生乾旱最多的地區。由於乾旱範圍廣，持續時間長，可導致水庫水位下降，江河斷流，水資源短缺，鹹潮加重，工農業生產和人、畜飲水困難，並帶來生態環境惡化等一系列問題。據不完全統計，廣東省平均每年因乾旱造成490多萬人、30多萬公頃農作物受災，直接經濟損失約6億元。
5.高溫熱害
廣東省高溫熱害持續時間長，早在2 月底至3月初，晚至11月初均出現過高溫。尤其七八月間廣東大部受副熱帶高壓控制，晴熱少雨，最高氣溫常在35℃以上，加上廣東屬沿海省份，空氣相對溼度較大，氣溫日變化較小，故人們感到酷熱難耐。廣東省年平均高溫日數（最高氣溫≥35℃）為13.2天，極端最高氣溫在37.0－41.6℃之間，最高值 41.6℃出現在連州站（2003年7月23日）。由於海洋的調節作用，廣東省的高溫熱害北重南輕。高溫熱害常會給人們的健康帶來損害，造成中暑，嚴重的還會引起死亡，如2004年6月26日至7月4日，受高溫影響，全省共死亡40人。廣東省高溫熱害隨時間有顯著的加重趨勢，造成近年用電需求大增，出現拉閘限電的情況，形成「電荒」。
6.雷電災害
廣東省是我國雷暴多發省份之一，年平均雷暴日數40－100 天。雷暴日數分布大體上由西向東逐漸減少，高發區在粵西雷州半島地區。全年都有雷暴活動，以4－9月為雷暴多發期，其中以8月為最多。雷暴的頻繁出現，給建築物、供電設施、電子電器設施及人畜生命安全造成極大危害。據不完全統計，廣東省平均每年雷擊傷亡人數約為140人，直接經濟損失達1.2億元，間接經濟損失近6億元。
7.雷雨大風、冰雹、龍捲等強對流天氣
廣東省雷雨大風多發生在沿海地區，尤以珠江口附近的沿海地區發生最為頻繁，其中南澳和上川島是發生雷雨大風最多的地區。1997年4月12日，廣州花都、從化和白雲區受雷雨大風襲擊，受傷2人，損壞房屋104間，損壞農作物272公頃，直接經濟損失2481萬元。
廣東省冰雹出現概率較小，但冰雹可擊毀房屋，擊傷人畜，並使農作物受損，其災害亦不能忽視。冰雹主要出現在粵西、粵北及珠江三角洲的北部山區。1997年4月12日，茂名市北部山區出現暴雨和冰雹等災害，造成3人死亡，損壞房屋2萬多間，經濟作物受損達6000多公頃。
龍捲風在廣東發生概率小，但局部危害非常大。1987年4月6日，從化出現一次龍捲風，造成4人死亡，14人受傷，經濟損失100多萬元。1990年4月10日，龍捲風襲擊陽江市，死亡26人。2005年5月9日，從化、潮州、汕尾局部出現龍捲風，直接經濟損失約330多萬元。
8.灰霾、大霧
自20 世紀80年代初開始，隨著城市化進程加快及工業生產高速發展，大氣汙染物的排放量增加，灰霾天氣日益增多。廣東省常年平均灰霾日數為5.35天，秋冬季節出現頻率明顯高於夏季，集中期在每年的10月至次年4月。珠江三角洲地區灰霾天氣較多，其中廣州常年灰霾日數多達41.2天。灰霾對人體健康、交通安全及農作物的生長發育均有較大影響。
廣東省年平均霧日數為13.6天。大霧多發生在冬春季節，霧災主要對交通、供電、人體健康等方面造成不利影響。
（二）氣象災害防禦工作現狀
廣東省委、省政府高度重視氣象災害防禦工作。新世紀以來，頒發了《廣東省人民政府轉發廣東省人大常委會關於加強廣東氣象事業建設進一步提高防災減災能力議案的決議的通知》、《廣東省人民政府關於加快我省氣象事業發展的意見》、《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於進一步加強氣象災害防禦工作意見的通知》等文件，對氣象災害防禦工作做出全面部署。各級黨委、政府和有關部門對氣象災害防禦的重視程度進一步提高，支持力度進一步加大，全社會對氣象災害倍加關注，氣象災害防禦工作取得了顯著成效。
1.氣象災害綜合監測體系初步形成
目前，廣東省已擁有氣象衛星地面站、天氣雷達、高空探測站、國家級地面氣象觀測站、區域自動氣象觀測站等監測網絡，監測裝備技術水平不斷提高，初步形成了以地基、空基、天基相結合的氣象災害綜合監測體系。對常規氣象災害的監測從原來的3小時1次提高到1小時1次，雷達網的監測能力從原來的3小時1次提高到全天候不間斷監測，基本實現了重大災害性天氣監測不漏網。
2.氣象災害預報預測能力不斷提高
初步建成較為完整的現代天氣業務和氣候預測業務體系，天氣氣候的預報預測能力不斷提高。天氣預報時效由原來的3 天提高到7天，暴雨和熱帶氣旋的預報準確率分別比「十五」時期提高了12％和8％。專業氣象預報已覆蓋交通、水文、海洋、能源、環境、體育、衛生、旅遊等諸多領域。在全國率先開展短時臨近預報業務，自主研究開發的災害性天氣綜合臨近預報系統「雨燕」（GRAPES－SWIFT）在國內處於領先水平，並已在多個省市推廣應用。
3.氣象防災減災服務能力不斷增強
全省各級氣象部門通過電視、電臺、氣象頻道、手機簡訊、12121、廣東氣象網站、官方微博、氣象服務熱線電話、電子顯示屏、各大報紙等多種渠道將預報和預警信息傳播給公眾。已建有72個氣象公眾網站；2011年開通廣東天氣官方微博，粉絲超過120萬；每天通過電視頻道播出的氣象節目超過500分鐘，受眾達4000萬人次；平均每年向公眾發送各類應急信息簡訊達50億條。2010年全省組建氣象信息員隊伍2萬多人。2010年省氣象局向省委、省政府領導提供《重大氣象信息快報》172份、《重大氣象信息專報》23份，全省各市報送決策氣象服務材料超過4200份，為各級領導指揮防災減災提供了科學決策依據。2010年廣東省氣象服務總體滿意度排在公用事業領域和政府公共服務中的第二位，表明廣東省氣象服務水平和服務能力得到公眾的充分肯定。
全省建立起省－市－縣氣象信息高速傳輸通道和網絡連接，建成了氣象業務專用網和氣象信息公眾網。購建了1 萬億次的IBM高性能計算機，有力地保證了大數據量的災害監測資料的實時傳輸和快速處理，為防災抗災工作決策提供了重要支持。拓展了氣象災害預警信息覆蓋面和服務面，建立了廣播、電視、報刊、網際網路、電話諮詢、手機簡訊息、街區廣告牌、電子顯示屏等多種形式的氣象災害信息發布渠道，為人民群眾防災抗災提供了有效指導。
4.氣象災害管理和應急工作穩步推進
2000年廣東省率先開展氣象災害預警信號發布工作，將突發性氣象災害預警信號發布和防禦納入法制軌道。2006 年修訂了《廣東省突發氣象災害預警信號發布規定》，將預警信號種類從原有的3種增加到10種。2008年省政府印發了《廣東省氣象災害應急預案》，全省 21個地級以上市全部制定了氣象災害應急預案。認真貫徹實施《廣東省氣象管理規定》、《廣東省防禦雷電災害管理規定》、《氣候可行性論證管理辦法》、《氣象災害防禦條例》和《人工影響天氣管理條例》。2009年「省管權限重大規劃、重點工程項目氣候可行性論證」被列為省政府公布的第四輪行政審批事項調整目錄的非行政許可行政審批事項。
5.部門聯動和區域合作的氣象防災減災工作全面推進
廣東與廣西、海南、福建、湖南、江西等周邊省（區）建立了制度化的氣象災害聯防工作，與香港、澳門在系統共建、資料共享、天氣會商、技術交流和項目研發上開展了全面合作。氣象與農業、林業、國土資源、交通、能源、水利、漁業等部門的合作領域不斷擴大，聯合開展了農業病蟲害預報、農業乾旱監測預測、森林火險天氣警報、地質災害氣象等級預警、高速公路能見度預測預報等。通過各種大眾傳媒，廣泛宣傳普及氣象防災減災知識，增強公眾防災意識和避險自救能力。
隨著氣象防災減災體系的不斷完善，廣東氣象災害防禦效益日益顯著，氣象災害損失佔GDP 的比重和造成的人員傷亡率均明顯下降。但是，面對經濟社會發展的需求和全球變暖造成的極端氣候災害增多的趨勢，廣東氣象防災減災工作還存在以下薄弱環節：氣象災害監測體系還不夠健全。海洋、交通、電力、農業等領域的氣象災害專業監測網絡還沒有建立，一些重要經濟行業和經濟區域的氣象災害易損性增大。氣象災害預報預警能力有待提高。重大災害性天氣預報水平不高，突發氣象災害臨近預警時效有限，氣象衍生災害預報預警能力不足，與氣象災害防禦需要仍有較大差距。氣象災害信息傳播尚未完全覆蓋全省農村和偏遠地區。全省還沒有建立一套滿足現代氣象信息業務應用的氣象信息服務系統，不能及時將突發氣象災害信息傳遞到農村、山區等邊遠地區以及弱勢群體手中。氣象災害防禦綜合協調機制尚不健全。部門間信息共享和協調聯動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善。氣象災害風險評估制度尚未建立。缺乏精細的氣象災害風險區劃，重點工程建設的氣象災害風險評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉規劃編制工作的支撐仍然不足。科普宣傳亟待加強。缺乏將抽象的、專業的、深奧的氣象知識具體化、大眾化和通俗化的有效途徑，氣象防災減災公眾教育薄弱。
（三）氣象災害防禦面臨的形勢
在全球變暖的大背景下，廣東的氣候也發生了顯著變化。近50年廣東年平均氣溫的增溫速率為0.21℃/10年。氣候變化造成廣東極端氣候事件頻發，災害損失加大。面對氣象災害頻發易發的趨勢，氣象災害監測預警、防禦和應急救援能力與經濟社會發展和人民生命財產安全需求不相適應的矛盾日益突出，氣象災害防禦形勢更加嚴峻。
1.建設幸福廣東對氣象災害防禦提出新要求
廣東已全面進入經濟社會發展轉型期，追求體面、尊嚴和高質量生活已成為全社會的強烈呼聲和價值追求。廣東省委順應經濟社會發展轉型的內在要求和全省人民群眾過上更好生活的熱切期盼，提出加快轉型升級、建設幸福廣東的發展目標。讓人民群眾共享改革發展成果，過上好日子，增強幸福感，是建設幸福廣東的時代要求。從建設幸福廣東出發，增強社會安全感，建設宜居城鄉，讓人民安居樂業，對氣象災害監測預報的準確性、災害預警的時效性、氣象服務的主動性、防範應對的科學性提出了新要求。
2.極端天氣氣候事件趨多增強對氣象災害防禦提出新挑戰
隨著全球氣候的進一步變暖，廣東省極端災害性天氣更加頻繁。強颱風更加活躍，移動路徑更加複雜；暴雨洪澇災害增多，發生流域性大洪水的可能性加大，局部強降雨引發的山洪、滑坡和泥石流等地質災害將會增多；冬季氣溫變化不穩定性增加，低溫災害加重；高溫熱浪和重大旱災的可能性加大；風暴潮、赤潮等海洋災害發生可能性加大。受全球氣候變暖、汙染物排放和城市建設的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾、酸雨、光化學煙霧等事件也呈增多、增強趨勢。這對氣象災害防禦提出了新挑戰。
3.經濟社會持續快速發展對氣象災害防禦提出新任務
改革開放以來，廣東經濟持續快速發展，經濟總量已佔全國的八分之一。隨著社會財富不斷增加，人民生活水平顯著提高，氣象災害對經濟社會安全運行和人民生命財產安全構成更加嚴重的威脅。在珠江三角洲地區，財富高度集中，氣候變化導致的自然災害所帶來的社會經濟損失更大；在欠發達地區，基礎設施比較薄弱，抗禦極端天氣氣候災害、適應氣候變化更加困難。氣象災害對農業、林業、水利、環境、能源、交通運輸、電力、通訊等高敏感行業的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅著這些國民經濟行業的安全運行。
二、指導思想和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，建立健全「政府領導、部門聯動、社會參與」的氣象災害防禦機制，加強組織領導，充分發揮各部門、各地區的聯防作用，充分依靠全社會力量參與防災抗災；著力加強氣象災害監測預警、應急處置、指揮救援工作，全面提高氣象災害綜合防禦能力，保障人民生命財產安全和經濟社會穩定健康發展。
1.堅持以人為本，趨利避害
把保護人民群眾的生命財產放在氣象災害防禦工作首位，完善緊急救助機制，最大限度地降低氣象災害造成的損失。改善人民群眾生存環境，加強氣象災害防禦知識普及教育，實現人與自然和諧共處。
2.堅持預防為主，防抗結合
注重氣象災害預防工作，防患於未然。氣象災害防禦實行非工程措施與工程措施相結合，實現綜合防禦。加強重點防災減災工程建設，著力減輕重大氣象災害的影響，探索減輕氣象次生災害的有效途徑。實行配套綜合治理，發揮各種防災減災工程的整體效益。
3.堅持統籌規劃，突出重點
氣象災害防禦實行統一規劃，突出重點，分步實施，整體推進。結合氣象災害風險調查與區劃成果，因地制宜，按輕重緩急推進區域防禦，逐步完善防災減災體系。合理配置各種減災資源，加強重大氣象災害易發區的綜合治理，做到近期與長期結合，局部與整體兼顧。
4.堅持依法防災，科學應對
氣象災害的防禦要遵循國家和廣東省有關法律、法規及規劃，並依託科技進步與創新，加強防災減災科學研究，提高防災減災科技水平。科學制定防災救災方案，依法組織實施。
（二）規劃目標
提高氣象災害監測預警、預防抗禦、應急處置、指揮救援能力，增強全社會氣象災害防禦意識和知識水平，完善「政府領導、部門聯動、社會參與」的氣象災害防禦工作機制，健全「功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉」的氣象防災減災體系，減輕各種氣象災害對經濟社會發展的影響。
到2015 年，健全氣象災害綜合監測預警網絡建設，廣大農村、邊遠地區以及海洋氣象災害監測和預報預警能力顯著提高，基本實現災害性天氣預警信息提前20－40分鐘以上發出，氣象災害監測、預報預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。形成「災害監測預警、災害信息發布、防災科普宣傳」一體的網絡化氣象防災減災體系。
到2020年，建設一批對國計民生具有基礎性、全局性和關鍵性作用的氣象災害防禦工程，建成結構完善、功能先進的氣象防災減災體系，建成功能齊全、科學高效、覆蓋全省的氣象災害監測預警及信息發布系統。大部分嚴重影響人民生命財產安全和社會穩定的氣象災害重災區得到有效治理。健全氣象災害風險評估制度，全面開展重點工程建設的氣象風險評估和城鄉規劃的氣候可行性論證。氣象災害監測、預報預警信息發布時效性進一步提高，基本消除預警信息發布「盲區」。各種氣象災害對經濟社會發展的影響顯著降低，全省氣象災害直接經濟損失量比「十一五」時期減少50％，人員傷亡率減少50％。
三、氣象災害風險區劃
氣象災害風險區劃是氣象災害防禦規劃的依據，是構建防災減災體系的基礎。通過對氣象災害風險區劃的研究，進一步查清廣東氣象災害的分布、形成原因以及發生規律，繪製全省各災種氣象災害風險圖、氣象災害綜合防禦分區圖，對指導當前和未來一段時間的氣象災害防禦工作，制訂防災減災對策，規避風險，減少損失具有重要的指導意義，在城市規劃、城鎮建設、重大工程建設以及工農業生產等諸多方面，也都具有重要的參考意義。
（一）分災種的氣象災害風險分布
1.熱帶氣旋風險區劃
熱帶氣旋的破壞力主要由強風、暴雨和風暴潮三個因素引起。受自然條件影響，熱帶氣旋給廣東省帶來的暴雨、大風和風暴潮影響具有明顯局地性，熱帶氣旋災害致災因子危險性呈沿海至內陸逐漸減小的趨勢，珠江口兩側沿海致災因子強度最高。
根據熱帶氣旋災害風險區劃結果分析，廣東省熱帶氣旋災害風險總體表現為沿海高內陸低。熱帶氣旋高風險區主要分布在沿海一帶，包括澄海、汕頭、惠來、陸豐、海豐、汕尾、惠東、珠海南部、臺山、陽江東南部、電白、湛江大部。這些地區受熱帶氣旋影響較頻繁，熱帶氣旋災害致災因子危險性高，且地勢較低，河網較密集，孕災環境敏感性高，人口密度大，經濟較發達，承災體脆弱性也較高。
次高風險區主要分布在靠近沿海的饒平南部、南澳、潮州市區和潮安南部、揭陽大部、惠陽、東莞南部、深圳東部、番禺、中山、珠海北部、江門大部、陽春、化州、高州南部、遂溪等地。這些地區熱帶氣旋災害致災因子危險性為次高，且孕災環境的敏感性、承災體脆弱性也普遍較高。
中等風險區主要分布在饒平北部、豐順、五華、紫金、博羅、龍門、廣州、增城、花都、三水、南海、清遠、四會、高明、雲浮、羅定、信宜、東莞北部和深圳西北部等地。這些地區熱帶氣旋災害致災因子危險性中等，其中珠江三角洲地區孕災環境敏感性、承災體脆弱性較高，但防災減災能力也較高；兩翼地區孕災環境敏感性、承災體脆弱性中等到較低，防災減災能力也較低。
除上述地區以外的其他地區熱帶氣旋災害風險屬次低或低風險。
2.暴雨洪澇風險區劃
暴雨洪澇災害主要是由於大面積的暴雨，特別是大暴雨、特大暴雨和連續的大到暴雨引發的局地性、區域性或流域性的洪澇災害。選取暴雨過程頻次和強度作為廣東省暴雨洪澇的致災因子，暴雨洪澇災害危險性較高的地區主要分布在沿海地區和珠江三角洲，其中粵東惠來－海豐一帶和粵西珠海－陽西一帶的暴雨洪澇致災因子危險性最高；暴雨洪澇孕災環境主要與影響地區的自然條件，如地形起伏狀況、河網分布、植被條件等密切相關，這些因素在一定程度上能加強或減弱暴雨洪澇致災因子及衍生災害的程度；經濟密度高、人口密度大、承災體數量多的地區越容易受到損傷，即暴雨洪澇災害的承災體脆弱性高；而社會經濟條件較好、防洪除澇能力較強的地區，對暴雨洪澇災害的防災減災能力相對較強。在對暴雨洪澇致災因子危險性、孕災環境敏感性、承災體脆弱性、防災減災能力等因子進行定量分析評價的基礎上，建立基於GIS的暴雨洪澇風險評估模型分析，得到廣東暴雨洪澇災害風險區劃圖。
根據暴雨洪澇災害風險區劃結果分析，廣東省暴雨洪澇高風險區主要分布在珠江三角洲地區、粵東和粵西沿海地區，包括潮州市區和潮安南部、汕頭、澄海、揭東、惠來、陸豐、深圳、東莞、廣州、番禺、花都、清遠、臺山、恩平、陽東、陽西、陽江市區、電白、茂名市區、吳川、廉江、遂溪、雷州半島大部。上述地區降雨較頻繁，暴雨洪澇災害的致災因子危險性為高或次高，且地勢低，河網密集，孕災環境的敏感性、承災體脆弱性都較高。
次高風險區分布在饒平、潮陽、揭西、普寧、陸和、海豐、博羅、龍門局部、惠東局部、增城、佛岡、英德局部、四會、肇慶市區、中山、珠海、開平、陽春東部、化州、湛江市區、雷州半島內陸等地，主要是由於上述地區的暴雨洪澇災害致災因子危險性中等或次高，且孕災環境的敏感性普遍較高。
中等風險區分布在五華、興寧、紫金、東源、惠陽、惠東、龍門、英德、南雄局地、懷集、封開、羅定、新興、高州、陽春西部等地，上述地區的致災因子危險性為中等或次低，孕災環境的敏感性較高。
除上述地區以外的其他地區暴雨洪澇風險屬次低或低風險。
3.低溫寒害風險區劃
低溫寒害主要給廣東省農業生產特別是熱帶亞熱帶經濟作物帶來危害。各地對低溫寒害的防災減災能力無明顯差異，所以低溫寒害風險區劃主要考慮致災因子危險性、孕災環境敏感性、承災體脆弱性三個方面。選取地形地貌、低溫頻率、人口經濟、土地利用等作為評價因子，得到低溫寒害風險區劃。致災因子主要考慮了低溫寒害出現頻率。隨著海拔的升高，溫度降低，低溫頻率也隨之增加；水體、溼地等下墊面有一定的保溫作用，可以有效減少低溫發生的概率。孕災環境敏感性主要考慮海拔高程、河網密度因子。承災體脆弱性主要以人口密度、農業布局、土地利用類型為基本要素，重點考慮易受寒害影響的熱帶、亞熱帶經濟作物和水產養殖情況。在綜合考慮影響廣東省低溫災害致災因子危險性、孕災環境敏感性和承災體脆弱性的基礎上，建立基於GIS的低溫災害風險評估模型分析，得到廣東省低溫寒害風險區劃圖。
根據低溫寒害風險區劃結果分析，廣東省低溫寒害風險由西北向東南，由內陸向沿海遞減。低溫寒害的高風險區主要分布在韶關、連州、連山、連南、河源北部、蕉嶺、平遠、興寧、從化、懷集等地。
低溫寒害的次高風險區主要分布在陽山、英德、佛岡、東源北部、紫金、博羅、梅縣、五華、大埔、饒平、廣州、增城、花都、三水、封開、廣寧、四會、鬱南、東莞局部等地。
低溫寒害的中等風險區主要分布在清新、清遠、東源南部、豐順、揭西、陸河、東莞、番禺、南海、順德、中山、德慶、高要、雲安、新興等地。
除上述地區外的其他地區低溫寒害風險屬次低或低風險。
4.乾旱風險區劃
乾旱風險區劃考慮致災因子危險性、孕災環境敏感性、承災體脆弱性和防災減災能力。選取地形地貌、植被覆蓋、乾旱發生頻率、人口經濟、抗旱能力等作為評價因子，得到乾旱風險區劃。乾旱致災因子主要選取了不同等級乾旱發生頻率。密集的河網、高效的灌溉系統可以有效緩解乾旱；植被覆蓋度高有利於提高水源涵養能力。孕災環境敏感性將河網密度、植被覆蓋度作為指標；農業生產受乾旱影響最為顯著。承災體脆弱性主要以人口密度、農業經濟密度、耕地面積比例為基本要素。防災減災能力主要考慮了旱澇保收耕地比例、農村飲水安全人口以及政府經濟投入等方面因素。最後將乾旱危險性區劃圖、乾旱敏感度區劃圖、脆弱性區劃圖以及乾旱防災減災能力區劃圖進行加權疊加，得到廣東省乾旱災害風險區劃圖。
根據乾旱風險區劃結果分析，廣東省乾旱高風險區主要分布在湛江市大部、電白、惠來、饒平、惠陽、羅定等地。
次高風險區包括茂名大部、鬱南、高要、封開南部、南雄、翁源、曲江、汕頭大部、陸豐、揭東、普寧北部、潮安、惠東西部、五華東部、興寧南部、大埔局部、紫金、東莞局部、番禺、臺山、開平等地。
中等風險區主要分布在梅州大部、龍川、揭西、海豐南部、花都、清遠、東莞大部、深圳、中山、樂昌、始興、英德、德慶、封開北部、懷集西部、雲安、三水、陽春、陽西等地。
除上述地區外的其他地區乾旱風險屬次低或低風險。
5.高溫熱害風險區劃
高溫熱害風險區劃主要選取地形地貌、植被覆蓋、高溫頻率、人口經濟、GDP、用電量等作為評價因子。致災因子主要考慮高溫出現頻次，隨著海拔的升高，溫度降低，高溫頻次也隨之減少；水體、溼地、植被等下墊面可以有效減少高溫發生的頻率。孕災環境敏感性將地形地貌、河網密度、植被覆蓋作為指標。承災體脆弱性主要以人口密度、經濟密度、土地利用、用電量等作為基本要素。防災減災能力主要考慮了當地的醫療衛生條件和政府經濟投入等因素。綜合考慮高溫熱害危險性、孕災環境敏感性、承災體易損性和防災減災能力，得到廣東省高溫熱害風險區劃圖。
根據高溫熱害風險區劃結果分析，廣東省高溫熱害的高風險區主要位於曲江、南雄、英德、陽山、連州、懷集西部、羅定、雲安、佛山市區、興寧、揭東等地。
次高風險區包括雷州、徐聞、恩平、花都、廣州、三水、南海、高明、清遠、新興、博羅、惠州市區、揭陽市區、潮安、和平、樂昌、大埔局部、梅縣局部、龍川局部等地。
中等風險區主要分布在遂溪、茂名市區、鬱南、高要、封開、德慶、廣寧、懷集、清新、新豐、翁源、仁化、始興、乳源、增城、番禺、東莞、惠陽、汕頭市區、澄海、龍川大部、紫金、五華、平遠、大埔大部、蕉嶺、饒平等地。
除上述地區外的其他地高溫熱害風險屬次低或低風險。
6.雷電災害風險區劃
雷電具有極其巨大的破壞力，可以使附近的人、畜、建築物遭到破壞和傷亡，可造成電氣設備毀壞、易燃物體高溫起火，嚴重幹擾無線電通訊和各種設備。經濟密度大、人口密度大、承災體數量多的地區容易受雷電災害影響。基於雷電定位系統監測資料，選取雷電密度作為評價因子開展雷電災害風險區劃。
根據雷電災害風險區劃結果分析，廣東省雷電災害高風險區主要分布在珠江三角洲中心地區以及粵西部分地區，包括：南海、東莞西北部、廉江、雷州等地。
次高風險區分布在從化、深圳北部、東莞大部、惠州、清遠市區、佛岡、山水、順德、高明、龍門、信宜、高州、化州、湛江市區等地。
中等風險區分布在珠江三角洲外圍地區、部分粵西地區。
除上述地區外的其他地區雷電災害風險屬於次低或低風險。
（二）氣象災害綜合風險分布
廣東省氣象災害綜合風險區劃分為五個等級。
高風險區：主要分布在湛江市區、徐聞、雷州、遂溪、廉江、吳川、茂名市區、電白大部、陽西、陽東、陽江市區、臺山、恩平大部、鬥門、深圳、東莞、番禺、陸豐、惠來、揭東、汕頭市區、澄海等沿海地區。
次高風險區：化州、高州南部、陽春東部、新會、開平、中山、佛山、廣州、花都、增城、博羅、惠東局部、海豐、陸河、普寧、潮陽、潮州南部等地。
中等風險區：高州北部、信宜南部、陽春大部、新興、羅定東部、肇慶市區、清遠、佛岡南部、從化、惠陽、惠東大部、紫金、梅州南部、潮州北部等地。
次低風險區：信宜北部、羅定西部、鬱南、封開、懷集、廣寧、德慶、清新、英德、佛岡北部、龍門、新豐、南雄、翁源、河源北部、梅州北部等地。
低風險區：韶關大部、連州、連山、連南、陽山、連平、蕉嶺、雲城區等地。
四、氣象災害防禦分區及戰略布局重點
（一）氣象災害防禦分區
根據廣東省氣象災害風險綜合區劃結果，將全省劃分為三個氣象災害防禦分區。
1.重點防禦區
第一防禦區為沿海及近海災害帶，是廣東省氣象災害重點防禦區，主要是沿海海岸帶和近海海域，區內河網交錯，交通發達，人口稠密，綜合經濟實力較強，是廣東省主要經濟開發區。該區域氣象災害種類多，發生頻率高，突發性強，成災強度大。熱帶氣旋、暴雨洪澇、強對流、雷電、乾旱等氣象災害危害程度高，造成的經濟損失大。該防禦區氣象災害防禦工作應堅持「預防為主，防抗結合」的指導方針，以防禦熱帶氣旋、暴雨洪澇、強對流、乾旱及其產生的風暴潮、地質災害和雷電災害為重點，加強城市內澇治理和監測預警工程建設，加強海洋氣象災害監測項目建設和多部門聯合的海洋監測信息共享平臺建設，建立海洋氣象災害監測預警業務和應急服務系統；提高氣象災害預警信息發布能力；建設由海洋氣象預警電臺、衛星廣播等組成的氣象災害預警信息發布系統，開展沿海地區氣象災害風險評估和海洋氣象資源可持續開發利用的綜合評估；科學修訂防浪海堤等建築物的防災標準，加強沿海氣象災害防禦基礎設施建設；建立跨地區、跨部門的洪澇乾旱聯防工作機制，加強防洪抗旱基礎設施建設。
2.次重點防禦區
第二防禦區是廣東省氣象災害次重點防禦區，該區域主要是山地、丘陵和河谷。該區域是熱帶氣旋、暴雨洪澇、乾旱、低溫寒害、高溫熱害和雷電危害較重地區。區域氣象災害防禦應把防禦大範圍暴雨和持續性強降水引發的流域性洪澇及其引發的山洪災害和滑坡、泥石流等地質災害，以及低溫寒害、乾旱、局地性雷電災害放在首位，建立跨地區、跨部門的流域洪澇乾旱聯防工作機制，合理布設流域氣象、水文監測網，確保及時獲取流域面雨量信息，並實現部門間信息共享；提高流域天氣預報的準確率和精細化水平；開展流域降水過程預報；建立洪澇、乾旱災害預警機制和應急響應預案；健全、完善區域內的交通運輸線路和電力工業防雷監測體系。調整流域防洪標準，提高抗禦洪水的能力；結合生態林建設、水土流失治理等，加強流域防洪抗旱基礎設施建設，實現工程性與非工程性防禦措施有機結合，構成完善的流域防洪抗旱減災體系。
3.一般防禦區
第三防禦區是廣東省氣象災害一般防禦區，該區域多山地和丘陵，主要是農業和林業區，山地災害多，低溫寒害重。經常受寒潮或冷空氣影響，低溫陰雨和寒露風也多發，季節性乾旱重，熱帶氣旋暴雨、高溫熱害也較重。區域氣象災害防禦應把防禦大範圍暴雨和持續性強降水引發的流域性洪澇及其引發的山洪災害和滑坡、泥石流等地質災害，以及秋冬春季低溫寒害、嚴重的季節性乾旱、高溫熱害放在首位。提高農村氣象災害預警信息的覆蓋面，保障氣象災害信息能夠及時進村入戶；推動鄉鎮農村氣象信息服務站建設，發展農村氣象信息員隊伍；建立跨地區、跨部門的洪澇乾旱聯防工作機制；建立洪澇、乾旱災害預警機制和應急響應預案；提高流域天氣預報的準確率和精細化水平；結合生態林建設、水土流失治理等，加強流域防洪抗旱基礎設施建設，實現工程性與非工程性防禦措施有機結合，構成完善的流域防洪抗旱減災體系。加強重要交通幹線與輸變電線沿線的暴雨洪澇、霜（冰）凍氣象災害防禦，重點是建立交通氣象觀測、電力氣象觀測等專業專項氣象災害監測網絡體系，發展專業專項氣象災害監測預警技術和預警服務；開展鐵路、公路和輸變電線沿線精細化氣象災害影響風險評估，建立氣象災害防禦的設計標準；建立鐵路、公路和輸變電線沿線工程設計氣候可行性論證制度，合理規劃和布局，科學防災避災。
（二）氣象災害防禦戰略布局重點
廣東地跨中亞熱帶、南亞熱帶和北熱帶，海域遼闊，海岸線漫長，山地起伏大，各地氣象災害的分布和特點各不相同。氣象災害對不同地區、不同行業的影響也各有差異，交通、水利、電力、農業等國民經濟行業和珠江三角洲城市群對氣象災害影響的敏感程度極高。因此，要按照「點面結合、突出重點、全面防禦」的戰略布局，區分城市、村鎮、沿海、山區、重要江河流域、重點戰略經濟區、重要交通幹線與輸變電線沿線，部署氣象災害防禦工作。
1.城市
廣東以珠江三角洲城市群為代表的大中型城市崛起迅速，城市化進程走在全國前列。2010年廣東省城市化水平已達66.2%，在全國各省中排名第一。隨著城市化的快速發展，城市內澇、乾旱缺水、高溫酷暑、灰霾天氣等氣象災害加劇，城市人居環境惡化問題日益嚴重。
防禦城市氣象災害，需要大力開展城市氣象災害風險評估，為科學編制城市規劃和研究基礎設施抗災設防標準提供依據；加強城市內澇治理和監測預警工程建設；加強城市生命線工程抗災能力建設；加強城市氣象災害移動觀測設備建設，增強準確監測、早期預警、提前防範的能力；加強抗災救災協作，強化氣象災害快速反應、應急處置機制。
2.村鎮
村鎮是氣象災害防禦的薄弱地區。農業和村鎮基礎設施薄弱，防災抗災裝備技術水平不高，氣象災害對農業生產及生態環境造成嚴重影響，對廣東糧食安全和村鎮建設造成嚴重威脅。村鎮防災減災形勢嚴峻，防災減災工作亟需加強。
防禦村鎮氣象災害，需要構建村鎮氣象災害預警信息發布暢通渠道，提高村鎮氣象災害預警信息的覆蓋面，保障氣象災害信息能夠及時進村入戶；推動鄉鎮農村氣象信息服務站建設，發展村鎮氣象信息員隊伍；開展農業氣候區劃，為農業生產布局提供科學依據，保障農業生產安全；開展村鎮建設氣象災害風險評估，為科學編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃提供有關依據；開展農業和村鎮基礎設施防禦氣象災害能力普查，修訂完善村鎮建築物和農業生產設施抗災設防標準，加固和改造現有的農業與村鎮防災基礎設施和民宅等建築物；加強村鎮防災科普宣傳和農民防災避災技能培訓，建設村鎮防災科普宣傳與技術培訓基地。
3.沿海
廣東海岸線長達4114 公裡，海域面積42萬平方公裡。南海是北半球天氣氣候重要的強迫源地和氣候變化、災害頻發的最敏感地區，廣東沿海是受氣候變化影響較大的典型區域，經常發生熱帶氣旋、大風、暴雨、海霧及其引發的巨浪、風暴潮等。而目前我國南海海洋氣象災害監測與防禦需求不相適應，海洋氣象災害信息發布範圍不廣，部分海上作業的船舶難以及時獲取颱風等預警信息，對航運和漁業生產的安全構成很大威脅。沿海許多建築物以及防災設施等防浪、防風暴潮和防風標準偏低，防災能力弱，避難設施不夠完善。
廣東沿海地區以防禦熱帶氣旋、大風、暴雨、海霧及其引發的風暴潮、巨浪為重點，針對廣東海洋氣候災害監測能力薄弱的突出問題，加強海洋氣象災害監測項目建設和多部門聯合的海洋監測信息共享平臺建設，建立海洋氣象災害監測預警業務和應急服務系統；建設由海洋氣象預警電臺、衛星廣播等組成的氣象災害預警信息發布系統，切實提高覆蓋到海上作業漁船的氣象災害預警信息發布能力；開展沿海地區氣象災害風險評估和海洋氣象資源可持續開發利用的綜合評估；科學修訂防浪海堤等建築物的防災標準，加強沿海氣象災害防禦基礎設施建設。
4.重要江河流域
廣東有北江、西江、東江、韓江、榕江、鑑江等六大主要江河流域。受季風氣候的影響，流域降水量時空分布不均，夏季易發生流域性洪澇，冬季易發生區域性乾旱，並且在全球氣候變暖影響下，極端強降水和乾旱發生概率均呈增大趨勢，流域洪澇災害重現期縮短，流域大面積乾旱時有發生，嚴重威脅流域內人民生命財產安全和區域經濟發展。
廣東省重要江河流域的氣象災害防禦應把防禦大範圍暴雨和持續性強降水引發的流域性洪澇以及流域大面積乾旱、嚴重的季節性乾旱放在首位。建立跨地區、跨部門的流域洪澇乾旱聯防工作機制，合理布設流域氣象、水文監測網，確保及時獲取流域面雨量信息，並實現部門間信息共享；提高流域天氣預報的準確率和精細化水平，開展流域降水過程預報；建立洪澇、乾旱災害預警機制和應急響應預案；編制和更新流域洪澇、乾旱風險區劃，調整流域防洪標準，提高抗禦洪水的能力；結合生態林建設、水土流失治理等，加強流域防洪抗旱基礎設施建設，實現工程性與非工程性防禦措施有機結合，構成完善的流域防洪抗旱減災體系。
5.珠江三角洲重點戰略經濟區
以廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等九市為主體的珠江三角洲城市群，佔全國國土面積的0.4%，聚集了全國3%的人口，每年創造全國近10%的國民生產總值，是中國乃至世界上最活躍的經濟中心區域，但同時也是氣象災害高發頻發區。熱帶氣旋、高溫熱浪、強降水、乾旱、內澇、霾、雷電等氣象災害危害程度高，造成的經濟損失大，是氣象災害防禦的重點區域。
珠江三角洲重點戰略經濟區的氣象災害防禦，要按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出的重大項目建設的要求，加快實施省部合作建設珠江三角洲中小尺度氣象災害監測預警中心項目；要突出區域聯防、點面結合，統籌規劃區域性稠密氣象觀測網絡，加強區域內先進探測技術和移動觀測系統的協同建設，提高對突發性氣象災害的監測能力；建立區域一體化的精細化預報預測業務和災害性天氣短時臨近預警業務，發展氣象災害高影響行業的專項預警技術和服務；開展區域氣象災害影響風險評估，合理布局重大工程建設項目；根據風險評估結果，及時調整氣象災害防禦標準，加強重點戰略經濟區氣象災害防禦基礎設施能力建設，提高防禦氣象災害的能力。
6.重要交通幹線與輸變電線沿線
交通運輸和電力工業是國民經濟的重要基礎產業，也是影響廣東經濟發展和民生安定的基礎產業，同時還是易受氣象災害影響的行業。低溫、高溫、暴雨、大霧、大風等對鐵路、公路和輸變電線沿線的影響尤為顯著，可造成道路結冰、交通癱瘓、電力供應中斷等嚴重後果。
廣東重要交通幹線與輸變電線沿線的氣象災害防禦，重點是建立交通氣象觀測、電力氣象觀測等專業專項氣象災害監測網絡體系，發展專業專項氣象災害監測預警技術和預警服務，實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防禦；開展鐵路、公路和輸變電線沿線精細化氣象災害影響風險評估，在此基礎上建立氣象災害防禦的設計標準；建立鐵路、公路、輸變電線沿線、核電工程設計氣候可行性論證制度，合理規劃和布局，科學防災避災。
五、氣象災害防禦的主要任務
根據廣東氣象災害的特點和防禦的重點，統籌制定完善氣象災害防禦的工程和非工程措施，建立健全氣象災害綜合防禦體系，全面提高氣象災害防禦能力。
（一）提高氣象災害監測預警能力
建立結構合理、布局適當、功能齊備的氣象災害綜合探測系統，構建氣象災害綜合信息共享平臺；發展精細化氣象預報業務和公共氣象服務平臺；顯著提升氣象災害監測、預警、發布能力。
1.提高氣象災害綜合探測能力
調整、優化地面氣象站網布局，逐步實現遙測站雲、能、天自動觀測，重點增加東西北地區自動觀測站建設，增加城市移動觀測設備，大力加強海洋氣象監測能力建設，提高災害性天氣監測水平；加快推進清遠連州、江門新一代天氣雷達建設和根據局地監測需要建設局地天氣雷達網，增加雷達測量降水等新的探測能力；大力發展風廓線雷達探測、GPS－MET地基遙感觀測系統和專用的飛機氣象探測系統；加快建設廣州氣象衛星地面站B站工程和新一代氣象衛星監測接收處理系統，建成由地基、空基、天基觀測系統組成的氣象災害立體觀測網，實現對氣象災害，尤其是對重點區域主要氣象災害的全天候、高時空解析度、高精度的綜合立體性連續監測。
建立和完善包括農業、海洋、交通、電力等專業監測網在內的氣象災害綜合監測網，建立跨地區、跨部門的共建共享、聯合監測機制，提高氣象災害聯合監測水平。
2.完善氣象災害信息網絡
發揮公共信息網絡和專用信息網絡基礎設施的作用，建成省級氣象災害信息數據中心和全省分布式氣象信息服務傳輸系統，實現省—市—縣氣象災害信息收集、交互、質量控制、產品生成、存儲管理、共享服務；建立完備的網絡安全系統，建設省級40/10G 核心交換網絡系統、市縣網絡安全系統，加快省市縣通信帶寬擴容；建設100萬億次的高性能計算機應用系統，提升氣象災害信息採集、同化處理、數值預報模式運行的能力；建設和完善各相關部門間氣象災害信息實時快速交換網絡和共享平臺，實現全省氣象災害信息的高度共享。
3.提高氣象災害預報預測能力
應用先進氣象探測裝備技術，構建氣象災害實時監測、短臨預警和中短期預報無縫隙銜接的監測預警系統，優化氣候災害預測業務系統，進一步提高災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報以及極端氣候事件預測的精細度、時效和準確率。
加強部門合作，建立氣象災害高敏感、高影響行業的氣象服務平臺，拓寬氣象預報預測服務領域，提高為各領域、各行業、重大工程建設、重大社會活動等的氣象保障能力。
加強區域數值天氣預報模式的研發和應用，為全面提高氣象災害預報預測能力提供科技支撐。
4.加強氣象災害預警信息發布
建立覆蓋面廣、傳播及時的氣象災害預警信息發布系統，完善突發氣象災害預警信息發布制度，規範氣象災害信息的發布與傳播，及時向公眾發布真實有效的氣象災害預警信息；加強覆蓋城鄉社區的立體化信息發布體系，擴大預警信息公眾覆蓋面，實現氣象災害預警信息迅速及時準確地「進農村、進企事業、進社區、進學校」。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉和沿海的氣象災害監測預警及信息發布系統，預警信息發布時效進一步提高，基本消除預警信息發布「盲區」。
充分利用各類現代化媒體、通信工具和通信資源作為氣象災害預警信息發布的平臺，不斷提高氣象災害預警信息發布頻次，實現滾動發布。綜合運用多種手段、多種渠道發布傳遞氣象災害預警信息，使公眾尤其是人員密集場所的群眾能夠方便快捷地獲取預警信息，及時採取防災避險措施。
（二）提高氣象災害風險評估能力
全面開展氣象災害風險調查和隱患排查，開展重大工程氣象災害風險評估和氣候可行性論證，在城鄉規劃編制和重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，充分考慮氣候變化和氣象災害風險因素，嚴格按規定開展氣候可行性論證，為有效防禦氣象災害提供科學依據。
1.加強氣象災害風險調查和隱患排查
各有關部門按職責分工開展全省各類氣象災害風險調查工作，全面掌握各類氣象風險分布情況，建立氣象災害風險資料庫，分災種編制全省氣象災害風險區劃及氣象災害風險圖。根據氣象災害分布情況、易發區域、主要致災因子等，開展氣象災害綜合風險評價試點工作。完善氣象災害風險信息上報系統和制度，加強對氣象災害風險信息的綜合分析、處理和應用。
組織開展基礎設施、建築物等防禦氣象災害的能力普查，查明主要的氣象災害風險隱患，摸清全省氣象災害承災體脆弱性和減災能力底數，為完善氣象災害防禦措施奠定基礎。
2.建立氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度
建立健全重大工程建設的氣象災害風險評估制度，制定相應的建設標準，將氣象災害風險評估納入工程建設項目行政審批的重要內容，制定重大工程建設氣候可行性論證非行政許可事項審批條件和程序，逐步建立氣候可行性論證制度，確保在城鄉規劃編制和重大工程項目、區域性經濟開發項目和大型風能、太陽能等氣候資源開發利用項目建設前，嚴格按規定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害的影響。
根據廣東氣象災害分布特點，開展氣象災害風險區劃和評估，為制定經濟社會發展規劃氣象災害防禦方案、應急預案提供依據。
3.加強氣候變化影響評估
開展全球氣候變化的區域響應研究，開展區域氣候變化的監測和檢測分析，增進對區域氣候變化事實、規律和機理的認識。加強全球氣候變暖背景下氣象災害發生頻次、強度和空間分布特徵及其變化規律的研究。建立不同溫室氣體排放情景下未來廣東省高解析度的氣候變化數據集，研究開發氣候變化影響定量評估方法和模型。開展氣候變化對沿海、珠江三角洲城市群等地區和農業、能源、交通、電力等經濟領域以及水資源等生態系統的影響評估，開發相應的適應技術，研究應對措施。建立集氣候變化監測、檢測、預估、影響評估、應對為一體的氣候變化業務，形成一批具有重要影響的氣候變化決策服務報告。
（三）提高氣象災害綜合防範能力
制定並實施年度氣象災害防禦工作方案，加強組織領導，完善工作機制，建立健全防災減災法規和標準，普及防災減災知識和技能，提高全社會氣象災害防禦意識和避險防災能力。
1.制定並實施年度氣象災害防禦工作方案
各地要依據本地氣象災害特點、風險區劃和年度發生趨勢預測，針對各類氣象災害組織編制年度防禦工作方案。健全氣象災害政府行政管理體制，明確各部門的防禦職責，建立多部門聯防機制。明確氣象災害防禦重點，制定防禦措施。各有關部門要按照氣象災害防禦方案的有關要求，結合本部門的職責，編制氣象災害防禦分方案，進一步分解任務、明確目標、細化責任。
完善氣象災害防禦組織領導體系和應急救援組織體系。加強氣象災害防禦方案的實施，完善氣象災害防禦工作機制，全面落實氣象災害防禦工作責任制。
建立氣象災害防禦綜合效益評估機制。根據氣象災害變化的新趨勢和氣象災害防禦工作發展的新形勢，及時分析總結氣象災害防禦工作中的新情況、新問題，不斷修訂、補充和完善氣象災害防禦方案，提高氣象災害防禦綜合效益。
2.加強氣象災害防禦法規和標準體系建設
建立健全內容完善、科學配套的氣象災害防禦法律法規體系。儘快制定國務院《氣象災害防禦條例》配套地方法規《廣東省氣象災害防禦條例》。爭取將《廣東省氣候可行性論證和氣象災害風險評估管理辦法》列入政府規章制定計劃。同時，完善省管權限重大規劃、重點工程項目氣候可行性論證行政審批程序，將氣候可行性論證和氣象災害風險評估納入發改、規劃、建設等政府有關部門審批規劃建設項目的流程，使論證和評估結論真正成為規避氣候風險、科學立項、合理選址的決策依據。以國務院即將頒布的《氣象資源開發利用和保護條例》、《氣象探測環境和設施保護條例》為上位法，爭取出臺與之相配套的法規或規章。將廣東省氣象災害防禦工作納入法制化軌道，提高依法防災減災水平。推進氣象災害防禦標準體系建設，促進氣象災害防禦國家標準、行業標準和地方標準的研討工作，增強氣象災害防禦的科學性、規範化、標準化。加強對氣象災害防禦標準實施情況的監督檢查，維護氣象災害防禦的嚴肅性。
3.加強氣象災害防禦科普宣傳教育工作
建立政府、媒體、社團與公眾相結合的氣象災害防禦宣傳機制，加大大眾媒體的氣象災害防禦傳播力度，在電視、廣播、報紙、網絡等大眾媒體開設氣象災害防禦科普專欄、專題、專版或頻道。各地區要把氣象災害科普工作納入當地全民科學素質行動計劃綱要，通過科普場館、農村基層科普場所、3.23世界氣象日、全國科技活動周、全國科普日等，舉辦氣象災害防禦科普講座、展覽、競賽等多種活動，廣泛宣傳普及氣象災害預警和防範避險知識。大力繁榮氣象災害防禦科普創作，將氣象災害防禦納入國民教育體系，加強對全民特別是農民、中小學生、進城務工人員、海上作業人員等防災減災知識和技能的宣傳教育。定期組織氣象災害防禦演練，提高全社會氣象災害預防、避險、自救和互救能力。
（四）提高氣象災害應急處置能力
建立科學決策、統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的氣象災害應急救援體系。完善氣象災害應急預案，加強各級氣象災害應急救援指揮體系的建設，完善應急響應工作機制，及時作出救災決策，制定救災措施，實施應急救援。
1.完善氣象災害應急預案
各有關部門組織制定各類氣象災害的應急預案，明確氣象災害的等級劃分、氣象災害的監測預警和信息發布，制定應急救援的啟動和終止規程，劃定緊急避難場所和轉移路線，制定應急處置措施；明確各部門職責，建立聯動機制，建立災害應急救援組織體系，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災害應急預案體系。開展應急演練，加強統一指揮，促進各單位的協調配合和職責落實。加強應急預案的動態管理，適時對預案進行修訂和更新。加強應急預案實施過程的監督檢查，建立應急預案實施獎懲和責任追究制度。
2.提高氣象災害應急處置能力
加強移動式氣象監測站或現場氣象服務保障系統建設，建立健全各相關部門緊密協作的氣象災害應急處置管理體制和運行機制，加強氣象災害防禦信息跨部門共享和協作聯動。做好災情及災情趨勢判定、應急避險、抗災救災等信息發布工作。加強人工影響天氣作業能力建設，提高對乾旱、大霧、森林火災、汙染物擴散、環境汙染等災害的人工影響天氣應急作業水平。完善災害應急救援物資儲備制度，加強重點防禦區災害應急救援物資儲備，保障災害應急救援物資供應。加強應急救援裝備、設施、避難場所的建設和統籌管理，保障應急救援及時有效實施，保障受災群眾的安全。加強各類氣象災害防範應對專業隊伍和專家隊伍建設，發展和壯大氣象減災志願者隊伍。建立和完善氣象災害防禦社會動員機制，充分發揮群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在氣象災害防禦、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災後心理疏導等方面的作用。建立財政支持的災害保險體系，充分發揮金融保險行業在氣象災害救助和恢復重建工作中的作用，減輕抗災救災壓力。
3.提高基層氣象災害綜合防禦能力
加強社區、鄉鎮氣象災害應急準備工作檢查，對基層氣象防災減災基礎設施進行評估，促進基層氣象災害應急準備規範化和社會化。推廣安全氣象社區示範單位創建工作，有效整合各類基層減災資源，落實各項減災措施，增強社區綜合減災能力，最大程度減輕災害損失。提倡減災從身邊做起，動員每個社區的每個家庭、每位成員積極參與防災減災和應急管理工作，關注身邊的各類災害風險，增強防範和應對災害風險的意識和技能。建立社區、鄉鎮氣象災害預警塔、預警燈、警報站，確保及時接收氣象災害預警信息並向責任區內的群眾傳遞，按照防禦方案和應急預案，正確防禦氣象災害。成立社區綜合減災委員會和以政府財政支持為主的社區減災基金會。面向社區、鄉鎮開展氣象災害防禦知識宣傳、減災技能培訓和應急演練。
六、氣象災害防禦工程
根據廣東氣象災害防禦戰略布局、規劃目標和主要任務的總體要求，著力加強珠江三角洲重點戰略經濟區、城市、村鎮、沿海及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防禦基礎設施建設，加強氣象災害立體監測系統和氣象災害監測、研究、預警網絡體系建設，切實提高氣象災害防禦能力。到2020年，重點組織實施以下十項氣象災害防禦工程建設。
（一）城市氣象災害防禦工程
完善熱島效應、高溫熱浪、強降水、乾旱、內澇等城市氣象災害社區尺度監測網和機動觀測設備，建設多災種早期預警系統，發展城市區域精細化數值預報模式。建設氣象災害預警塔、預警燈和小區廣播、簡訊服務系統。完善城市氣象災害預警體系和城市突發事件氣象緊急響應系統，建立氣象災害省級實時業務災難備份系統。建立城市規劃氣候可行性論證系統。
（二）村鎮氣象災害防禦工程
增加村鎮氣象監測密度，建設完善鄉鎮自動氣象站觀測網和農村自動雨量監測網。建立健全空間解析度到鄉鎮的精細化氣象預報系統，發展旱澇、高溫、低溫短期氣候預測動力模式系統。建立農作物、林果、養殖等氣象監測、預警和影響評估全程服務系統。健全完善村鎮和農業氣象災害防禦基礎設施。建設農村氣象信息服務站，發展氣象協理員、氣象信息員隊伍，建立覆蓋鄉（鎮）、村的防災減災氣象服務信息和發布網絡。建立村鎮建設氣候可行性論證系統。
建立以空基（機載系統、無人飛機作業系統）為重點，地基、天基相結合的雲物理探測系統、空中雲水資源動態監測和評估系統。建立完善人工增雨決策指揮系統和作業指揮中心，建立人工增雨綜合效果檢驗和效益評估系統。加快廣東省人工影響天氣湛江試驗中心建設。建設抗旱型人工增雨粵東作業基地、防雹抗旱及森林防火型粵北作業基地、蓄水型人工增雨新豐江作業基地。
（三）海洋氣象災害防禦工程
建設完善由岸基氣象站、海上浮標站、地波雷達站、海上觀測平臺、船舶、衛星遙感、飛機等組成的海洋氣象災害綜合探測系統。完善海洋－大氣耦合數值模式，開發和改進大風、海浪、海霧、風暴潮等海洋氣象災害數值預報系統，建立南海海洋氣象預測預警業務平臺。建立面向南海的海洋氣象預警中心和海域、省、市三級海洋氣象服務體系。改進升級海洋氣象警報系統，建設由海洋氣象預警電臺、衛星廣播等組成的氣象災害預警信息發布系統。建設完善熱帶氣旋災害影響預評估、跟蹤評估和災後評估業務系統。建立沿海氣候防護設施氣候可行性論證系統，編制、修訂沿海氣候防護設施防風、防洪、防潮設計標準。
（四）江河流域水文氣象災害防禦工程
完善由氣象站、水文站和雨量站等組成的流域水文氣象災害監測系統，發展天氣雷達和衛星定量估測降水技術系統。建立北江、西江、東江、韓江、榕江、鑑江等流域水文氣象中心，建立氣象、水文資料共享平臺。建設流域面雨量預報、致洪暴雨預報和氣象—水文實時預測會商系統，提高暴雨落區、落點、落時預報的精度。發展流域汛期、年度和季節旱澇短期氣候預測系統，為流域水資源調度和防災減災提供決策依據。
（五）珠江三角洲重點戰略經濟區氣象災害監測預警工程
建立珠江三角洲城市群氣象災害監測預警中心，健全氣象災害研究、實驗、監控、資料採集處理、預測預報、會商、新聞發布中心和計算機及網絡中心等功能。建成珠江三角洲氣象防災減災預警指揮平臺，實現對多種災害預警防禦的統一協調、指揮和調度，推進珠江三角洲防災減災一體化。
（六）高影響行業氣象災害綜合監測預警評估工程
多部門聯合建設完善高速公路、軌道交通、重大水利水電設施、架空輸電線、重大通信設施、優勢農產品主產區及核電工程、危險化學品生產儲存集中區等氣象災害防禦綜合監測系統；發展交通氣象、航空氣象、農業氣象、地質災害氣象、林業氣象、環境氣象、電力氣象等災害預警和評估系統。
（七）雷電災害防禦工程
建設完善閃電定位、大氣電場監測站網，建立全省雷電實時監測、數據處理和信息共享系統。完善雷電預報預警業務平臺，對雷電發生發展演變趨勢、雷電發生概率、雷擊危害等級等開展綜合預報預警。建立廣州野外雷電試驗基地、省級研究實驗室、雷電防護設備檢測中心，開發新型雷電防護產品，針對省內大型項目、重點工程、重要場所等，開展雷電風險評估，完善雷電災害防禦工程體系。
（八）區域灰霾和溫室氣體監測預警工程
建立全省範圍的大氣成分初級站網，增加溫室氣體、反應性氣體與灰霾前體物等監測項目。建設珠江三角洲、粵北、粵東、粵西等重點區域大氣成分中心站，增加邊界層大氣物理、化學成份立體觀測系統。建立大氣成分化學實驗室，建設和完善各類大氣成分分析系統。建設溫室氣體標校與評估中心，建立區域級觀測數據監控平臺和數據質量控制/評估專家系統。建設廣東省大氣成分監測數據中心，發展大氣成分數值模式系統，構建專業的大氣成分數值模式業務平臺，建立廣東省大氣成分預報預警中心。
（九）氣象衛星探測工程
建設新一代極軌衛星珠江三角洲區域資料接收處理系統和衛星遙感海洋大氣校準系統，構建滿足廣東天氣預報、氣候監測與預測、生態環境與大範圍自然災害監測、災害防禦以及國防軍事應用等氣象衛星遙感應用系統。建設廣州氣象衛星地面站B 站基礎工程，完成風雲二號03批氣象衛星、風雲三號02試驗星、風雲三號02批業務氣象衛星、風雲四號綜合探測衛星和降水測量雷達衛星的跟蹤、測控、資料接收處理、數據備份及地面應用系統建設。接收利用資源衛星、環境與減災小衛星以及海洋衛星等國內外有關衛星資料，為防災減災提供氣象服務。
（十）氣象防災科普教育工程
充分利用各種資源，建立完善氣象科普館和氣象科普展室。製作氣象減災公益廣告。開發氣象防災減災宣傳教育產品，編制系列防災減災科普讀物、掛圖和音像製品，編制防災減災宣傳案例教材。建立氣象災害防禦科普宣傳製作平臺，包括氣象科普數位化多媒體採編系統、氣象災害數位化多媒體宣傳教育庫，支撐電臺、電視臺、網絡、宣傳欄、場館、報刊、電子顯示屏等傳播媒體普及氣象災害防禦宣傳教育的需求。
七、氣象災害防禦保障措施
（一）加強組織領導
《廣東省氣象災害防禦規劃（2011 —2020年）》是廣東省氣象防災減災發展進程中一個重要規劃，是全省今後十年氣象災害防禦的指導性文件。各級政府要統一思想，提高認識，嚴格維護規劃的指導性、權威性和嚴肅性。要加強領導，科學部署，把規劃的各項任務貫穿於實際工作之中。要按照本規劃確定的主要任務和重點工程，抓緊推進相關項目的組織實施。各級政府要建立工作目標責任制，分解落實規劃目標指標和年度計劃，嚴格考核，嚴格獎懲，從組織和制度上切實保證把氣象災害防禦規劃任務落到實處。
（二）加大科技創新力度
切實加強廣東氣象災害成災規律、成災條件、發生機理、預報預測、風險評估、防禦對策和各種氣象災害對經濟社會發展的影響、災害防禦工程標準等的科學技術和標準研究；探索氣象災害防、治、救的綜合體系，加快氣象防災減災科技成果的轉化，推動包括衛星遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球定位系統（GPS）等高新技術在氣象防災減災領域的廣泛應用。加強新材料、新設備和新技術在減災重點工程的應用，提高減災工程的科技含量。加快防災減災管理的現代化進程，實現防災減災工具、手段和設施的現代化，使科技成為推動減災工作進步的原動力。加強氣象防災減災重大技術攻關工作，對重大科技攻關項目要發揮科研優勢，協同作戰，聯合攻關，力爭在關鍵項目上取得重大突破。
（三）推進法制建設
認真貫徹國家有關防災減災的法律、法規，加強氣象法制建設和氣象行政管理。加大對氣象基礎設施保護和對氣象探測、公共氣象信息傳播、雷電災害防禦等活動監管的力度，確保氣象法律、法規全面落實。建立完善氣象災害防禦行政執法管理和監督機制，規範全社會的氣象災害防禦活動，提高依法防災減災的水平。創新管理方式，依法管理涉及氣象防災減災領域的各項活動，不斷提高氣象災害防禦行政執法的能力和水平。建立健全氣象執法隊伍，重點加強地市級氣象執法機構的建設。開展有關氣象防災減災執法檢查，做到有法可依、有法必依，促進防災減災工作深入開展。對氣象災害防禦工作中由於失職、瀆職造成重大人員傷亡和財產損失的，要堅決依法追究有關人員的責任。
（四）強化人才隊伍建設
以加快建設氣象防災專業技術隊伍、防災專家隊伍、防災應急救援隊伍和基層防禦隊伍為重點，構建強有力的氣象災害防禦隊伍。建立有效的人才培養和引進機制，加強災害監測預警專業人才培訓，優化隊伍結構，建設高素質的防災專業技術隊伍。組建氣象災害防禦專家隊伍，為防範和應對氣象災害提供決策諮詢。組織多方協作的防災應急救援隊伍，充分依靠解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役和各部門（行業）搶險隊伍，形成氣象災害應急救援骨幹力量。積極動員社會團體、企事業單位以及志願者等各種社會力量參與應急救援工作。加強基層氣象災害防禦隊伍建設，在社區、鄉村建立防災志願者隊伍和氣象災害防禦隊伍，設立鄉鎮氣象協理員，協助氣象災害防禦管理工作，在社區、農村設立兼職或專職災害信息員，及時接收和傳遞災害性天氣預警信息和災害信息，報告災害性天氣實況和災情，參與本社區、鄉村氣象災害防禦方案的制訂和氣象災害防禦的科普宣傳、應急處置和調查評估等工作。
（五）健全經費投入機制
緊密圍繞人民群眾需求和經濟發展需要，建立和完善氣象災害防禦經費投入機制，進一步加大氣象災害監測預警、信息發布、應急指揮、防災減災工程、基礎科學研究等方面的投入。鼓勵和引導企業、社會團體、國際組織等各方面對氣象災害防禦經費的投入，動員全社會廣泛參與氣象災害防禦資金的募集，多渠道籌集氣象防災減災資金。充分發揮市場機制的作用，按照「誰受益，誰投入」的原則，建設專業氣象災害監測預警系統。加快氣象災害保險和再保險在氣象防災減災中的作用，充分發揮金融保險行業對氣象災害受災單位和群眾的救助、損失轉移及分擔作用。
（六）提高全社會防災意識
以普及氣象災害防禦知識為重點，提高全社會氣象防災減災意識。廣泛開展對全省，尤其是廣大農村的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。充分利用電視、廣播、報紙等大眾傳媒，開設氣象科普專欄，製作氣象科普專題節目，宣傳氣象防災減災有關知識。開展送氣象科普下鄉活動，通過發放氣象防災手冊、播放防災減災宣傳片等，擴大氣象科普工作的覆蓋面。推動氣象科普工作改革創新，充分發揮社會力量，建設氣象科普教育基地，開展教育培訓活動。組織開展氣象災害易發、多發區公眾廣泛參與的防災避災演練，提高廣大人民群眾自救互救能力。