基於政府間博弈的流域生態補償機制研究

北極星環境修復網訊:近年來，隨著經濟社會的不斷發展，工業化、城市化快速推進過程中消耗了大量的水資源，並排放了大量的水汙染物。流域作為水資源環境的承載體，資源大量利用、環境的汙染與破壞進一步加劇了水量的減少和水質的下降，流域用水關係日趨緊張，用水矛盾日益突出，流域上下遊間用水關係和用水利益的平衡成為穩定區域經濟社會發展的重要問題。2012年黨的十八大報告明確指出，面對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，大力推進生態文明建設，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的生態補償制度。2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》第三十一條明確規定，國家建立、健全生態保護補償制度，受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。所以，生態補償將成為我國流域水資源環境利益平衡的重要手段。

現階段，我國部分流域已經進行了生態補償實踐，對流域水資源利用及水環境保護起到了一定的作用。但是，由於我國生態補償機制尚未完善，生態補償主體不明、生態補償標準不確定等問題使流域生態補償成效不顯著，尤其是國家與地方政府生態補償責任劃分不清晰，使流域水資源環境保護陷入困境。基於此，本文從博弈論的視角，構建基於成本收益的博弈模型，系統研究我國上下遊政府間生態補償存在的問題及深層次原因，為完善我國流域生態補償機制提供科學依據。

1 流域水資源環境矛盾與生態補償困境

由於河流水系的連續性和流動性，以及流域與行政區域之間的不對稱甚至相互分割性，決定了上下遊主體在流域水資源開發利用、流域治理和生態保護中，存在著成本和效益相互轉移的問題。上遊地區為了追求最大經濟利益而過度使用水資源，流域環境遭到破壞，成本也可以轉移到下遊地區，形成負的外部性。如果上遊地區具有流域生態環境保護的積極性，那麼下遊地區不付費也可以享用到溢出的生態正外部性，而上遊的環境保護者不能從市場上自動獲得經濟效益和補償，即出現「上遊地區投入，中下遊地區受益」的「搭便車」現象，使得上遊地區對這種「公益事業」投資的意願不強、積極性普遍降低。正是由於上下遊間這種對流域保護與生態補償間的博弈困境，致使整個流域系統偏離最優狀態。最終，上下遊主體之間、各行政區域之間，用水競爭激烈，水事糾紛頻繁。

20世紀90年代末期，流域源頭地區、生態功能區和欠發達地區的流域水環境治理領域引入生態補償機制。隨著國家對生態補償的重視， 2013年4月，國務院將生態補償的領域擴大到流域和水資源、飲用水水源保護、海洋等十大領域。但是，實踐中由於上下遊不像行政區劃那麼清晰，下遊政府為了自身利益，往往會以其已向國家繳稅為由拒絕或減少對上遊政府進行生態補償，並且受到我國現行財政體制的制約，政府間橫向財政轉移支付難以兌現;同時，缺少了對生態補償標準的合理確定，導致補償不科學、不合理、不公平的現象發生，上下遊政府就生態補償額度難以達成共識，從而影響生態補償機制的順利進行。

2 流域生態補償的博弈分析

由於目前我國生態補償主要通過自願形式進行，法律法規中並未明確界定生態補償的主體，而上下遊政府因存在經濟社會和資源環境目標和利益上的各種矛盾衝突，使流域上下遊政府生態補償具有典型的博弈特徵。

2.1流域上下遊政府生態補償博弈模型構建

流域內政府生態補償主體是博弈模型的主體，為了便於研究，假定如下:

2.1.1 基本假設和參數

基本假設

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