各方共話長三角跨流域跨區域生態補償機制

通過浙皖跨省流域生態補償機制，新安江和下遊千島湖水質同步改善。圖為12月10日，滿載遊客的遊輪行駛在建德市清澈的新安江上。 拍友 寧文武 攝

　　浙江在線12月11日訊（浙江在線記者 王世琪）長三角一體化發展的底色是綠色，要堅持生態保護優先，加強生態空間共保，推動環境協同治理。

　　建設綠色長三角，跨流域跨區域生態補償機制是重要手段。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）中提出，完善跨流域跨區域生態補償機制。建立健全開發地區、受益地區與保護地區橫向生態補償機制，探索建立汙染賠償機制。

　　如何通過跨流域跨區域生態補償機制打通綠色發展路徑？本報邀請省委黨校經濟學教研部主任王祖強、嘉善縣水利局副局長錢波以及浙江大學環境與資源學院教授吳良歡，共同交流探討。

　　為何緊抓機制？

　　問：《規劃綱要》將完善跨流域跨區域生態補償機製作為長三角生態環境共保聯治的重要措施，這一機制對打造綠色長三角有何重大意義？

　　錢波：生態環境共保聯治是解決縣域發展中存在的部分問題、增強老百姓獲得感的重要措施，而跨流域跨區域生態補償機制是其主要抓手。

　　以太浦河為例，它連通太湖與黃浦江，流經上海青浦、江蘇吳江與浙江嘉善等地。對嘉善而言，這條河既是重要的飲用水取水河道，也是防洪排澇的重要通道，是嘉善發展中的重要一環。以嘉善一縣之力治理太浦河，效果並不好。而隨著滬蘇浙對太浦河共保聯治的加強，能夠更好地保證三地老百姓的飲用水安全，提高河道安全係數，推動三地共同發展。

　　王祖強：跨流域跨區域生態補償機制對省域之間的綠色協同發展同樣意義重大。以新安江跨省流域生態補償試點為例，作為打造綠色長三角過程中積極有效的探索，截至目前，浙江與安徽已籤署三輪新安江流域上下遊橫向生態補償協議。

　　通過生態補償機制，新安江的水質持續改善。如今，新安江已經成為浙皖高質量一體化的新引擎。依託流域優質生態資源，浙皖兩省已經構築起皖南—浙西—浙南黃金旅遊路線。在生態補償機制的作用下，產業轉型升級步伐加快，新安江流域實現了綠色發展。

　　吳良歡：浙江是「兩山」理念的發源地和先行地，而長三角又被賦予綠色發展的使命，這就意味著，必須堅持綠色先行。而跨流域跨區域生態補償機制恰恰是關鍵一招。

　　今年初，我去了一趟新安江，那裡江水清澈、水鳥成群，這正是浙江與安徽橫向生態補償機制的成果。建設綠色長三角靠一條新安江遠遠不夠，太湖流域、長江流域都需要逐步建立起相應的跨流域跨區域生態補償機制，讓長三角中的綠色元素連點成面。

　　機制有何挑戰？

　　問：目前，縣域和省域之間已經開展了不少以跨流域跨區域生態補償機制為基礎的共保聯治實踐，該機制在運行過程中還存在哪些問題？

　　錢波：在探索過程中，整體規劃不足制約了縣域間跨流域跨區域生態補償等區域協同機制的建立和運行。舉個例子，上下遊的水生植物打撈會受到水流和潮汐的影響，各地的工作沒有統一的規劃。這一問題導致跨流域跨區域生態補償等機制的制定和運行比較困難。

　　吳良歡：最大的問題是補償金問題，沒有很好地體現出流域水資源的價值。上遊水資源的市場價值沒有被完全挖掘，在補償金額的確定上，沒有考慮整治保護的成本、發展機會的成本，以及水資源的稀缺性價值。

　　王祖強：補償金問題歸根到底是跨流域跨區域生態補償機制運行過程中沒有更好地發揮市場機制的作用。

　　前兩輪新安江流域生態補償試點共設置補償基金36億元，全部由中央和浙皖兩省政府直接轉移支付。相比之下，流域補償機制的市場化程度很低，導致上遊供給端的利益訴求不能傳導到下遊需求端。主要表現在，自然資源領域的市場化改革不成熟，長期以來形成了對水資源低成本使用甚至無償使用的意識。通俗地說，下遊不知上遊水貴，上遊水貴在市場無法體現。

　　機制如何推廣？

　　問：跨流域跨區域生態補償機制從試點到推廣還有多遠？

　　王祖強：跨流域跨區域生態補償機制從試點到推廣，要制定更加科學的補償標準，而且要緊緊圍繞生態保護的價值，綜合考慮由於加強生態保護而發生的直接成本，以及放棄發展而產生的機會成本。

　　除此之外，與飲用水源相關的流域要遵循「有償配水、優水優價、分類供水」的原則，建立水權直接購買的交易機制。

　　吳良歡：不僅要制定科學的補償標準，還要改善補償方式，從輸血補償轉變為造血補償。如果只依靠政府設置補償基金這一種方式，跨流域跨區域生態補償機制所能調動的積極性有限，也很難做到可持續。

　　可以考慮以產業、項目為依託，豐富補償方式。把產業轉移作為一種綜合性的補償方式，通過跨流域跨區域的優質產業項目轉移，增加就業機會，提高流域內發展活力；也可以開放的態度引入社會資本和民間資本，上下遊共同合作，在流域內打造生態項目，尤其是上遊生態旅遊項目。

　　錢波：要使生態補償等機制有效實施，需要加強頂層設計，探索出可複製、可推廣、行之有效的運行和評價體系。

　　縣（市、區）是長三角一體化發展政策的執行者。如今，長三角一體化上升為國家戰略，可以由相關區域組織牽頭建立協調機制和平臺，建立可持續的跨流域跨區域生態補償等相關機制。

　　通過這樣的方式，可以更好地總結現有經驗，形成一套區域合作協調機制體系，然後進行複製推廣。有了明確的制度標準，我們也便有了明確的方向，再根據各地情況因地制宜即可。