廣東省氣象局
2013年1月15日
近年來，廣東省氣象局積極探索以「工作政府化」推動「服務社會化」，努力組建氣象服務「合唱團」，初步實現了氣象服務從部門「獨唱」到社會「合唱」的轉變，並切實當好了「合唱團」中的「指揮」和「領唱」角色，廣東氣象服務經濟社會的能力和水平得到提升，氣象服務取得較為明顯的成效。2009—2012年廣東省省情調查研究中心公眾滿意度調查結果顯示，氣象服務總體滿意度連續四年列我省40個政府公共服務部門中前4位。
一、氣象服務社會化的積極探索
（一）全力當好基本公共氣象服務的「領唱」
始終堅持「民生優先」的服務理念，加快公共氣象服務轉型升級，切實提高基本公共氣象服務的便利性、針對性、時效性和均衡性，氣象服務實現「提速擴面」，覆蓋面和效益有顯著提高。
1.積極創新發布方式，提升氣象服務的便利性。
近年來，我局除利用電視、報紙、網站、手機簡訊等傳統的手段為公眾提供氣象服務外，還不斷探索開發新的服務手段，消除氣象服務盲區。
廣東氣象決策服務簡訊平臺有效推進部門聯動。在建設全省統一管理的公眾氣象服務手機簡訊平臺的基礎上建設了廣東省氣象決策信息統一發布平臺，將全省各級應急責任人和基層信息員納入平臺管理，及時將預警信息發送給他們，由他們提醒和組織基層防禦。實踐證明這是提升基層防災減災能力較為行之有效的辦法。2012年全省共發布近3萬條、9億人次接收的決策簡訊。
茂名海洋氣象電臺填補南海氣象服務空白。2010年底，茂名海洋氣象服務廣播電臺開播，實現東到菲律賓海，西到北部灣、南到整個南中國海的全覆蓋，確保了海洋氣象信息在南海的傳播。近兩年沒有因颱風導致海上重大傷亡事故，該電臺功不可沒。
廣東應急氣象官方微博群開啟公眾互動參與平臺。2011年3月起，依託新浪、騰訊等網絡平臺，開通氣象官方微博群發布預警信息，並成為與公眾溝通互動的橋梁，取得顯著的服務效益，榮獲「2012政務微博最佳創新獎」，新浪政務微博影響力排行取得最高排名第二的好表現。目前，全省粉絲數已達415萬。
廣東應急氣象頻道開闢了應急信息發布新渠道。2011年7月，廣東應急氣象頻道開播，年底實現在全省各地無償落地開路播出，在颱風、暴雨等災害天氣以及突發事件應急服務過程中發揮重要作用，打造了「第一時間傳播預警應急信息」的權威品牌，受到各級領導肯定。目前頻道覆蓋率近1000萬戶用戶。
廣東應急氣象電話拓展巨災報平安服務。2012年12月在「12121」電話實現撥打免收信息費後升級為應急氣象電話，除提供氣象信息、突發事件預警信息、科普宣教等服務內容外，還增加了巨災報平安留言功能，有效提高公眾應急意識和自救互救能力，實現由傳統氣象服務向綜合性應急管理和信息服務的角色轉換。應急氣象電話開通以來全省撥打量已超過40萬次。
氣象顯示屏和大喇叭有效推進城鄉公共服務均等化。自主研發了「實時氣象信息顯示系統」，獲得國家知識產權局授予的「實用新型」專利，並獲「2012年廣東省農村信息化優秀成果」獎。目前全省已布設了氣象信息顯示屏2651塊和3516個農村大喇叭廣播站，顯示屏鄉鎮覆蓋率達到100%。2010年6月25日惠來縣葵潭鎮一夜之間降雨量達800毫米，由於農村廣播及時發布預警信息，10000多村民迅速轉移，沒有發生人員傷亡，受到時任副省長李容根的大力表揚。
廣東天氣通客戶端嘗試開展本地化特色服務。2012年9月推出免費手機客戶端「中國天氣通-廣東版」，提供為用戶定製具有本地特色的個性化服務產品，供公眾免費下載。目前已有近6000名活躍用戶。
2.不斷豐富服務內容，提升氣象服務的針對性
以需求為牽引開展氣象服務，面對需求向公眾提供更有針對性的氣象服務產品，實現融入式服務。
充實電視氣象節目內容。在為我省各級電視臺提供常規天氣節目外，大量增加災害性天氣直播；著力打造應急氣象頻道的服務內容，傾力打造《颱風直擊》、《應急氣象特別報導》、《農業氣象》、《林業氣象》、《春運服務站》、《微觀萬象》等專題節目。
創新12121應急氣象電話服務內容。12121電話除了提供氣象信息服務外，還專門設置了將突發事件預警信息、突發事件防禦指引、科普及應急知識宣教信箱，增加了巨災報平安留言功能，有效提高公眾應急意識和自救互救能力。
建立良好的電臺直播機制。在利用省市電臺發布各類氣象信息外，各級臺站普遍與當地電臺建立起了電臺連線播報氣象信息，特別是颱風影響期間，每小時加密廣播颱風最新動態，有效指引了海上漁民防禦颱風。
開展天氣微博氣象話題活動。結合天氣形勢變化推出一系列話題活動，如「回南天」、「直擊『韋森特』」、「小編追風」、「春運天氣隨手拍」、「聊天氣說春運」等，為公眾及時了解災害性及節假日天氣並做好防禦提供重要參考。
開發生態氣象服務產品。在服務調查的基礎上根據服務需求開發了人體舒適度、紫外線、空氣品質等環境指數以及中暑指數、穿衣指數、黴變指數等生活指數以及重要旅遊景點預報預警信息。
深化為農氣象服務產品。為使農民及時掌握天氣變化，開展農事生產活動，提供農業乾旱監測預警、寒冷災害監測預警、水稻（林業）病蟲害氣象等級預報、春耕春播（秋收秋種）氣象服務專報、農業氣象專題分析、糧食總產趨勢預報等產品。
加強研究型氣象服務產品。為能源、電力、交通、海洋、建築等部門提供風能資源計算評估報告、大型建築物重現期風速風壓計算評估報告、核電廠設計基準龍捲風評估報告。
3．加強為農服務能力建設，提升氣象服務的均衡性
2012年廣東省省情調查研究中心公眾滿意度調查結果顯示，我省城市和農村的氣象服務總體滿意度僅相差0.17分，這表明城鄉公共氣象服務均等化建設取得突出成效，也表明為農服務「兩個體系」建設有成效。
著力推動防災減災體系建立。2012年10月，與省發改委聯合印發了《廣東省氣象災害防禦規劃（2011-2020年）》。全省95%以上的縣（市）出臺了氣象災害應急預案，成立了防災減災或應急領導小組。全省共有50%的縣（市）開展了氣象災害應急準備認證工作。樂昌、電白、佛岡、封開等19個縣（市）已印發了氣象災害防禦規劃。
著力解決「人手不夠」問題。全省93%的市縣政府建成了氣象災害防禦、防雷減災等氣象防災減災機構。全省市縣氣象部門已有包括突發事件預警信息發布中心、防雷減災管理辦公室、人工影響天氣辦公室等的地方氣象機構達67個，匹配地方氣象事業編制共661人（其中地級市333人，縣級328人）。
著力解決「經費不保」問題。各地積極爭取將為農氣象服務建設納入地方財政預算，爭取專項支持，效果顯著。如2010年韶關將氣象為農服務工作納入政府承諾為民辦實事之首，投入1500餘萬元建設農村氣象服務站，並每年投入150萬元專項資金，通過以獎代補的方式，按每人1000元/年的額度保證氣象信息員隊伍的建設和正常運作；茂名市電白在全縣327個村委會建成了「村村通大喇叭、鎮鎮有顯示屏」的傳輸網絡。
著力鞏固基層氣象服務組織。目前全省共建立了417個農村氣象信息服務站，組建了由26373個氣象信息員組成的基層防災減災隊伍。在今年6月下旬的連續性強降水過程中，韶關、揭陽等地防災責任人及基層信息員全部收到預警簡訊，第一時間通過電子顯示屏、大喇叭、走街串巷、進村入戶等方式傳遞預警信息，協助緊急轉移安置群眾3.73萬人。
著力加強基層災害防禦服務能力。在全省1574個鄉鎮街道辦中建設了超過1800個區域自動站，實現了鎮鎮有自動站監測。開展了中小河流洪水和山洪地質災害氣象風險預警試驗業務，在2012年汛期服務中發揮了較好的防災減災效益。研發了具有自主智慧財產權的數字網格預報系統並實現業務化，實現了廣東省內任意點的氣象要素時間序列預報。SWAN-web版增加了冰雹預警預報指數產品，2012年縣級基層臺站首發冰雹預警，效果顯著。
4．努力破除預警信息傳播「瓶頸」，提高氣象服務的時效性
近年來，不斷完善與各部門、通訊運營商、社會企業和媒體的合作機制和預警信息發布流程，預警信息傳播時效性持續得到提高。
2010年，手機氣象簡訊發布能力由2000條/秒發送峰值提升到了5000條/秒發送峰值，發送明顯提速；全省「12121應急氣象電話」移動聯通總接入能力超過3000線（其中移動2000線，聯通1000線），各市本地固話平臺（電信鐵通）合計超2000線，提升撥打量。應急氣象頻道7:00至24:00時段內連續17個小時應急、預警、氣象信息無縫插播信息，縮短了電視天氣節目從製作到播出時間；規範了氣象災害預警信號在電視臺的發布，保證預警信號圖標至少在15分鐘之內在電視屏幕角上掛出並走馬字幕播出；與騰訊創新合作模式，通過QQ新聞彈出框向廣東本地5400萬QQ用戶主動推送氣象災害預警信息，時效性大幅提高。
（二）努力做好公共氣象服務的「指揮」
通過政策法規授權、爭取領導重視、加強部門合作、提高服務支撐能力等做法，搭建氣象服務大舞臺，調動各部門、各企業的積極性，氣象部門與其一起「合唱」，並努力當好合唱的組織者，做一名合格的「指揮」。
1．積極爭取政策法規支持，順理成章成為服務的組織者
近年來，我局努力推動省政府出臺了一系列支持氣象工作的政策法規，為我省做好公共氣象服務的組織者提供了有力支撐。
2000年9月，以省長令形式頒布了《廣東省颱風、暴雨、寒冷預警信號發布規定》，2006年4月修訂為《廣東省突發氣象災害預警信號發布規定》，並明確規定氣象部門、相關部門、媒體和電信運營商各自職責。2010年7月，省人大頒布《廣東省突發事件應對條例》，明確由氣象部門通過省突發事件預警信息發布系統發布預警信息。2011年10月，推動省政府出臺了《關於進一步加強突發事件預警信息發布工作的意見》，明確了建立「政府主導，部門聯動，統一發布，分級負責，縱向到底」的突發事件預警信息發布機制。省政府在《廣東省應急管理工作考核辦法（試行）》中，把預警信息發布的相關內容作為對各市應急管理工作考核的一項指標。2012年6月，省政府修訂印發了《廣東省氣象災害應急預案》，成立「省重大氣象災害應急指揮部」，分管副省長任總指揮，省氣象局局長任副總指揮。2012年8月，省政府修訂印發了《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》，明確了各部門預警信息發布責任、分工和流程，使預警信息發布工作走向科學化、高效化。
2．主動向黨政領導匯報氣象工作，贏得領導重視支持
我局一直把積極主動向黨政領導匯報氣象工作和預報服務情況作為頭等大事來抓，以獲得領導的理解和支持。
廣東是經濟大省、人口大省、氣象災害大省，氣象災害影響較重，經濟社會處於轉型期，突發事件多發，應急管理任務較重。因此，作為氣象服務和應急管理結合點的突發事件預警信息發布工作得到各級黨委政府領導的重視。2012年3月，汪洋書記親赴中國氣象局，與鄭國光局長共商現代化試點省建設大計，並見證了朱小丹省長與鄭國光局長籤署《關於加快氣象現代化試點省建設合作備忘錄》。7月，汪洋書記對加快廣東氣象現代化建設作出重要批示，要求氣象部門以公共氣象服務引領事業發展，努力建設「世界先進、中國特色、廣東風格」的氣象現代化，為加快轉型升級、建設幸福廣東提供優質的氣象服務，爭當全國氣象工作的排頭兵。2012年8月，朱小丹省長出席全省氣象工作會議，部署氣象工作並提出具體要求「率先建成標準高、覆蓋廣、技術強、網絡全、反應快、效能高的防災減災體系」，年底還親自啟動了「12121應急氣象電話」的開通。劉昆副省長多次對氣象服務工作做出指示並開通應急氣象頻道、參加「廣東天氣微博網友超100萬紀念活動」等。
3．通過構建預警信息發布平臺，擔當「合唱團」指揮
近年來，我省以建設突發事件預警信息發布系統為抓手，在不斷提高突發事件預警信息發布能力的同時，也成為由各部門組成的突發事件預警信息發布「合唱團」的指揮。
2007年9月以來，我省依託氣象業務系統和氣象預報信息發布系統，建設了省突發事件預警信息發布平臺，初步建立了通過電臺、電視、簡訊、12121、氣象網站等發布和傳播預警信息的渠道，省、市突發事件預警信息經政務外網互聯互通，建成了「突發事件預警信息發布系統」展示平臺。規範了突發事件預警信息發布流程，交通、水利、國土、民政、教育以及地震等各部門的突發事件預警信息發布經省政府應急辦審批後，由我局通過省突發事件預警信息發布系統，組織通訊運營商、電視、電臺、網絡平臺等媒體向公眾及時傳播。
4．組建氣象服務「合唱團」，調動各部門、各企業的積極性
在政策法規支持和領導重視的背景下，加強溝通匯報，以共贏理念積極探索「政府主導，氣象部門實施，部門與企業合作」的氣象災害預警信息發布的創新發展模式。
在共建突發事件預警信息發布平臺的號召下，地震、國土、交通、農業、林業等部門以及移動、聯通和電信運營商、騰訊公司、南方報業傳媒集團等企業主動與我局對接，共同推動氣象服務向縱深發展。與省地震局建立了地震信息發布快速通道，當發生M2.5級以上地震時可不通過省府應急辦審批，直接通過突發事件預警信息發布系統發送地震應急信息；與省國土廳實現重大地質災害隱患點信息員隊伍共享，聯合發布地質災害氣象預警；與省交通廳、省經信委聯合通過應急氣象頻道、廣東天氣微博等發布春運交通信息；與省農業廳聯合發布農業生產氣象服務專報，在廣東應急氣象頻道聯合製作《氣象與農業》專欄；與省林業廳聯合開展林業病蟲害預測服務，在廣東應急氣象頻道聯合製作《氣象與林業》專欄。與移動、聯通和電信運營商建立了突發事件預警信息發布「綠色通道」，與騰訊公司開展颱風微博互動活動，通過QQ新聞彈出框，主動推送颱風最新信息；將南方報業傳媒集團的「LED聯播網」納入省突發事件預警信息發布系統，進一步提高預警信息傳播覆蓋面。劉昆副省長於2012年7月25日批示：本次「韋森特」颱風得以得力應對，最大限度減少人民群眾生命財產損失，群眾自防自救效果好是重要經驗，而這要靠及時的信息發布。中國移動廣東公司、中國聯通廣東公司、中國電信廣東公司及騰訊公司在抗災過程中，體現企業的社會責任……。
（三）著力提高防雷減災社會化水平
緊緊依託省安全生產委員會，認真履行好防雷減災社會管理職能，加強和規範社會管理，防雷企業從業行為更加規範，部門監管與行業自律轉向良性循環。全省雷電災害事故呈現穩定好轉態勢，按照可比口徑，2006年至2012年，全省因雷擊引起火災爆炸一次傷亡3人以上的事故下降了62%，人員傷亡減少900人，為國家減少財產損失20億元，防雷減災工作社會效益顯著。
1.防雷安全等工作納入政府安全生產管理體系
《廣東省安委會成員單位及有關部門安全生產工作職責》中明確規定，氣象部門作為安委會成員單位，履行防雷、施放無人駕駛自由氣球和系留氣球的審批和監督管理，以及人工影響天氣作業、重大工程項目氣候可行性論證等安全監管職責。廣東省氣象局參加由省安委會組織的2011-2012年度各市黨政領導班子和領導幹部安全生產責任制考核，防雷安全成為考核黨政領導班子和領導幹部指標之一。
2.組織開展防雷工程和建築主體「三同時」聯合執法檢查
2012年我局牽頭聯合安監局、公安廳、住房和城鄉建設廳，在全省組織開展防雷工程「三同時」（防雷工程與建築主體同時設計、同時施工、同時投入使用）聯合執法檢查。本次檢查推動解決了防雷工程中未落實「三同時」制度的重點難點問題，促進了各地方政府、各部門和相關企業對防雷安全生產工作的重視和支持，與各級住建、安監、公安消防等部門建立起溝通協作的工作機制,提升和鞏固了氣象部門防雷社會管理的形象和地位。在近期召開的廣東省安全生產會議上，廣東省氣象局對防雷「三同時」檢查作了介紹，並作為先進經驗在全省進行推廣。
3.努力營造公開、公平、公正的環境
加強制度建設。結合我省實際，先後出臺了《廣東省防雷工程專業資格管理辦法（試行）》等三個防雷管理的規範性文件，印發了《關於進一步規範我省防雷裝置設計審核、跟蹤檢測和竣工驗收等有關工作的通知》等三個通知，建立健全防雷技術人員資格管理、防雷專業資質評審管理和防雷企業資質備案管理等規章制度；部門內部制定防雷技術服務規程，細化防雷裝置設計審核、跟蹤檢測和竣工驗收工作流程，行政許可及技術服務行為更加規範。加強防雷市場準入管理。對全省轄區內註冊的233家防雷工程專業資質企業開展防雷工程專業資質資格審查，全面掌握行業基本情況。開展防雷資質評審和資質延期認定工作。對違反相關規定、不符合條件的防雷企業進行全面清理，我省轄區內註冊的防雷企業數量由2010年同期的233家個資質減至165家，減少29%。資質年檢依法有序，行業監管步入良性循環。加強化防雷監管能力。建成省級防雷管理業務平臺，促進了防雷行政審批和社會管理信息化，實現了防雷資質、資格、產品備案實時、動態網絡化管理，為企業提供更加公開、透明、高效、便捷的服務。加強維護氣象部門形象。依法履責獲得社會認可，經過認真調查取證，依法查處博騰公司違法事件，撤銷博騰公司防雷資質，有效規範了防雷工程市場，消除了負面影響。省紀委評價：「7.25」博騰事件調查為廣東部門內第一例公開辦案的典型，具有程序公開、手段公開、過程公開和結果公開的特點。
4.積極培育和扶持防雷企業發展壯大
經過嚴格的內外一致的規範管理，防雷企業的數量雖有較大降幅，但企業的註冊資金平均值由681萬元增至1290萬元，增加89%，整個行業技術水平和實力大大提升。各類掛靠、倒賣資質的違法違規企業逐步被淘汰和清理。守法企業從業積極性提高，新申請資質及申請資質升級的企業數量不降反增，清理後新申請資質的企業超過20家。目前全省共有防雷企業176 家，其中社會防雷企業140家，與36個氣象部門所屬防雷企業一起，共同為廣東經濟社會發展提供防雷減災工程保障。與2010年底相比，社會防雷企業比重增加9%，已佔全省防雷企業的80%，社會防雷企業已經成為我省防雷減災事業的主力軍。加強防雷工程人員資格管理，2012年組織開展防雷工程專業資格考試3次，防雷技術培訓4期，提升了防雷從業人員的綜合素質。
5.努力提高防雷檢測服務的覆蓋面
堅持民生優先，在確保易燃易爆等重點場所全覆蓋的基礎上，努力提高防雷裝置檢測服務覆蓋面。2006年至2010年，全省新建築物防雷裝置設計審核65148宗，防雷裝置竣工驗收64153宗；全省防雷裝置定期檢測累計完成 139841宗，定期檢測建築物438661棟，整改16701宗，其中2008年到2010年，全省共完成雷擊風險評估業務2850宗。2011年到2012年間，全省易燃易爆場所定期檢測累計完成29563宗，實現易燃易爆場所防雷檢測服務連續多年穩定保持100%的全覆蓋；定期檢測建築物225623棟，完成雷擊風險評估業務4201宗，年平均檢測量較過去五年增長了28.6%，年平均風險評估量較過去三年增長了121%。
6．積極謀劃建立健全行業協會自律組織
目前，廣東省氣象防災減災協會成立籌備工作進展順利。該協會成立後，將作為承擔我局轉移的行政審批事項的社會組織，承擔防雷工程專業設計、施工單位資質認定和人工影響天氣作業組織資格認定等工作。
二、存在問題和不足
近年來，我省氣象服務工作雖然取得一定成效，但與我省突發事件增多、應急管理工作實際需要及公眾的要求相比，仍有一定差距。主要表現在以下幾個方面：一是預警傳播技術仍有瓶頸。由於通過手機簡訊發送預警信息存在流量限制、廣東應急氣象頻道覆蓋範圍受限、農村應急大喇叭覆蓋範圍有待提升， 「最後一公裡」問題仍未得到有效解決。二是公眾防禦災害意識仍需加強。防災教育尚未能很好地進家庭、進校園、進社區、進企業，市民缺乏主動獲取災害性天氣的意識。三是突發事件預警信息發布流程仍需簡化。全省突發事件預警信息發布申請、審批及聯動程序略偏複雜，「扁平化」審批流程尚未完全建立。四是應急響應聯動機制仍需完善。各政府部門溝通不夠，聯動不足，與新聞媒體聯動機制需進一步完善，自覺、主動響應機制有待進一步健全。五是城鄉均等化服務仍需努力。全省突發事件預警信息發布提速擴面工作，在城市與農村，珠三角與其他地區、不同人群之間（死亡主要是外來工和老弱人員）存在發展不平衡、不均等問題。六是防雷技術服務水平及檢測服務覆蓋率仍需進一步提高。防雷技術開發研究滯後，技術骨幹欠缺，服務意識不強。防雷監管不嚴，行政執法缺乏有效手段，防雷業務覆蓋率有待進一步提高。七是氣象社會管理工作仍有待進一步加強。防雷業務「三個辦法」和「三個通知」雖已在全省範圍內印發，但各市縣全面貫徹落實文件精神仍需一定時日。
三、體會和思考
1．氣象「服務社會化」是解決廣東氣象服務滿足不了經濟社會發展需求矛盾的有效做法。
突發事件預警信息發布和防雷減災工作是系統性的社會工程，只有通過各部門的合作和共同努力，才能有效推進社會化服務，從而適應我省經濟社會發展需求。
2．「工作政府化」是推動廣東氣象「服務社會化」的有效辦法。
法律法規賦予了氣象部門重要職責，只有立足「工作政府化」思路，採取「走出去」策略，加強與政府部門的聯繫、溝通，爭取支持，氣象事業才能實現平穩健康快速發展。
3．「業務現代化」是深化廣東氣象「服務社會化」的核心所在。
「打鐵還需自身硬」，氣象部門必須要內強管理、外樹形象，在提高依法行政水平的同時，還需提高部門服務支撐能力，才能避免「瞎指揮」、保證「不跑調」。