吳超:統籌研究生態補償機制

編者按：2014年12月12日，我國南水北調中線一期工程正式通水。國務院南水北調辦最新統計表明，中線一期工程通水一年來，累計分水水量22.2億立方米，工程運行安全平穩，水質穩定達標。汩汩清水讓京津冀豫的十餘個大中城市「解渴」，受益人口達到3800萬人。一條輸水線成為發展「保障線」，沿線城市供水保證率提升，社會、經濟、生態效益逐步顯現。從南水北調工程提出到上馬，全國政協委員一直給予高度關注，從多個方面建言獻策。中國網中國政協特編載全國政協委員、武漢市政協主席吳超等聯名建議的建議文章，全文如下。

為保障南水北調中線工程實施，漢江上遊地區和漢江中下遊地區貢獻巨大，但這一工程實施後新出現的生態補償機制問題更不容忽視。一是漢江中下遊地區水資源和水環境問題突出，需要給予生態補償。南水北調中線一期工程調水95億立方米，水資源利用率超過48%，已高於國際公認的40%利用率紅線。調水使漢江中下遊徑流量減少約16%。雖然實施了丹江口大壩加高等「四項補償工程」，但由於漢江中下遊梯級水庫群尚未建成等原因，尚不能從根本上解決水量進一步減少的問題，客觀上帶來沿線地區漢江幹流流速明顯減緩、水位明顯下降、水體自淨能力明顯減弱等資源環境問題，給武漢等沿線大中城市生產生活造成明顯影響。二是漢江上遊及丹江口庫區經濟發展與水源地保護矛盾突出，需要加大生態補償力度。為了保護一庫清水，國家在丹江口庫區及漢江上遊實施了大規模的水土保持和環境保護工程，湖北、陝西、河南3省43縣不僅需要改變經濟發展模式，調整產業結構，設置必要的保護區和保留區，解決好幾十萬移民的安置和致富問題；而且需要高標準地建設和營運一批汙水處理廠、汙水處理設施和環境保護工程。在目前漢江上遊貧困地區居多、地方財力十分有限的情況下，加大國家生態補償力度，對於保障漢江上遊經濟社會發展和生態環境意義重大。三是南水北調中線工程生態補償機制涉及面廣，需要加強統籌規劃和政策研究。迫切需要中央加大統籌力度，建立完整的南水北調中線工程的生態補償機制。

為此，我們建議組建權威研究小組，從以下四個方面，統籌研究南水北調中線工程生態補償機制建設問題：

1.全面系統和定量評估南水北調中線工程對漢江中下遊地區生態環境保護和社會經濟發展的影響，研究提出符合我國國情和南水北調工程實際的生態補償體制和機制。

2.統籌研究南水北調中線工程實施後相關地區生態補償機制的內涵、範圍和形式，做好生態補償機制框架的頂層設計。

3.順應國家財稅體制改革形勢的需要，加快推動建立公共財政主導、全社會共同參與的生態補償多元化投入機制和多樣化補償模式，增強補償的適應性、靈活性和針對性。

4.加快建立南水北調生態補償責任機制，進一步明確有關利益主體的權責，通過合理劃分中央與地方事權，建立受水區、水源區和生態環境影響區的生態補償制度，加強資金使用監管等措施，建立事權清晰、監管高效的生態補償責任機制。