學術周閉幕!成渝地區探討雙城經濟圈與城鄉高質量發展

原創 四川分院 清華同衡規劃播報 收錄於話題#2020清華同衡學術周28#同衡學術47

2020年11月22日，由北京清華同衡規劃設計研究院和清華大學中國新型城鎮化研究院聯合主辦的「成渝地區雙城經濟圈城鄉高質量發展規劃探索」專場，在成都市交子中心隆重開啟，分為上午的「雙城經濟圈的區域協同」分論壇，下午的「成都市的高質量發展」分論壇。本次專場是同衡學術周首次在北京以外設置專場，是本屆學術周最後一個專場，也是本屆學術周規模最大、時間最長的一個專場，共計10位點評嘉賓、16位報告人發言，用了一整天的時間，更是誕生了八屆學術周以來第一次正式的閉幕環節。

「雙城經濟圈的區域協同」分論壇

清華同衡副院長、總規劃師、風景園林研究中心主任袁牧主持了上午論壇，來自清華同衡規劃設計研究院的劉清、扈茗、彭劍波、陳珊珊、張悅、侯婉麗和杜勇，以及來自清華大學中國新型城鎮化研究院的王強等8位嘉賓為論壇做主題報告。

論壇盛情邀請了四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室常務副主任尹宏，四川省區域經濟研究會會長、西南交通大學區域經濟與城市管理研究中學主任、教授戴賓，四川大學建築與環境學院建築系主任、教授、博士生導師趙煒，西南民族大學建築學院院長、教授麥賢敏，重慶萬州區規劃和自然資源局副局長、正高級規劃師譚欣等5位專家進行精彩點評。

上午主持人開場

袁 牧

清華同衡副院長、總規劃師、風景園林研究中心主任

袁牧副院長提到，同衡學術周自2013年開始，始終秉承「家國天下、規劃縱橫」的宗旨，今年已經是第八屆。學術周的活動持續得到院內院外規劃界同仁的廣泛關注和支持，向各位來賓表示衷心的感謝。本屆學術周活動為期共七天，由清華同衡20年院慶典禮、未來20年專業論壇和19個專題論壇舉行，今天我們舉辦本屆學術周第19場專題論壇——成渝地區雙城經濟圈城鄉高質量發展規劃探索。成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略，清華同衡規劃院一直密切跟蹤國家戰略、成渝發展的新形勢和相關規劃的新要求，今天我們期待與專家們進行廣泛的交流和探討。

上午領導致辭

尹 稚

清華大學建築學院教授、清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長、清華同衡規劃設計研究院創始人和資深顧問專家

尹稚指出了國家「十四五」發展規劃對成都帶來的重大利好，他認為成都地區區域發展中人流、物流集聚和疏解的時空關係將從根本上改變。此外，大量政策軟環境的統一和協同也會推進這一地區資本流、信息流加快融合與流動。他提到，面對百年未有之大變局，中國將走向一條外循環引領下的內循環、雙循環聯動式的發展路徑。成都作為國家中心城市，既是外循環戰略的支點及其動力的承接者和擴散者，也在內循環的引領中起到首位的作用。他還表示，成都的文化得天獨厚，對社會各階層都有充分的吸引力和包容性，這些文化特質正好適應了當下以人為核心的現代化、城市化乃至治理的現代化進程。最後，他表達了對成都及成渝地區未來發展的希冀。他相信，成都乃至以成都為核心的都市圈，或再放大到成渝雙城經濟圈，會成為中國未來城市治理現代化、區域治理現代化的樣板。

袁 昕

中國城市規劃學會常務理事、中國城市規劃協會副會長、清華同衡規劃設計研究院院長

袁昕在致辭中表示，成渝城市群實際是以成都和重慶這兩個核心城市來帶動的西部地區發展的新的增長極，成渝地區雙城經濟圈的建設也是國家推動這一增長極發展的新的戰略舉措。四川省高度重視成德眉資同城化發展，清華同衡也很榮幸承擔了規劃任務，也得到了成都市以及大都市圈相關單位的支持和配合。袁昕院長認為2008年、2016年、2020年是清華同衡在成渝地區三個重要的裡程牌，並講述了從08年汶川災後重建至今，清華同衡與成渝地區的深厚淵源，在這一地區的大量工作使得同衡人對這個區域有更多的了解和思考。他進一步闡釋了將成都作為此次清華同衡學術周分論壇舉辦地的初衷，希望能更貼近前線，與各位專家和領導加強交流與合作，共同為成渝地區雙城經濟圈發展貢獻智慧和力量。最後，他表達了對成都和成渝地區發展的祝願，希望這一地區能真正實現國家的要求與期望，成為人居建設的範例和樣板。

上午主題報告

唱好雙城記，共建第四極——競合視角下的成渝雙城經濟圈思考

王 強

清華大學中國新型城鎮化研究院

城市群和都市圈研究中心 副主任

王強從我國城鎮空間和城市群演進的大趨勢出發，指出人口流動集中在沿海城市群、省會地區，中等收入群體規模擴大以及消費需求增長。分析了產業發展趨勢對城鎮化的影響，指出我國是工業化、城鎮化、信息化並聯式發展，在整個城鎮格局的發展過程中，應該是以全球城市、國家和區域中心城市作為引領，以城市群和都市圈這些優勢地區作為主體，形成多中心、網絡化、開放式的城鎮布局體系。

其次王強總結了成渝地區的三個優勢條件，分別是我國鑽石型空間結構的重要一極，是全國水土人組合條件最佳的區域，是世界級的生態基地和國際消費中心的疊加。並對成渝科技創新、產業差異、次級節點差異做了詳細分析。

最後，他對成渝發展提出了建議，認為最重要的主動融入雙循環，積極培育新動能，特別是要將科技創新放在核心位置，打造全國重要的科技創新策源地。住對外開放，包括西部陸海新通道建設RCEP籤署的機遇，建設全球服務資源配置的戰略樞紐。同時關注人民群眾的安居樂業，實現人與自然的和諧共生，深化體制機制改革，探索柔性治理的模式。

成渝雙城經濟圈下的區域發展新格局

劉 清

清華同衡規劃設計研究院 副總規劃師

四川分院 副院長\總規劃師

劉清以成渝地區這幾年的發展變化為切入點，從成渝地區規劃歷程、發展特徵、新格局以及新格局下的三大節點城市四個方面探討了成渝地區雙城經濟圈城鄉高質量發展。

第一、梳理總結了成渝地區規劃歷程，並提出成渝雙城經濟圈的發展規劃是實現區域協調發展的重要抓手，促進雙循環的重要保障，構建中國經濟新的增長極，打造 「一帶一路」和長江經濟帶的連接點，積極推進了生態文明建設，也推動四川盆地各城市均衡發展。在產業格局和空間格局上充分利用國家中心城市的帶動作用，構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互配合的現代產業體系，培育城市群次級城市發展，重塑經濟地理格局。

第二、深入分析成渝地區城市發展的特徵，通過對比成渝與周邊城市發展現狀，提出虹吸效應和輻射帶動效應並列這一重要問題，並對成渝地區出現的變化趨勢做了詳細說明。

第三、對於新格局下的地理空間的重塑和產業生態圈的重構，提出對成都來說要破除市長思維，要有區長站位，同時周邊城市，要敢於突破和創新，主動承擔都市圈職能，全面融入，高質量發展等新論點。

最後，分別對綿陽、內江以及達州三個代表性城市提出了發展建議。

雙圈戰略下的成都都市圈協同發展思考

扈 茗

清華同衡規劃設計研究院新型城鎮化與戰略規劃研究所

常務副所長

扈茗首先從全球和區域的視野下，與全球發達的都市圈進行對比，發現成都都市圈在文化傳播和國際交往已經具有一定的全球地位，在經濟組織、科技創新、開放創新、環境宜居等方面有一定差距。

其次，她將都市圈演進分為成長期、發展期和成熟期三個時期。成長期，中心城市快速發展，虹吸效應較為明顯。發展期，中心城市集聚相對遲緩，呈現圈層化差異化分布，分別在距離中心15公裡、40公裡、70公裡和100公裡形成不同的空間範圍。成熟期，要素再次向中心城區進行集聚。基於以上規律，成都都市圈現在的處於成長期。

最後，她分享對於都市圈未來發展的建議和思考。要明確戰略地位，強化門戶樞紐的功能。構建跨區域的共建產業生態圈，創新產業協作的模式和園區合作的模式，推動不同類型的產業載體政策疊加、體制機制共用。扈茗認為都市圈要在全球視野下順應都市圈發展的規律，回應市民需求，強化政企協作，其內核是深化改革和全面創新。

成渝之間城市融入雙城經濟圈的策略思考——以達州為例

彭劍波

清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃所 所長

彭劍波首先分析了成渝地區雙城經濟圈的戰略背景、特徵，對標長三角與珠三角區域，指出成渝經濟圈目前存在次級城市缺失、中部塌陷明顯、經濟發展質量不均、人口虹吸現象嚴重等等現象，這是成渝周邊城市發展必須要破除的核心問題。並進一步提出經濟圈發展需要實現的四個方面：相對均衡的空間結構、合理的規模結構體系、緊密均衡的城市聯繫、協調的經濟社會的綜合水平。

從達州實踐經驗中，他指出對於區間城市發展的思考：首先要堅持四同：即戰略同頻、產業同鏈、交通同城、生活同質，同樣也包括政策同力和治理同心。其次提升四力：產業力、創新力、服務力、開放力。最終實現三變：由區間城市變中間城市，由通道城市變樞紐城市，由被動虹吸變成雙向對流，從而解決區間城市的核心問題。

協同視角下的高品質國土空間格局塑造——內江市實踐思考

陳珊珊

清華同衡規劃設計研究院總規中心二所 主任工程師

陳珊珊首先分析了對於成渝雙城經濟圈的認識，並總結為四點：成渝地區在國家的使命非常重大；從長遠來看區域整體高質量發展是必然的；近期隨著均值化的交通網絡建設，各城市一定會有激烈競爭；與核心城市建立功能關聯網絡，尤其是對於成渝之間的成長型城市來說，有必要融入區域價值鏈分工。

接著， 通過內江市的實踐，她指出要從區域協同、市縣協同、多規和社會協同三方面，整體形成全域一盤棋，塑造高品質國土空間格局。區域協同需要實現環境共治以及整體的生態安全格局生態協同；毗鄰地區要破除邊界，允許要素自由流動實現毗鄰協同；注重重大設施和功能平臺需協同建設；要實現科創和產業鏈的區域協同。市縣協同則需要市縣上下聯動，市縣形成合力，形成全域資源的最優化配置格局。多規和社會協同則是要將國土空間規劃變成一個重要的多規協同的平臺，其編制過程也是解決室內重大決策，統一各方思想非常重要的過程。

最後，在區域大的發展戰略中，要通過區域聯動，科學統籌；機制設計，形成區域合力；市縣一張圖多規的整體協同，從而達到最優化的配置；從而最終促進戰略的優化落實。

「生態產業化、產業生態化」的萬州實踐

張 悅

清華同衡規劃設計研究院總規中心一所 項目經理

張悅首先通過分析中央生態文明建設中「產業生態化、生態產業化」工作，指出 「兩化」理論還處於研究的起步階段，國內外以循環經濟、生態工業園區為主的產業生態化研究比較多，但是生態產業化的研究較少，而關於「兩化」融合的研究幾乎處於空白，同時空間規劃的時間路徑也沒有明確。

通過萬州「兩化」示範區的實踐，她分享了「兩化」融合工作在理論框架建立、空間融合、以及經濟效益測算三個方面心得：指出理論框架需要辯證思維的建立，將過去機械式、被動式的保護轉變為主動性的資源價值增值的保護；需要分級分區精細化差異化管控各類生態要素；以及「兩化」效益要從政府、開發商的投入產出，社會效益等多方面進行測算。最後她總結，生態文明建設是一個從底線約束到系統思維，逐漸走向保護和發展和諧共生的過程，儘管我們對兩化融合的理念和實踐處於起步階段，但通過持之以恆這種不斷的實踐，一定會構建出未來越來越成熟和完善的理論框架，形成可推廣可複製的發展路徑。

新格局下「成渝走廊上的縣域發展」思考

侯婉麗

清華同衡規劃設計研究院四川分院 項目經理

侯婉麗指出，成渝雙城經濟圈的建立，將原來成渝兩個市轄區的輻射範圍，變成了成都都市圈到重慶都市圈的輻射範圍，增強了中部城市的輻射帶動。

通過分析成渝都市圈的經濟、城鎮化、產業人口等呈現啞鈴型分布結構的特徵，她總結了中部的縣域發展的現狀問題，並通過資中縣的實踐工作，為該類型縣域發展提出以下策略。一是抓緊政策機遇，主動加強交通、政策、功能等戰略對接，形成配套服務區域；二是在大格局中找準定位，實現區域率先發展；三是借勢區域發展的平臺，提升發展各類產業；四是提升環境品質，通過品質提升留住人吸引人，包括高品質的空間場景、完善的公共配套、良好的營商環境；最後是在做好前述的基礎上，引進重點項目，主要為：符合國家未來發展的產業項目，符合區域經濟產業格局的項目以及綠色化發展的項目。

人民需求為導向的縣域國土空間規劃實踐探索——以四川省梓潼縣為例

杜 勇

清華同衡規劃設計研究院總規中心村鎮所項目經理

杜勇提出以人民需求為導向，對縣域國土空間規劃的探索與思考。採用問卷調查、多因子交叉分析方法，開展人民真實需求的調查與分析，了解居民的需求特徵，分析問題短板。並結合梓潼縣項目實踐，分享了人民需求為導向的縣域國土空間規劃實踐這一命題的探索。

一是廣泛的城鄉調查是掌握老百姓真實需求的重要途徑，網絡問卷調查具有直接、快捷、真實、隨機的特點。二是關聯調查、交叉分析對理解特定人群的需求成因具有重要幫助，應該貫穿在問卷設計和分析的全過程中。三是人與地的關係分析應該成為國土空間規劃的重中之重，「人」包括各類群體，「地」涵蓋耕地、宅基地、居住地、就業地等等，其中多維度的人口流動分析對認識城鎮化發展的真實規律具有重要價值。四是進一步完善公眾參與的途徑和方法，強化決策會協同，增加規劃的民主性、科學性和可實施性。

上午專家點評

尹 宏

四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室常務副主任

尹宏常務副主任以「家國天下、責任擔當；視角高遠、學科綜合；論點鮮明、論據翔實；問題導向、高屋建瓴」概括了8個主題報告的共性，以「雙結構探索的目的是可複製可推廣，同城化推進的目的是強主幹強極核，內地都市圈構建的特點是開放安全，改革創新的焦點是探索經濟區和行政區相對分離，區域協調的終極目標是城鄉一體」為基調點評了8個主題報告的差別，希望彼此在專家智庫、指標體系等方面加強合作、相互成就。

戴 賓

四川省區域經濟研究會會長，西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任，教授

戴賓教授認為今天八位發言者涉及的內容非常廣泛，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，從雙城經濟圈到都市圈，從都市圈到重要節點城市，從節點城市再到縣域，可以看得出清華同衡圍繞雙城經濟圈建設做了很多非常深入的研究工作，同時也對成渝地區雙城經濟圈提出了許多富有見地的觀點和建議。另外戴賓教授重點對王強和劉清院長的主旨發言進行了點評，並詳細介紹了成渝經濟區和成渝城市群規劃研究和編制的一些歷史背景。

趙 煒

四川大學建築與環境學院建築系主任，教授，博士生導師

趙煒教授認為討論成渝雙城經濟圈的戰略問題要立足當前的國際形勢和國內生態文明建設的背景下來討論。首先，成渝地區歷史上既是國家戰略防禦的縱深，又是複雜地理和人文環境的前沿，面對未來的不確定性，首先需要做好韌性規劃，提升區域基礎設施承載能力，進一步優化產業生態圈和供應鏈，做好風險預判、規避與控制。其次，在承擔「第四極」發展重任的同時，要基於生態約束的本底條件，探索具有自身特色的可持續發展道路，創新區域協同和利益機制，形成與東部發達地區共同發展的良性環境。再者，成渝雙城的文化底蘊和現實基礎在總體相似的基礎上也存在有很多歷史差異，可以在進一步強化區域聯繫的同時，尋找到錯位發展的關鍵著力點。最後，成渝雙城是鞏固西部地區扶貧攻堅成果的前沿，更是帶動經濟圈內以及西南地區城鄉均衡發展的龍頭，應緊緊圍繞生態文明建設目標，落實高品質宜居生活地建設的各項具體舉措，全面實現人民的福祉。

麥賢敏

西南民族大學建築學院院長，教授

麥賢敏教授針對今天的報告，結合自己在成都工作生活，提出了幾點感受和想法：成都和重慶兩個城市距離一流城市仍有差距，需要進一步努力提升兩個城市自身的競爭力；對於成渝之間中部塌陷的情況，建議政策上的傾向和導向可進一步明確；建議關注成都經濟圈對四川省州地區（阿壩州、涼山州、甘孜州）的輻射和帶動作用，注重築牢中華民族共同體意識，以成都的發展來推動周邊區域的和諧穩定與可持續發展；在注重發展的同時，關注成都平原空氣品質，提升宜居環境吸引力。

譚 欣

重慶萬州區規劃和自然資源局副局長、正高級規劃師

譚欣局長認為在成渝地區雙城經濟圈戰略中，除了成都、重慶這兩個都市圈之外，萬州、宜賓等一批城市要積極承擔起次區域中心城市的使命職責，實現網絡化城市空間發展，才能在四川盆地這個巨大的地理空間尺度上，以網絡化、組團化空間布局來支撐起一個真正的雙城經濟圈，來承擔起區域的高質量發展，成為真正的第四極。萬達開川渝統籌發展示範區更要在跨行政區域背景下生態優先、綠色發展，山地綠色城鎮化等方面創新探索。

「成都市的高質量發展」分論壇

清華同衡副總規劃師、總體規劃研究中心副主任王健主持了下午論壇，來自清華同衡規劃設計研究院的楊軍、楊毅、馮剛、陳海燕、劉巍、朱沛、黃志清和張謹等8位嘉賓為論壇做主題報告。

論壇盛情邀請了四川省住房與城鄉建設廳一級巡視員邱健，成都市規劃和自然資源局副局長曾九利，成都市住房和建設局機關黨委書記劉堅，中國建筑西南設計研究院總規劃師鄭小明，成都文化旅遊發展集團副總經理張婷等5位專家進行精彩點評。

下午主持人開場

王 健

清華同衡副總規劃師、總體規劃研究中心副主任

王健提到，中共中央政治局2020年10月16日剛剛審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，指出推動成渝地區雙城經濟圈的建設是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的一項重大舉措，並且強調強化成都和重慶兩個中心城市的帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展。上午我們以區域視角切入，下午將進一步聚焦雙城之一成都市的高質量發展。成都圍繞著國家的中心城市建設，提出了東進南拓西控北改中優的空間戰略，從兩山夾一城，走向一山連兩翼，城市空間格局正在展開。同時成都也是我們中國西部的生活中心，同時也是中國很重要的消費中心，從2018年開始全力推進建設全面體現新發展理念的公園城市示範區。成都是在比較高的起點上，如何能更上一層樓，期待今天下午來自清華同衡實踐和思考的主題報告，以及嘉賓的點評和分享，能夠給予我們更多的啟發。

下午領導致辭

邱 建

四川省住房和城鄉建設廳一級巡視員

邱建指出，成渝地區雙城經濟圈是在原有的珠三角、長三角、京津冀等經濟區與城市群的基礎上，為促進國家經濟社會高質量發展，支撐和分擔國家戰略而設立的又一戰略發展區域。當下中央對這個地區提出了十分明確的要求與重大的期望，對於清華同衡能在這一關鍵時期召集有關專家與政府職能部門等多方一起共商這一話題，他表示衷心的感謝，並對此次論壇給予了高度肯定。他希望藉此機會，各位專家能分享其他區域的發展經驗，並結合成渝雙城地區的實際情況，就這一地區如何落實中央要求，如何踐行中央提出的理念展開深入探討，以期為這一地區下一步工作提出有益的建議意見。最後，他表達了對各位到場嘉賓及觀眾的熱烈歡迎和美好祝福。

下午主題報告

規劃建設中的北京城市副中心

楊 軍

清華同衡規劃設計院詳規中心副主任、詳規三所所長

楊軍詳細介紹了北京城市副中心目前的規劃建設情況，包括對副中心城市發展價值觀的理解，認為城市建設要從資本擴張邏輯轉為以人民為中心的發展邏輯。介紹了副中心「一帶一軸多組團」整體空間結構，以及「1+12+N」的規劃編制體系。同時，楊軍介紹了北京城市副中心老城區雙修與更新工作的基本情況，基於精細化工作方式，提出了我們規劃師的價值——把每一寸土地摸清楚並制定能引導多部門協同的實施計劃。最後楊軍介紹了副中心在探索建立責任規劃師、責任建築師等長效機制方面的實踐，涉及制度搭建、組織培訓、活動宣傳、平臺搭建、績效考核等等一系列的活動，強調在基層也需要有規劃力量的介入。

城市體檢助力城市高質量發展

楊 毅

清華同衡規劃設計研究院四川分院副總規劃師

楊毅提出城市體檢是城市高質量發展得重要切入點，是實現城市治理能力現代化的重要抓手。並結合成都市城市體檢項目實踐，從城市體檢內涵、實踐、成果應用三部分進行探討。

一是城市體檢的內涵。對城市運行狀態的監測、檢查、分析、評價以及實時的反饋，它體現的是城市的精細化治理水平。二是城市體檢的實踐。構建特色指標體系，應用多維數據，確立體檢標準，研判城市發展坐標，開展專項體檢，體現公眾參與。三是城市體檢的應用。找準城市突出亮點，發現城市現狀問題，提出發展建議。

最後提出，一是建立城市體檢的常態化機制，來適時推動城市的有機更新，通過建立城市體檢工作平臺，收集數據，來推動城市治理體系和治理能力現代化。二是以問題為導向來推動城市發展轉型。將城市體檢表現出來的問題轉化為部門明年整治行動的方案，並納入績效考核的體系，保證五年規劃發展目標的實現。

新時期產業園區規劃設計的實踐和思考

馮 剛

清華同衡規劃設計研究院詳規中心二所副所長

馮剛結合我國一線城市和成渝都市圈產業園區的實際案例，從新時期產業園區規劃的價值觀、宏觀、中觀、微觀三層次的產業園區規劃的特徵和措施四大版塊，分享新時期下的產業園區規劃設計的思考。

一是新時期的價值觀轉變。包括認知提升、技術理性、要素協同、多元共治四個價值觀轉變，形成一個層次化、融合性、匹配度的園區規劃編制體系。二是作為園區綜合指引的頂層發展指南。把群體共識、目標共識和落實共識集中到一起。三是匹配地域特殊訴求的空間行動指引。將宏觀共識，精準傳導到重要議題區，達到高效銜接。四是推動具體意圖落實的項目實施抓手。從重點建設項目的統籌推進，銜接政府工作的行動計劃，定製化的KPI目標管理與評價方面協調融合。

高品質營造——用光共創價值

陳海燕

清華同衡規劃設計研究院照明所 副所長

陳海燕提出用光共創價值，從分析當下的環境，城市照明建設規劃，新的規劃引導三部分，並結合成都的導則和三個實踐項目，探討如何營造平衡適度的城市照明。

他解讀了成都市城市景觀照明技術導則，第一是如何科學設置指標體系，第二是如何正確引導照明手法。以需求為導向，以事實為依據，建立相對比較科學的指標體系。採用內透或者是模擬內透的方式，降低建築上強度和對比度，正確引導照明手法。並結合成都人民南路、交子大道、蜀都大道三個不同空間，進行探討如何營造平衡適度的城市照明。

最後提出，要用科學的規劃方法，恰當的創意方案，以及可持續的運營模式，才能夠帶來平衡和適度的照明。

以基層社會治理推動國際人才社區建設——以北京市海澱區為例

劉 巍

清華同衡規劃設計研究院詳規中心更新所 所長

劉巍以北京市海澱區學院路街道為例，分享了在規劃編制、研究過程中，規劃師、企業單位、高校教師和學生以及社區居民等積極參與的公眾實踐。通過開展城市設計節活動，將不同人群的智慧吸納到對街區的一些發展規劃和目標內容裡，並不斷實施完善。

在推動海澱區國際人才建設時，劉巍提出我們的城市已經進入到了滿足多元需求的品質提升階段，而針對這些多元的需求的品質提升，我們認為從幾個層面需要進行落實。一是從社會的層面，結合城市更新的契機來提升城市的品質環境。二是要把感性的認知需求變成和控規配套的專項規劃，而這些專項規劃需要我們不斷吸納社會資本的參與和社區的自治。三是需要不同層面的精細化的實施，而這些實施的過程需要制度的創新和機制的創新。

基於公園城市理念的特色營造和風貌管控——在眉山天府新區的探索與思考

朱 沛

清華同衡規劃設計研究院總規中心二所 項目經理

朱沛基於公園城市的理念，以眉山天府新區為例，提出了在微觀層面特色營造和風貌管控四大著手點。一是要塑造高品質的環境，提出重點關注山水林田湖非建空間的資源管控；二是要營造高品味的生活，提出以人的需求為核心，探索公園和城市有機體的營造，來滿足人的需求、人的感受和人的活動；三是要打造高融合的業態，提出要積極引導生態價值向物質產品、生態調節以及生態文化服務方面轉化；四是要落實高效能的治理，提出構建一個新時期全要素分層次多元化的規劃管理的體系。

朱沛最後總結強調在公園城市理念下，核心是圍繞人的感受，重點是從引人、營城、美境、築業四個方面著手特色營造和風貌控制。並暢想提出未來不再是在城市當中建公園，而是在公園裡建城市。

城鄉深度融合的高質量鄉村振興規劃探索

黃志清

清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃所 項目經理

黃志清首先總結回顧了我國城鄉關係發展經歷的三個階段。

其次結合清華同衡規劃設計研究院在成都地區開展的一系列鄉村振興規劃實踐，提出縣域的層面鄉村振興應強調系統性，聚焦發展動力和要素支撐的問題， 通過遵規律、重傳導、全要素、促融合、強實施、重貫宣，來應對這種規劃轉型下的全域全要素的管控以及鄉村地區五個振興的發展訴求；在產業功能區層面的鄉村振興強調響應性，通過產業生態圈的六個維度的生態構建，以服務維為骨架，以科技維為大腦，以生產維為土壤，以設施維為支撐，以勞動維為血脈，以公共維為養料，來打破過去行政區劃各自為政、同質化發展的困局，加快整個城鄉融合和鄉村振興的這種區域經濟的組織和空間結構的組織，來引領和保障這個產業功能區的融合創新和高質量發展。

最後以龍泉驛區鄉村振興戰略規劃為例，強調從政府主導走向多元主體、更加注重系統治理和從輸血式規划走向造血式規劃三個維度方面來實現鄉村規劃的賦能，進而推動實現生態高質量、內外雙循環的城鄉融合。

文化作為城市核心競爭力的踐行與示範——從金沙到蜀王府

張 謹

清華同衡規劃設計研究院遺產中心副總工程師

張謹在報告中首先強調了在目前國際國內形勢和我國加快構建國內國際雙循環新發展格局下，文旅產業已經成為一個承接勞動力以及促進消費的重要產業。在打破千城一面，塑造城市形象方面，文化具有極重要性。先後以深圳、杭州、洛陽、成都等城市實踐為例，總結了文化對塑造城市魅力，提升核心競爭力的重要意義。

其次張謹以近年來開展的金沙遺址博物館、蜀王府等若干設計實踐案例，介紹了政府、資本方、建築師以及文物保護（包括考古）方面對在文化遺產保護中會有不同的原則和訴求，四個利益方的訴求有的可以協同，有的會衝突。最後張謹提出了利益各方應該朝著保護文化，增強文化展示，並將其作為城市核心競爭力方向上共同努力的願景。

下午專家點評

邱 建

四川省住房與城鄉建設廳一級巡視員

邱建巡視員首先從他作為規劃專業負責人和甲方與清華同衡的合作談起，肯定了其在全國以及四川多年來所做的工作。對於成渝雙城經濟圈的建設，邱巡視員指出，規劃、建築和景觀等設計師在這項塑造國家發展新格局的重要戰略中扮演著重要角色，要充分發揮其專業技能優勢，有層次、有系統的推動雙城經濟圈建設發展。他還特別強調將打造高品質宜居地，將延續和弘揚巴蜀文化放在成渝雙城建設的重要地位，指出宜居的環境和獨特的文化是成渝吸引人口聚集、提升城市品質的關鍵。最後，邱巡視員希望成渝共同唱好雙城記，互助共勉，為落實國家發展戰略做出重要貢獻。

曾九利

成都市規劃和自然資源局副局長

曾九利副局長對清華同衡20年來所取得成績表示祝賀。她指出本場主題報告涉及面廣，包括國家和百姓關注的諸多熱點問題。同時，從報告的項目中能夠感受到規劃師的高度的責任心和創新精神，並對同衡在基礎社會治理中表現出的規劃溫度表示讚揚。曾局長還指出以人為本在規劃中具有重要性，將視角從注重宏大敘事轉向關注人的需求，是適應新時期轉型發展的要求，也體現出規劃的真正價值。最後，曾局長希望清華同衡能夠更多的參與成都的重要工作，為成都的規劃建設做出更大的貢獻。

劉 堅

成都市住房和建設局機關黨委書記

劉堅書記首先對當天下午的主題講座進行了點評，指出其有三個特點：第一是選題切合實際，選題都符合成都市高質量發展正在面臨的問題；第二是報告的內容體現了新發展理念，遵循了以人民為中心的原則；第三是報告的質量很高，提出了合理科學的觀點和建議，尤其是關於成都夜景營造和體育中心蜀王府遺址的保護性改造，給人耳目一心的感覺。劉書記還介紹了成都市城市建設「十四五」規劃編制以及未來要進行的工作，指出通過先進的建設手段和管理機制，助力成都高質量發展和三城三都建設，推動雙城經濟圈發展。

鄭小明

中國建筑西南設計研究院總規劃師

鄭小明總規劃師十分肯定了本次以成渝雙城經濟圈建設為主題的論壇，也對成渝雙城經濟圈建設目前面臨的一些問題提出了見解，他指出周邊地級市的發展面臨有兩個焦慮，一個是動力焦慮，一個是路徑焦慮。相較與成都和重慶在雙城建設上擁有較多的資源，成渝之間的地級市由於財政問題在高質量發展上面臨巨大的困境。對此，鄭總規劃師提出借鑑黨中央從改革開放以來提出的分步走的戰略，集中力量優先發展部分重點地區，先發展帶動後發展，最終實現成渝經濟圈的全面高質量發展。最後，他希望清華同衡「國家隊」能夠發揮其創新優勢，敢於打硬仗，為成渝發展做出貢獻。

張 婷

成都文化旅遊發展集團副總經理

張婷副總經理結合成都十四五規劃，認為成都提出的66個產業功能區的城市之路是符合未來城市發展模式：多元化、分散化、郊區化、自足性。未來城市發展並非反超特大城市，而是反單中心、反長距離通勤、反長半逕自足，所以獨立小城鎮或特色小鎮並不符合未來城市趨勢，而大中小城市齒輪型咬合形成的城市群，並以此構建產業鏈和產業生態圈是未來城市發展的一種新型模式，也是成渝雙城經濟圈的發展路徑。或者，中國將會以超特大城市發展探索為全球城市發展提供中國路徑，並引領全球城市化第五代浪潮。

廿年冠禮暨第八屆學術周閉幕

本次20周年院慶活動和學術周四川專場的主持人袁牧副院長，飽含感情地回顧了清華同衡創始至今20年來的流金歲月、同衡學術周的進化歷程。清華同衡規劃院由5人創始團隊，發展成為現在1700餘人的大型規劃設計機構，一共做了將近1萬個項目，積極與國家發改委、自資部、住建部、清華大學開展合作，深入參與到一系列國家政策的研究和制定工作中，其中的趣事、不易、成就溢於言表、浮於眼前。同衡學術周時間上從最初的三天半到現在的七天，形式上從一開始請外部專家給同衡人講課，演變到相互的學術交流，再到後來同衡人進行技術和理念的輸出，舉辦地點上從北京到北京、成都兩地，發生了很多變化，已經逐漸成為城鄉規划行業具有影響力的學術交流平臺。

最後，袁牧副院長祝願明年的中國、明年的北京、明年的成都也能更好，不再有災禍，不再有瘟疫，一定會是一個順順噹噹的一年。

* 註：本文內容根據現場發言整理，已經專家審閱

（本場同步在清華同衡直播間、國匠城bilibili主頁、中國城市規劃學會、搜狐城市、築龍學社、一點資訊等平臺直播，上萬網友同時觀看，線上討論熱烈。）

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傳承堅守創新展望

清華同衡廿年冠禮暨第八屆學術周回顧

學術/專題

2020第八屆清華同衡學術周觀點集錦

關於「清華同衡學術周」

清華同衡規劃設計研究院孕育於中國特色規劃體系，脫胎於清華大學建築學院，誕生於世紀之交，依託清華大學的綜合學科與產業優勢，致力於開展國家與地區宏觀發展政策研究以及人居環境建設工程的技術研究與實施，為國家部委、各級政府部門、企業等提供研究和諮詢服務。清華同衡多年來堅持「產學研一體化」的發展思想，於2013年起每年策劃舉辦「清華同衡學術周」，邀請跨行業專家及行業同仁共同聚焦社會熱點，暢談城鄉百態，實現學術思想的博採眾長、不斷創新，為行業帶來耳目一新的學術思潮。

2013

2014

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2019

原標題：《學術周閉幕！成渝地區探討雙城經濟圈與城鄉高質量發展》

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