政府工作報告
——2019年1月15日在永州市第五屆人民代表大會第三次會議上
市長 趙應雲
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、攻堅克難，砥礪奮進，2018年工作取得重要進展
2018年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，加快推進開放興市、產業強市，經濟社會發展取得新的全面進步。預計全市地區生產總值增長8.2%，規模工業增加值增長7.2%，固定資產投資增長10.7%，社會消費品零售總額增長10.3%，財政總收入增長8.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%。
三大攻堅全面發力。脫貧攻堅大局初定。全年預計脫貧13.5萬人，貧困村出列267個，江華、新田2個國扶縣摘帽，全市貧困發生率下降至1.3%，區域性整體貧困基本解決。易地扶貧搬遷「十三五」計劃全面完成。教育、健康、住房等扶貧政策全面落實，貧困學生無一人因貧失學輟學，貧困群眾縣域內住院報銷比例達到91.08%。「四扶四建」扶貧模式得到推廣，「網際網路+社會扶貧」、「四跟四走」產業扶貧、「萬企幫萬村」行動成效明顯，774個貧困村村村建立主導產業，700餘家扶貧車間吸納1.2萬餘名貧困勞動力在家門口就業。風險防範積極有力。認真摸清政府債務底數，嚴格按照要求清理規範PPP和政府購買服務項目，加快推動平臺公司市場化轉型，嚴密防範和妥善處置非法集資案件，確保了金融債務風險總體可控和重點項目建設資金需求。深入推進「雙百會戰」，重拳開展「掃黑除惡」、「集打鬥爭」，積極穩妥處置群體性事件，不斷深化基層平安創建和城鄉網格化服務管理，全面加強法治信訪和安全生產，社會大局保持和諧穩定。掃黑除惡、集打鬥爭、社會治安綜合治理、信訪工作綜治考核排名全省第一，安全生產獲評全省優秀單位，禁毒工作躋身全國先進。江華、寧遠、雙牌獲評第四批全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。汙染防治成效明顯。認真抓好中央、省環保督察、審計署和中央、省委巡視交辦環境問題整改，紮實開展國家生態文明建設示範市創建活動，全力打好藍天、碧水、淨土保衛戰，深入推行「雙河長制」，湘江保護和治理第二個「三年行動計劃」全面完成，一批環保歷史遺留問題和老大難問題得到有效解決。中心城區空氣品質優良率達到84.3%、黑臭水體基本消除，縣級以上集中式飲用水水源地水質全部達到Ⅱ類以上標準，境內江河湖庫水質按水環境區劃要求達標率97%，森林覆蓋率達到65.33%。
產業強市步履堅實。「產業項目建設年」活動成果豐碩。「5個10」工程實施重大產業項目57個、重大科技創新項目33個、重大產品創新項目31個，引進500強企業32家、重大科技創新人才45名，500強企業引進數量排全省第二，寧遠光電、恆偉藥業、韜訊無人機人才引進3個項目獲評全省「5個100」工程優秀項目，巨米智能、新輝開電子、中明新材料等一批高技術高質量項目實現當年洽談籤約、當年建成投產。園區升級步伐加快。全市工業園區完成基礎設施投入102億元，新建標準廠房106萬平方米，新入園投資5000萬元以上工業項目128個、竣工投產65個，新入統規模工業企業144家，百億園區增至9個。江華經開區、寧遠工業園晉升省級高新技術開發區，祁陽經開區獲評國家新型工業化農副產品深加工（綠色食品）產業示範基地，新田工業園、冷水灘高科園獲評國家林業產業示範園區。永州經開區招大引強成果豐碩，保利科技集團、新南方集團、古巴生物醫藥集團、深圳怡亞通等一批科技巨頭紛紛入駐，「一谷兩中心四基地」建設堅實起步，軍民融合產業示範基地由省政府授牌。零陵煙廠在菸草行業生產經營整體下滑的形勢下實現逆勢上揚，完成產值39.6億元、增長7.1%。現代農業穩步發展。新增高標準農田5萬畝，大宗農產品生產穩面提質。新創市級農業標準化示範基地（場）65個，新認證「三品一標」農產品138個。省級以上龍頭企業發展到52家，農產品加工業銷售收入達到660億元。全省首個市級全品類農業公用品牌「永州之野」成功發布，並躋身全國農業公用品牌影響力「十強」。回龍圩柑橘獲第16屆中國國際農產品交易會「十佳優質農產品」稱號。圓滿完成第三次農業普查。商貿物流勢頭良好。永州大市場、萬商紅商貿新城、願景國際廣場、零陵春天廣場等一批重大商貿物流項目集中建成營業，全市限額以上商貿流通企業發展到596家，電商交易總額突破400億元，江華獲批全國電子商務進農村綜合示範縣。全域旅遊持續升溫。零陵古城、藍山雲冰山景區正式運營，永州華僑城卡樂文化旅遊項目開工建設，祁陽楊梅湖智慧文旅生態新城、江華神州瑤族文化博覽園等項目有序推進。全市新增3A級景區11個、星級鄉村旅遊區(點)47個，東安、江永、祁陽、零陵、江華獲批第三批湖南省精品旅遊線路重點縣區。成功舉辦承辦全省公祭舜帝大典、第十二屆陽明山「和」文化旅遊節、湖南省夏季鄉村旅遊節等重大節慶活動。全年遊客接待量增長12%，旅遊綜合收入增長13.5%。文化產業快速發展，增加值增幅達到28.6%，新增規上文化企業52家，均排全省第一。金融保險穩健運行，全市新增表內外貸款211億元，銀擔合作取得新突破。創新驅動能力增強。出臺科技服務產業發展「十條措施」，財政科技支出、企業研發投入分別增長26.73%、69.23%，申請發明專利1224件，新認定高新技術企業78家，實施省以上科技計劃項目75項、國家科技重大專項1項，獲國家、省創新創業大賽獎項總數排全省第二。強力推進人才強市戰略，設立人才發展專項資金5000萬元，引進高學歷人才837人、創新創業人才團隊32個，新增1家院士工作站、3個博士及博士後工作站，創建省級以上科研平臺6個。國家焊劑產品質量監督檢驗中心通過驗收。獲評「中國質量魅力城市」。
改革開放縱深推進。重點改革強力突破。以推進供給側結構性改革為主線，全力抓好中央、省裡部署的重大改革事項落實。新一輪機構改革穩步推進。「放管服」改革不斷深化，市本級行政權力精簡力度排全省第二，企業登記升級為「50證合一」。「網際網路+政務服務」改革在全省推介，一體化平臺基本建成，申請類事項網上可辦率達到98%，市政務中心政務服務標準化國家示範點建設通過驗收，省政務雲異地災備中心項目落戶永州。積極推行項目建設聯動機制、並聯審批和行政審批歸口管理制度改革，強化「五集中」審批服務，實行部門「一把手」到政務中心窗口坐班制度，營商環境持續改善。全省優化發展環境現場推進會在江華召開。農村綜合改革深入推進，土地承包經營權確權登記頒證全面完成，集體產權制度改革試點有序開展，「兩權」抵押全覆蓋積極推進，供銷綜合改革成效明顯。國資監管、行政執法體制、生態文明體制等改革邁出新步伐。開放興市勢頭看好。全面實施「五大開放行動」，著力構建全面開放新格局，成功獲批湘南湘西承接產業轉移示範區，獲評全省發展開放型經濟優秀市。全年實際利用外資12.1億美元、增長12%，內聯引資314.8億元、增長17.5%；完成外貿進出口總額17.5億美元、增長29%，新增25家進出口實績企業、62家進出口「破零」企業。湖南農副產品集中驗放場（疊加永州公路口岸）啟動運營，江華出口監管倉、進口保稅倉建成使用，全市獲批國家級水果蔬菜外貿轉型升級基地。
城鄉發展加速融合。基礎設施建設取得新進展。湘桂鐵路永州地區擴能工程、永州火車站提質改造工程加速推動，呼南高鐵永邵客專進入開工前期階段，興永郴贛鐵路、永賀鐵路列入國家《中長期鐵路網規劃》，永清廣高鐵納入《粵港澳大灣區規劃綱要》，經停永州站高鐵達到20對；零陵機場改造工程啟動實施，新增航線5條，旅客吞吐量達到25.03萬人次，同比實現翻番；衡永高速進入招商招標程序，零道高速、永郴高速列入全省高速公路建設中長期規劃；S356沱涔一級公路、G207零陵朝陽大道、零雙一級公路全面建成，湘江源至九嶷山公路開工建設；完成幹線公路建設98公裡、各類農村公路建設改造5099公裡、危橋改造68座；湘江永州至衡陽千噸級航道改造工程前期工作完成。涔天河水庫樞紐工程通過驗收、灌區工程和毛俊水庫建設進展順利，何仙觀水庫列入省水利PPP試點項目，1座大型水閘、26座病險水庫除險加固、5個小農水項目縣建設任務全部完成。國華永州火電項目有序推進，50萬千瓦風力發電項目全部開工，119兆瓦集中式光伏扶貧發電項目併網發電，中心城區生活垃圾焚燒年發電總量超過1億度，寧遠生活垃圾焚燒發電項目開工建設。完成762個行政村電網改造升級。完成277個行政村寬帶網絡升級改造，全市行政村寬帶通達率達到99%，4G覆蓋率達到96.3%。城鎮提質擴容展現新風貌。全市城鎮建成區面積拓展到215平方公裡，城鎮化率達到50.25%。中心城區實施重點城建項目58個，完成投資93億元。永州大道地下綜合管廊、二廣高速永州東連接線改擴建工程推進速度加快，城南大橋、瀟湘大道等項目進入衝刺階段，冷東一級、冷祁一級市政化道路改造、九嶷大道北延伸段等項目進展順利。市文化藝術中心、市民服務中心完成主體工程建設。永州師範高等專科學校建設基本完成。將軍嶺、文昌閣等高品質安置小區即將建成。2個BRT首末站投入使用，在全省率先實現「綠色公交」全覆蓋。徵地拆遷「百日攻堅」行動成效顯著，重大項目落地明顯提速。縣城擴容提質和特色小鎮建設持續推進，祁陽、道縣、藍山獲評國家衛生縣城，江華躋身全國文明城市提名城市，金洞「楠木康養特色小鎮」入選國家森林小鎮建設試點。鄉村振興戰略帶來新氣象。全市新擴建1000畝以上特色產業基地34個，新創市級以上農業園區54個。新解決17.71萬貧困人口飲水安全問題。完成120個省、市美麗鄉村和1000個環境治理重點村建設任務，完成1000個村汙水治理，新增衛生廁所28.8萬戶，全市農村生活汙水處理率達到68%、生活垃圾集中處理率達到95%、保潔制度覆蓋率達到99%、衛生廁所普及率達到75.8%，農村人居環境大為改觀。
人民群眾實惠更多。財政民生支出達到78%，重點民生實事全面完成。教育優先得到凸顯。把城區學位建設作為「一號民生工程」，全年完成投資34.2億元，通過「五個一批」方式新增城鄉學位18.38萬個，全市3451個超大班額全部消除。名師、名課、名校、名校長「四名」工程深入實施，高考上線人數創歷史最大增幅。永州職業教育集團掛牌成立。以湖南科技學院為代表的高等教育內涵建設成效顯著。社會保障不斷加強。新增城鎮就業6.63萬人、農村勞動力轉移就業4.28萬人、市場主體5.2萬戶，城鎮登記失業率2.32%，為近年最低。五項社會保險參保基本實現全覆蓋，社會保障卡持卡人數達到528萬。企業退休人員、機關事業單位退休人員人平養老金和城鄉居民基礎養老金分別提標到每月2269.43元、3863.07元、103元。城鄉低保標準和特困人員供養標準分別提高到每月430元、272元、375元。城鄉居民醫保各級財政補助達到每人490元。救治救助無責任主體農民工塵肺病患者948名。每千名老年人口養老床位數達到36.5張。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼每人每月提高到55元。完成240名0至6歲腦癱兒童搶救性康復。對1400名智力、精神和重度肢體殘疾人開展了託養服務。完成各類棚戶區改造27206套、農村危房改造13798戶。新建主城區特別是老城區地下排水排汙管網110公裡、改造48.4公裡。新增城鎮日供水能力18萬噸。健康永州建設成效明顯。中心城區醫療衛生「四個中心」建設有序推進，新完成38所鄉鎮衛生院、7所社區衛生服務中心和996所村衛生室標準化建設。農村適齡婦女「兩癌」篩查、孕產婦免費產前篩查和農村65歲以上老人免費體檢全面完成。新創學校標準化食堂200家，群眾食品安全滿意度排全省第一。計劃生育工作向提素質、優服務轉型。文化體育及各項事業全面發展。國家公共文化服務體系示範區創建深入推進，文化惠民不斷加強，群眾性文化活動蓬勃開展，在全省藝術節獲獎數量創歷史新高，寧遠、道縣、江永獲批湖南省歷史文化名城，1鎮3村入選第七批國家歷史文化名鎮名村，成功申報61個中國傳統村落。全民健身運動廣泛開展，「大美永州」大穿越系列活動產生良好反響，榮獲世界冠軍1個、全國冠軍5個。國防動員、國防後備力量建設和人民防空事業穩步推進，軍民融合深入發展。民族宗教、外事僑務、新聞出版、統計、檔案、史志、貿促、對臺、氣象、地震、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作取得新成效，工會、共青團、婦女兒童、關工委、科學普及等事業健康發展。
政府自身建設不斷加強。堅持把政治建設擺在首要位置，自覺在市委的統一領導下開展工作，堅持重大工作、重大問題及時向市委報告，堅決執行落實市委的決策部署。全面執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受市政協的民主監督和社會輿論監督。辦理人大議案2件、建議349件，政協提案286件、大會發言14件，學位建設、鄉村振興、優化發展環境等一批議案、重點建議和提案、發言辦理成效明顯。認真貫徹中央依法治國基本方略，依法行政穩步推進。紮實開展政府系統「執行力提升年」活動，制定出臺並嚴格落實提升政府執行力「十條規定」和「十項改革」，著力治理政令不暢、辦事拖拉、審批繁瑣、考核評比過多過濫等突出問題，政府系統敢於擔責、強於執行的能力有效提升。堅決整治違反中央八項規定精神的行為，切實強化監察監督和審計監督，轉作風和反腐敗鬥爭持續推進。
各位代表！過去的一年，我們經歷了國際政治經濟形勢的風雲變幻，經歷了化解債務和環保督察等嚴峻考驗，經歷了部分骨幹龍頭企業遭遇市場嚴重下滑等特殊困難。面對這些嚴峻挑戰，全市人民團結一心、迎難而進，各級各部門沉著應對、奮發作為，取得了比預計更好的結果。這些成績的取得，是上級和市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協大力監督和鼎力支持的結果，是全市人民凝心聚力、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市645萬父老鄉親，向中央、省駐永單位、駐永部隊指戰員，向所有關心、支持永州建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！回顧2018年工作，我們清醒地認識到經濟社會發展中存在的突出問題：一是高質量發展任重道遠。產業基礎仍然薄弱，骨幹龍頭企業和優質民營企業偏少；財政規模不大，質量不高，新興稅源培育不足，特別是市本級財政增收面臨極大困難；創新驅動發展能力不強，研發投入偏少，科技人才和創新平臺不足。二是產業園建設短板較多。區域性交通樞紐地位還沒有形成，在承接產業轉移競爭中仍然處於不利地位；缺乏「國字號」園區，大部分園區主導產業和產業鏈尚未形成；開放平臺不足，通關功能不強；營商環境有待進一步改善。三是城鎮化進程相對滯後。城鎮化程度不高，特別是中心城區一體化進程不快，集聚力、輻射力、承載力不強，城鄉統籌協調發展嚴重不足。四是惠民生任務仍然艱巨。脫貧攻堅雖然取得決定性進展，但鞏固脫貧成果、提升脫貧質量仍需付出長期、艱苦的努力；能上學、能看病、能就業的問題雖然基本解決，但上好學、看好醫、就好業的矛盾仍然突出；社會保障水平不斷提高，但離人民群眾的願望和期待還有較大差距。五是轉作風要求還需加強。一些幹部在全面從嚴治黨形勢下，既有規矩意識不強的老問題，又暴露出擔當精神不足的新問題，怕作為、不作為、慢作為、亂作為現象同時存在，形式主義、官僚主義依然嚴重。
這裡，特別要向各位代表報告的是，由於政策和形勢發生變化，特別是受一些不確定因素的影響，加上我們在工作上的欠缺，致使部分經濟指標未能完成年初目標，部分重點項目未能如期實施，部分重點工作未能達到預期效果。對此，我們深感有負代表重託！在今後的工作中，我們將堅持問題導向，科學應對困難，始終牢記使命、心繫人民，全力以赴把各項工作做好。
二、堅定信心，奮發作為，奪取2019年工作全面勝利
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。新的一年，我們既面臨著經濟發展方式的深刻變化、社會主要矛盾的深刻變化、外部環境的深刻變化等諸多變革，也迎來了高質量發展、改革創新、開放崛起等廣闊發展空間；既面臨著經濟下行壓力有所加大、不確定性因素有所增加、長期積累的風險隱患有所暴露等現實挑戰，也迎來了「一帶一路」建設深入推進、長江經濟帶發展、湘南湘西承接產業轉移示範區建設、粵港澳大灣區建設等重大發展機遇；既面臨著基礎性、結構性、根本性問題等突出短板，也迎來了集聚力、輻射力、承載力日益增強等良好發展態勢。今天的永州，正處在轉型發展的攻堅期、跨越趕超的關鍵期、幹事創業的黃金期。我們一定要深刻領會中央關於我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期，呈現長期向好發展前景的重要判斷，沉心靜氣看待當前形勢，堅定有為抓好下步工作，共同為加快永州發展作出新的貢獻。
根據市委部署，2019年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關於湖南工作的重要指示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，加強黨對經濟工作的全面領導，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，深化市場化改革，擴大高水平開放，落實「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，堅定不移穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，大力實施「創新引領、開放崛起」戰略，紮實推進開放興市、產業強市，全力打好「三大攻堅戰」，積極拓展「六大戰役」和「四個提升」，加快建設創新開放新高地、品質活力新永州，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接新中國70周年華誕。
主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，規模工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，財政總收入增長7%左右，進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長9%以上。環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標完成省定任務。同時，按照高質量發展要求，更加注重以下指標：全社會研發投入佔地區生產總值比重1.5%以上；產業投資佔固定資產投資總額比重50%以上，其中工業投資佔固定資產投資總額比重35%以上；稅收佔財政收入比重70%以上；單位地區生產總值能耗下降3%以上。
實現上述目標，工作中我們要牢牢把握以下幾條：一是始終突出高質量發展這個鮮明主題。順應經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段的大勢，真正實現發展思維從速度型轉向質量型。二是始終突出三大攻堅戰這個戰略重點。堅持抓穩定就是抓發展、抓扶貧就是抓發展、抓治汙就是抓發展，狠下決心解決發展中的突出矛盾和問題。三是始終突出產業項目建設年這個有效抓手。搶抓產業轉移機遇，大抓產業項目建設，切實強化對產業項目建設的工作推動、政策支持、要素保障、考核獎懲，真正將產業強市戰略落到實處。四是始終突出為民謀福祉這個根本目的。既盡力而為，又量力而行，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，把實事辦好，把好事辦實，讓發展成果更多惠及民生、溫暖人心。五是始終突出提升執行力這個堅強保障。旗幟鮮明講政治，撲下身子抓落實，以務實高效的作風服務於民，以勤政有為的形象取信於民，不斷增強各級政府執行力和公信力。
主要工作任務是：
（一）緊緊圍繞打造經濟升級版，堅定推進產業項目建設
著力推動「5個10」工程新突破。堅持「大項目—大產業—大發展」路子，再掀「5個10」工程建設熱潮。突出抓好50個重大產業項目、30個重大科技創新項目、30個重大產品創新項目實施，新引進30名科技創新人才、20個500強企業項目。圍繞「5個10」工程推進，健全工作機制，完善配套政策，加強協調調度，強化考核督促，確保工程建設落地落實。
著力推動工業發展新突破。大力實施園區發展「5個100」工程，全年新增園區基礎設施投資100億元以上，新建標準廠房100萬平方米以上，新籤約入園投資5000萬元以上工業項目100個以上，新入統規模工業企業100家以上，培育稅收過200萬元企業100家以上。紮實推動園區環境、動能、產業、服務、管理「五個升級」，加快建設綠色、創新、實力、智慧、活力園區。下大力氣解決國家級園區「空白」問題，矢志不渝將永州經開區創建成國家級經開區，以江華、寧遠省級高新區為依託謀劃建設國家級高新區，新增1—2個省級高新區。突出抓好永州經開區「一谷兩中心四基地」建設，著力推進親水河科技谷、瀟湘科技創新中心、中（國）古（巴）國際生物技術中心、天然植物提取高技術產業基地、保利軍民融合產業示範基地、長豐汽車配套產業基地、華為大數據產業基地等重大項目建設，抓好與以湖南科技學院為依託的國內外知名大學和科研單位的校地企、產學研合作。把製造業發展放到突出位置，大力實施「聚鏈、補鏈、延鏈、強鏈」工程，加快發展以農產品加工、輕紡製鞋、礦產品加工等為主導的傳統產業，快速壯大以汽車製造、電子信息、新材料新能源、植物提取物、大數據等為主導的新興產業。加強產業聯盟建設，市本級著力打造好生物醫藥、鞋業產業聯盟，加快培育智能裝備、電子信息等產業聯盟。
著力推動現代農業新突破。圍繞建設湘南優質農副產品供應基地，積極實施對接粵港澳大灣區「菜籃子」工程，突出抓好優質蔬菜基地擴面、食用菌生產基地擴能、生豬養殖基地提質以及35萬畝紅壤富硒有機茶產業化項目建設，新創農業標準化示範基地60個以上。大力發展農產品加工業，緊緊依託糧食、畜禽、柑桔、油茶、茶葉、蘑菇、生薑、香芋等優勢產業，引進新上一批農產品精深加工企業，培育壯大一批龍頭企業，全面提升農產品附加值和農業現代化水平。實施「永州之野」農業公用品牌提升工程，加快培育一批質量過硬的子品牌，加大向粵港澳大灣區的推廣力度。切實加強農業平臺建設，大力推動市農科園創建國家農業產業高新區；整合市農科所、柑科所、茶葉研究所、農機研究所等資源，組建永州現代農業產業研究院；加快永州國家食用菌研發中心建設，做好永州國家茶葉研發中心及檢測中心籌建工作；著力引進一批集農產品批發、倉儲物流、電商運營於一體的農產品綜合服務平臺。切實加強農產品質量安全，新增2個省級農產品質量安全縣。
著力推動服務業新突破。深入推進文旅產業融合發展，圍繞做大做強「古城名山」，全力支持零陵古城及配套項目建設，提升國家歷史文化名城內涵，加快推進永州華僑城卡樂文化旅遊項目建設，積極引進恆大文旅產業、好樣傳媒棠雲影視小鎮等項目，儘快形成中心城區文旅產業的集聚力和影響力；推動九嶷山舜帝陵景區創5A工作取得實質性突破，舉辦好全市公祭舜帝大典活動；抓好江華神州瑤族文化博覽園、祁陽楊梅湖智慧文旅生態新城、藍山雲冰山景區二期、雙牌國際慢城及陽明山大熊貓繁育教育基地等重點旅遊項目建設。以市文化旅遊開發投資公司為抓手，打造好對接粵港澳旅遊市場的橋梁窗口，策劃好湘粵桂邊界區域精品旅遊線路，建設好智慧旅遊平臺，實施好「旅遊+」融合發展工程。實現全年遊客接待量和旅遊總收入增長10%以上。推進商貿流通「千百工程」和「優供促銷」行動，培育打造「6個10」商貿流通載體工程，開工建設萬達中心、王府井城市商業綜合體等項目，著力引進1—2家大型智慧物流項目。抓好永州農產品電商孵化中心、瀟湘創客匯電商產業園建設，力爭新創1個全國電子商務進農村綜合示範縣。規範引導房地產業健康有序發展，堅決把房價穩定在合理水平。
（二）緊緊圍繞激發創新創業新活力，堅定推進營商環境優化
加快推進關鍵領域改革。全面按期完成本輪機構改革任務，推動政府職能深刻轉變，提升政務服務質量和效率。深入推進「放管服」改革，進一步精簡審批事項，壓縮審批時間。全面落實「證照分離」「多證合一」「證照聯辦」，推動「雙隨機、一公開」監管全覆蓋。深化「網際網路+政務服務」改革，加快實現一體化平臺與省全面對接、市與縣鄉村全面聯通，全力推進「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」和「幫代辦、刷臉辦、掌上辦」，真正實現企業和群眾辦事「最多跑一次」。積極推進農村土地「三權分置」改革，穩步推進農村集體產權制度改革，完善農村土地流轉體制機制，深化供銷合作社綜合改革。統籌抓好國企國資、要素市場化配置、自然資源管理、行政執法體制等基礎性改革。圍繞教育、就業、醫療、養老等群眾關心關注的熱點難點問題，精心推出一批有利於增強人民群眾獲得感的改革舉措。
充分激發科技創新活力。抓好「加大全社會研發經費投入三年行動計劃」，全年研發經費投入達到30億元以上，市財政科技經費預算安排實現翻番，爭取實施省以上科技計劃項目40項以上，新認定高新技術企業50家以上，新申請發明專利1550件以上，增設院士工作站1—2家，創建省級以上研發「雙創」平臺2家，力爭創建國家智慧財產權示範城市。實施「網際網路+實體經濟」行動，打造一批智能製造示範企業、示範車間。抓好「瀟湘人才行動計劃」落實，大力引進一批帶項目、帶成果的人才團隊和高層次人才。切實做好引進人才的後續服務管理工作，實現引得進、留得住、幹得好。
全力支持民營企業發展。切實打破準入門檻，國家未禁止的行業、領域全面向民營企業開放。切實抓好國家、省、市減負降本一攬子政策的落地落實，梳理編制優惠政策清單向社會公開，在稅費、物流、用地、用能、用工等方面給予最大支持，堅決降低企業營商成本。切實加強財政、信貸、產業政策聯動，建立健全民營企業貸款風險補償機制，完善產業發展引導基金、金融機構新增貸款和企業成長獎勵機制，做大做強市縣區政府性融資擔保公司，建立中心城區中小微企業「助保貸」平臺，積極支持企業上市，實現縣域村鎮銀行全覆蓋，著力解決民營企業融資難融資貴問題。切實把民營企業和企業家的事當作政府自己的事，理直氣壯為民營企業發展保駕護航。實施中小企業服務平臺全覆蓋工程，健全領導幹部包聯重點企業制度。以開展「優化營商環境執行年」活動為抓手，盯住重點部門、重點問題、重點企業，突出解決企業「難、煩、怕」的問題。依法嚴厲打擊侵害民營企業權益的違法犯罪行為，切實保護好企業家人身和財產安全。加快培育一批優質民營企業和優秀民營企業家，撐起民營經濟發展的「參天大樹」。
（三）緊緊圍繞打好全面小康決勝戰，堅定推進精準脫貧攻堅
咬定目標任務。按照省定計劃和要求，全年減少貧困人口5萬人，貧困村出列32個，貧困發生率下降到1%以內，除兜底保障對象外，基本消除絕對貧困，貧困村全部脫貧出列。
抓實產業扶貧。把2019年作為扶貧產業建設年，加大資金支持力度，推動貧困地區扶貧產業發展壯大、提質增效。推進「萬企幫萬村」行動，結合鄉村振興戰略因地制宜發展特色種養、鄉村文化旅遊、農村電商等產業，促進產業就業融合發展。
支持有條件的鄉鎮創辦扶貧產業園，引導更多企業在貧困村建立「扶貧車間」，力爭實現「村村有主導產業、戶戶有就業項目」，構建貧困人口穩定增收、持續發展的良性機制。切實做好扶貧小額貸款風險防範工作。
攻克深度貧困。進一步加大對深度貧困村的幫扶力度，優先實施水利、交通、電力、信息等基礎設施項目，優先實施教育、文化、衛生、科技等公共服務項目，優先實施扶貧產業項目，優先安排退耕還林、生態修復、森林管護等項目，同時在人才支持、隊伍幫扶、社會幫扶等方面給予傾斜。年內所有深度貧困村實現通硬化路和完成危房改造任務。健全完善兜底保障政策，加大重病重殘困難群眾保障力度，對符合條件人員實現「應扶盡扶、應保盡保」。
鞏固脫貧成果。堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管，對摘帽縣、出列村和已脫貧人口給予持續幫扶，精準落實教育、醫療、住房等到村到戶到人的保障政策。統籌兼顧非貧困村、非貧困人口的產業幫扶、基礎設施建設。建立防止返貧的研判預警機制、動態管理機制和跟蹤幫扶機制，最大限度減少和防止因殘、因病、因災返貧。及早研究解決那些收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，提高脫貧攻堅「夾心層」群體的生活水平。大力推進「四扶四建」扶貧模式，充分激發貧困群眾內生動力。加強貧困村基層組織建設，築牢鞏固脫貧成果的堅強堡壘。
（四）緊緊圍繞保護美麗湘江源，堅定推進環境汙染防治
打好藍天保衛戰。深入推進國家生態文明建設示範市創建工作，積極創建「大氣環境質量達標城市」。大力實施國土綠化行動，完成人工造林27萬畝，封山育林28萬畝，確保全市森林覆蓋率穩定在65%以上。持續開展「散亂汙」企業整治，抓好10個揮發性有機化合物治理項目，嚴格實施燃煤鍋爐清潔能源改造，大力推廣新能源汽車，狠抓建築、道路揚塵汙染治理，完善空氣品質監測體系。年內中心城區空氣品質優良率達到85%以上，縣城達到87%以上。
打好碧水保衛戰。大力實施湘江保護和治理第三個「三年行動計劃」，突出抓好湘江源頭流域汙染綜合治理、農村養殖汙染治理、資源開發利用造成的水環境汙染治理以及既有汙水處理廠提標擴能、濱江新城汙水處理廠及8個鄉鎮汙水處理廠新建、9處縣級以上城市黑臭水體治理等項目實施，壓實各級河長責任，持續開展河庫管理保護「清四亂」專項行動，全面開展飲用水水源地集中整治，探索流域水汙染治理新方式，逐步在縣區間開展生態補償機制試點，對水環境質量實行分段把關、分段考核、分段補償，確保全市市級水功能區水質達標率100%，縣城以上飲用水水源地水質達到Ⅱ類比例100%。
打好淨土保衛戰。積極實施土壤環境保護工程，紮實保護好「山水林田湖草」，抓好湘江兩岸「小微溼地」試點，高標準、高品質建設1—2個國家溼地公園，確保全市溼地保護率穩定在72%以上。加強礦山生態修復與治理，突出抓好零陵錳礦區生態修復、東安重金屬汙染治理等項目實施。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，年內基本建成寧遠、開工建設道縣垃圾焚燒發電項目，推進永州靜脈產業園做大做強。強化固體廢物汙染防治，抓好農業面源汙染治理，加快推進垃圾分類處理和資源化利用，堅決管好永州每一寸土地。
（五）緊緊圍繞築牢發展防火牆，堅定推進重大風險防範
嚴防金融債務風險。嚴格落實政府隱性債務風險化解實施方案，強化債務限額管理和預算管理，大力推進平臺公司市場化轉型。加強與金融機構的溝通協調，積極採取借新還舊、展期、續貸、降息等方式，緩解化債壓力。嚴厲打擊惡意逃避金融債務和非法集資行為，確保「三保」資金不斷裂、重大金融債務風險事件不發生。科學處理好抓化債與促發展的關係，決不能因化解債務造成資金鍊斷裂，造成半拉子工程，造成束手不幹事。深入實施「新財源培植工程」，加快建立重點財源企業庫，開展重點財源企業精準幫扶行動。加快推進中心城區財政體制調整，充分調動市區兩級抓財、培財、理財的積極性。
嚴防安全生產風險。嚴格落實「黨政同責、一崗雙責、失職追責」要求，全面強化黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任。強力推進非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通等重點行業領域專項整治，落實重大事故隱患治理「一單四制」，堅決防範和遏制重特大事故發生。切實抓好建設工程質量安全管理，落實監管重心前移。加強應急管理，科學應對處置各類突發事故，提升綜合防災減災救災能力。
嚴防社會穩定風險。以新中國成立70周年安保維穩工作為主線，嚴密防範、嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。始終堅持嚴打方針不動搖，持續深入開展「集打鬥爭」和「掃黑除惡」專項鬥爭，著力將打擊鋒芒對準八類嚴重刑事犯罪，對準黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環、電信網絡詐騙、「三強三堵」等危害性大、牽涉面廣的違法犯罪。紮實開展新一輪禁毒人民戰爭，全面鞏固全國禁毒示範城市創建成果。加強治安防控體系建設，深入推進「平安創建」，全面開展智慧安防村莊、小區、單位創建活動。深化大數據警務戰略，構建智慧警務新體系。深入推進信訪法治化建設，大力開展「積案化解攻堅」行動和「三無」創建活動，建立群眾訴求協辦員機制，依法依規及時就地解決群眾合理訴求。推動公共法律服務城鄉全覆蓋，加快基層司法所規範化建設，不斷提升普法工作實效。
（六）緊緊圍繞加速區域一體化，堅定推進城鄉融合發展
完善城鄉基礎設施。抓緊抓實呼南高鐵永邵段、永清廣高鐵、興永郴贛鐵路、洛湛鐵路永賀段改造項目前期工作，加快推進湘桂鐵路永州地區擴能工程建設，全面完成永州火車站提質改造，爭取新增3—4趟高鐵停靠。分段推進衡道高速項目建設，力爭開工建設衡陽至零陵段，抓好零陵至道縣段前期和招商工作，積極協助省裡推進冷水灘至新寧高速公路前期、道縣至連州高速公路規劃工作。開工建設湘江永州至衡陽千噸級航道改造永州段一期工程，積極協助部、省推進湘桂運河項目前期規劃工作。完成零陵機場跑道改造項目，爭取新開通2—3條航線。加快推進瀟湘城市群之間市政化快速連接道路建設，啟動寧遠至道縣、道縣至江華一級公路建設，抓緊九嶷山、湘江源、陽明山、舜皇山等景區配套道路項目實施。開展城鄉客運一體化試點，啟動「公交都市」創建工作。力爭分別創建1個國家和省級「四好農村路」示範縣區。紮實推進涔天河水庫灌區工程、毛俊水庫建設，積極做好零陵何仙觀水庫、寧遠龍形頭水庫和中心城區應急備用水源項目前期工作，完成21座病險水庫除險加固，推進高效節水灌溉、水土保持、中小河流治理、小水電整治、城市防洪等民生水利事業，加強對中小型水庫渠道的建設和維護。加快國華永州電廠建設步伐，推進城鄉電網建設改造，實施工業園區供電強基工程。加快「氣化永州」長輸管線建設，大力發展清潔新能源。加快「智慧永州」建設，推進「電信普遍服務試點」「信息通信基礎設施能力提升三年行動計劃」等項目有序實施。
提升城鎮功能品質。堅持規劃引領，加快編制全市國土空間規劃，編制完善各類專項規劃，細化規劃管理，保障城鄉規劃有序實施。圍繞做大做強中心城區，加速濱江新城崛起，重點推進華僑城卡樂文旅項目和文旅綜合體項目片區的配套道路建設，抓緊完成永州大道地下綜合管廊及後續配套工程等在建項目建設，加快啟動市文化藝術中心、市民服務中心兩大片區開發。以實施「城市雙修」為抓手，推進中心城區綜合提質，大力推動湘江西路永州大橋至瀟湘大橋段、湘江東路宋家洲大橋至瀟湘大橋段建設，加快推進逸雲路城中村改造、宋家洲安置小區及市園林局片區、長豐片區、湘江西路片區等棚改項目建設，啟動高鐵新城前期工作，加快銅鑼灣體育文旅公園、市體育中心提質改造等項目建設，開工建設一批商業綜合體和高品質住宅小區。
加快智能停車場、充電基礎設施等新型市政設施建設。深化城管體制改革，全面推行路（街）長制，完善數字城管平臺。深入推進控違拆違和徵地拆遷攻堅行動，加大閒置土地處置利用力度，做好做活土地資源文章。把縣城建設作為推進新型城鎮化和縣域經濟發展的戰略重點，加強市政公用設施建設，實施環境容貌綜合整治，深度推進產城融合。積極開展創新型城市建設，爭創一批國家和省級城市品牌。推動建制鎮彰顯特色、競相發展，每個縣區重點抓好2至3個旅遊、文化、邊貿、加工型特色小鎮，金洞、回龍圩分別抓好森林康養小鎮、柑橘小鎮建設，讓更多特色城鎮穿點成線、串連成珠。
加快鄉村振興步伐。全面落實鄉村振興戰略規劃，深入學習浙江「千萬工程」經驗，加快推進「十百千萬」工程，著力打造一批具有影響力、引領性的鄉村振興示範區。突出以產業振興帶動鄉村全面振興，大力推進農工融合、農旅融合、農商融合，規劃申報1至2個國家或省級田園綜合體，打造一批特色農業小鎮和特色文化村。大力改善農村人居環境，新創省、市美麗鄉村示範村60個以上，完成市級農村環境整治重點村450個以上，抓好300個村的汙水治理，推進「廁所革命」。大力實施鄉村人才振興計劃，積極引導企業主體和工商資本進農村，加快培育新型職業農民，支持鼓勵大學生、進城務工人員、退役軍人等各類人才投身鄉村建設，探索推進「新鄉賢」回村助力鄉村振興。加強鄉風文明建設，廣泛開展改陋習樹新風活動，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（七）緊緊圍繞建設承接產業轉移示範區，堅定推進擴大對外開放
狠抓精準招商。搶抓湘南湘西承接產業轉移示範區建設機遇，深入實施「五大開放行動」，積極爭當承接產業轉移排頭兵。加強與粵港澳大灣區、長三角等發達地區的園區、商會、企業對接合作，緊盯產業轉移意向園區和企業，做好「母親式」服務。加強對三類500強和上市企業產業布局、投資趨向、發展需求的跟蹤研究，精準制定政策，主動上門對接，全力招大引強。圍繞主導產業做大做強、傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大，大力實施產業鏈招商。充分發揮異地永州商會和永州異地商會的作用，做活以商招商文章，引導支持永州籍在外經商辦企業成功人士回鄉組建投資人協會。紮實抓好重點節會招商，積極開展全方位、多層次的項目對接洽談活動，打造1—2個具有鮮明永州特色的高水平節會品牌。實現全年實際利用外資13億美元以上，內聯引資350億元以上。
完善開放平臺。把平臺建設作為推動開放型經濟發展的重大基礎性工程來抓，統籌建設面向粵港澳大灣區產業轉移的公共服務平臺、科技創新平臺、投融資平臺等，努力實現無縫對接，全力提高營商效率和貿易便利化水平。設立永州海關，紮實抓好湖南農副產品集中驗放場、縣區出口監管倉和進口保稅倉、國家級出口食品農產品質量安全示範市、外貿綜合服務平臺、中小商貿企業服務平臺、國家級果蔬外貿轉型升級基地、跨境電商平臺、電商公共服務平臺、湘南鞋類交易平臺、物流中心平臺等10個開放型經濟平臺建設。通過3年左右的努力，構建健全完善、高效便捷的開放型經濟平臺體系。
拓展外貿市場。積極應對國際貿易形勢變化，大力開拓新興貿易市場，持續推動外貿「破零倍增」行動，力爭新增「破零倍增」企業50家以上。大力推動「永品出境」、「永企出海」，有針對性地組織企業參加各種經貿活動和境外展會，支持優勢產業、優秀企業、優質產品走出去。培育壯大一批生產型外貿企業，加快發展跨境電子商務、外貿綜合服務等貿易新業態新模式，保持外貿穩定增長。實現外貿進出口總額20億美元以上。
（八）緊緊圍繞增進人民群眾幸福感，堅定推進民生福祉改善
著力抓好十大民生工程建設。（1）把農村安全飲水作為今、明兩年為民辦實事工作的重中之重，兩年投資38億元，實現全市農村安全飲水全覆蓋和自來水「村村通」。今年完成投資20億元，實現農村自來水普及率、水質達標率80%以上，供水保證率90%以上。（2）持續推進城區學位建設「民生一號工程」，全年完成投資31.4億元，新建學位6.41萬個，消除3286個大班額，實現城區學位建設三年攻堅行動圓滿收官。（3）加快城鄉幼兒園建設，全市新增公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園22所，緩解城鄉幼兒入園難、入園貴問題。（4）加強農村公路建設改造，完成窄路加寬557公裡、自然村通水泥(瀝青)路建設1740公裡。（5）推進農村電網改造升級工程，全年投資7.8億元，改造511個行政村。（6）推進保障性安居工程建設，全市實施棚戶區改造4500戶、面積45萬平方米，完成年度投資13.5億元。（7）完成72個鄉鎮衛生院、15個社區衛生服務中心和1069個村衛生室標準化建設，實現基層標準化醫療衛生機構全覆蓋。（8）抓好創建國家公共文化服務體系示範區文化設施項目建設，著力打造市文化藝術中心、規劃館、圖書館、博物館、科技館等市級標誌性工程，加快縣區公共文化服務設施建設。（9）深入實施主城區特別是老城區地下排水排汙系統建設攻堅工程。（10）加快城區公共停車場、停車泊位、人行天橋、地下人行通道建設，加強小區整治，改善市民出行條件和居住環境。
不斷提高社會保障水平。高度關注就業形勢，全面落實穩就業政策，全年新增城鎮就業5.7萬人、農村勞動力轉移就業4萬人。大力開發特色就業崗位，做好殘疾人、低保對象、零就業家庭等困難群體就業援助工作。切實維護勞動者合法權益，保障民工工資足額按時發放。健全各項社會保障制度，穩步提高最低生活保障和特困供養標準。完善城鄉大病保險制度，提高城鄉居民大病保險籌資標準、支付比例和年度補償限額。抓好臨時救助工作，支持慈善事業發展，關愛失獨家庭、農村留守人員，重視老齡事業發展，加強殘疾人康復服務。
全面發展各項事業。落實教育優先發展戰略，依法保障教師待遇地位，深入推進「四名」工程，穩步增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育、特殊教育的投入，推動教育公平、優質、均衡發展。加大校外培訓機構整治力度，切實減輕學生學業負擔。全面完成江華、新田「芙蓉學校」省定建設任務，確保永州師範高等專科學校如期建成使用。推進健康永州建設，鞏固深化醫藥衛生體制改革，紮實抓好醫療、醫保、醫藥「三醫聯動」改革，全面開展好醫德、好醫術、好醫生「三醫聯評」活動。完善分級診療制度，大力培養全科醫生和鄉村醫生。推進醫聯體、醫共體和縣域醫療集團建設，積極推行以按病種付費為主的醫保支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫保。加快推進中心城區醫療衛生「四個中心」建設，實現所有縣區二甲公立醫院全覆蓋。強化急性傳染病聯防聯控。傳承發展中醫藥事業。鼓勵支持社會力量發展健康產業。大力開展食品藥品領域突出問題專項整治，新創學校（單位）標準化食堂200家。打好打響國家歷史文化名城品牌，加大歷史文化名城名鎮名村保護力度，深入實施文化惠民工程和文化名家培育工程，打造2—3個國家級文化活動品牌。推進媒體融合，加快建立市縣區融媒體中心。啟動《永州市志》總纂，完成部門志編修。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身公共服務體系，加大青少年體育資金投入。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化各類精神文明創建活動，加快建設新時代文明實踐中心，重視家庭家教家風建設，努力創建全國文明城市。紮實抓好第四次全國經濟普查、第三次國土調查工作。認真做好民族宗教、外事僑務、統計、檔案、保密、氣象、地震、人防、水文等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、關工委等群團組織作用。大力支持國防和軍隊改革，推進軍民融合深度發展，加強國防後備力量建設，做好軍轉幹部和退役士兵接收安置工作，營造全社會尊崇軍人的濃厚氛圍。
三、強化執行，狠抓落實，持續推動人民滿意政府建設
堅持以政府系統執行力建設為引領，深入落實提升執行力「雙十條」，在打造講政治、敢擔當、有作為、守清廉的人民滿意政府上邁出新的更大步伐。
堅持用政治過硬的標準統攬執行落實。毫不動搖地把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期政治任務，堅定「四個自信」，增強「四個意識」，踐行「兩個維護」，始終保持政治上的清醒和堅定。毫不動搖地將政府工作置於市委領導之下，自覺維護市委權威，堅決落實市委決策。毫不動搖地加強政府系統黨的建設，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅決同不良現象和行為作鬥爭，營造風清氣正的良好政治生態。
堅持用民主法治的理念引領執行落實。主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅決執行市人大及其常委會的決議決定，認真辦好人大代表建議、意見，積極回應人大執法檢查和專題詢問。自覺接受市政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，認真辦好政協提案和大會發言，虛心聽取採納各方面的意見建議。實行市政府主要領導定期調度建議提案辦理工作制度，切實提高辦理質量。積極推進信息公開，打造陽光政府。大力推行嚴格、規範、公正、文明執法，加快法治政府建設步伐。
堅持用擔當有為的精神狠抓執行落實。集中精力抓重點工作，傾注更多心血，匯集更多政策，整合更多資源，推動重大決策、重大任務、重大項目落實落地。創新思路抓亮點工作，立足永州實情，對標先進地區，善於學習借鑑，敢於先行先試，努力打造一批體現永州特色、展現永州形象的工作亮點。精細管理抓日常工作，轉變粗放式管理的慣性思維，加強精細化管理、扁平化管理，做到各項工作執行有序、推進有力、落地有聲。全面落實市委進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的部署要求，旗幟鮮明為敢於擔當者鼓勁撐腰，努力鍛造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。
堅持用務實清廉的作風保障執行落實。始終保持政治定力，嚴格落實「一崗雙責」，加大對脫貧攻堅、公共資金、國資國企、項目招投標、公共資源交易等重點領域的監管，嚴肅整治行業不正之風。堅決落實中央八項規定和實施細則，嚴守政治紀律和政治規矩，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，馳而不息糾正和整治四風，堅決破除形式主義、官僚主義。大力削減文山會海，壓縮檢查評比，切實為基層幹部減負鬆綁。不斷強化監察監督、審計監督，實現對公共資金、重大投資、重點工程監督全覆蓋。嚴格壓縮一般性支出，擠出資金保民生、保重點，努力用各級政府的「辛苦指數」換取人民群眾的「幸福指數」。
各位代表，踏上新徵程，奮進新時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以更加飽滿的激情、更加有力的擔當、更加勤勉的作為，勵精圖治，開拓進取，為實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！
名詞解釋
1.四扶四建：指扶志氣，建講堂；扶技能，建中心；扶產業，建基地；扶隊伍，建堡壘。
2.四跟四走：指資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著項目走，項目跟著市場走。
3.PPP：指公共私營合作制。
4.雙百會戰：指開展安保維穩「百日攻堅」、「百日會戰」專項行動。
5.雙河長制：指「政府河長」與「民間河長」共同負責相應河流的管理和保護工作。
6.「5個10」工程：指抓好10個重大產業建設項目、10個重大科技創新項目、10個重大產品創新項目，引進10個500強企業、10個重點科技創新人才。
7.一谷兩中心四基地：「一谷」指親水河科技谷，「兩中心」指瀟湘科技創新中心、中（國）古（巴）國際生物技術中心，「四基地」指天然植物提取高技術產業基地、保利軍民融合產業示範基地、長豐汽車配套產業基地、華為大數據產業基地。
8.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
9.放管服：指簡政放權、放管結合、優化服務。
10.「五集中」審批服務：指集中窗口、集中進駐、集中領導、集中會審、集中督查，在市政務中心開展「一門式」受理和「一站式」服務。
11.「兩權」抵押：指農村承包土地的經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款。
12.五大開放行動：指對接500強提升產業鏈、對接新絲路推動走出去、對接自貿區提升大平臺、對接湘商會建設新家鄉、對接北上廣優化大環境。
13.五個一批：指新建一批、擴建一批、盤活一批、提質一批、租賃一批。
14.中心城區醫療衛生「四個中心」：指在中心城區打造醫療急救服務中心、婦幼醫療保健中心、康養中心、 血液健康宣教中心。
15.十條規定：指嚴明政令規矩、嚴肅會議紀律、嚴治空文旅行、嚴防籤批劃圈、嚴查推諉扯皮、嚴管辦事拖拉、嚴把審批流程、嚴禁傲慢服務、嚴懲索拿卡要、嚴控考核評比「十條規定」。
16.十項改革：指行政審批歸口管理、「網際網路+政務服務」、政務服務公開方式、項目建設聯動機制、並聯審批工作機制、「放管服」深化、工作精細化管理、政府系統無紙化辦公、重點工作督查機制、量化考核「十項改革」。
17.六大戰役：指脫貧攻堅戰役、城鎮提質戰役、旅遊升溫戰役、交通提速戰役、環境整治戰役、園區升級戰役。
18.四個提升：指提升民生微實事建設速度、提升全面深化改革力度、提升黨建工作水平、提升精準執行能力。
19.「6個10」商貿流通載體工程：指2019年至2021年，在全市範圍內重點打造10個特色零售企業、10個特色餐飲企業、10個特色商貿服務體、10個特色電商企業、10個特色批發市場和10條高品質步行街。
20.雙隨機、一公開：指在對市場主體的監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
21.三權分置：指農村土地所有權、承包權、經營權三權分置，所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權可流轉。
22.助保貸：指由地方政府和銀行共同篩選企業組成「中小微企業池」，由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成「助保金池」作為風險緩釋方式的信貸業務。
23.「清四亂」專項行動：指部署開展河湖管理範圍內亂佔、亂採、亂堆、亂建等違法違規行為的清理整治行動。
24.「三保」資金：指「保工資、保運轉、保基本民生」資金。
25.一單四制：「一單」指重大事故隱患清單，「四制」指交辦制、臺帳制、銷號制、通報制。
26.三強三堵：指強裝強卸、強攬工程、強行阻工和堵門、堵路、堵橋。
27.「三無」創建：指縣(區)無進京非訪登記和進京重複越級訪，無到省級以上集體訪，無極端惡性事件；鄉鎮（街道）無進京非訪登記和到省級以上重複越級訪，無到市級以上集體訪，無極端惡性事件；村（社區）無越級訪、無集體訪、無極端訪。
28.四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
29.城市雙修：指生態修復和城市修補工作。
30.千萬工程：指浙江省以改善農村生產、生活、生態環境為重點的「千村示範、萬村整治」工程。由習近平總書記在浙江任省委書記時倡導和主持。
31.「十百千萬」工程：「十」指「十片連線」，全市每個縣區以一個鄉鎮為重點打造十個片；「百」指「百村先行」，在十個片內選擇100個以上村率先推進鄉村振興；「千」指「千裡畫廊」，全市十個片沿水、沿路、靠景連起來，從南到北，打造千裡畫廊；「萬」指「萬家美麗」，在十個片內改造一萬戶以上農房，實現萬家美麗。
32.雙十條：指市人民政府2018年出臺的提升執行力《十條規定》和《十項改革》。