觀察家:良法如何實現法律效益最大化

2020-12-05 搜狐網

　　據《新京報》報導，從4月1日開始，將有《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等27部涉及公眾生活、財政金融、醫藥衛生以及海關監管的法規、規章、司法解釋開始實施。如何保證發揮這些良法的法律效益最大化，儘快成為保護公民權利的武器就成為擺在我們面前的問題。

　　我們可以制定出良好的法律，但是卻不能保證這些法律法規都能產生良好的法律效益，都能增進人民的幸福。我以為，要讓這27部法律法規儘快成為人們生活的必需品，不但要強調法律法規的完善性，更要培育公眾的法律意識。離開了公民的法律意識，難以企求法律法規實現效益最大化，也可能背離我們制定法律法規的目的。公民法律意識首先體現為公民意識。任何法律制度得以確立和運行，都離不開公眾對社會法律制度價值合理性、合法性的普遍有效認同。

　　公民法律意識一旦形成，就會對社會法律生活產生巨大的作用：一方面公民以法律至上、崇法、尚法的法律心理，自由、公平、正義的觀念，法治、人權等思想為前提並在其支配下衡量法律規則、法律行為；另一方面公民在其內心形成的法律標準支配下進行活動。

　　法律雖然具有普遍遵守的強制力，但如果僅靠其強制力迫使人們接受、履行，而不是發自人們心底的自願乃至追求，即使法律條文再多再完備，它也只能是僵死的東西，甚至是一紙空文。在這種被動、強制的法律意識下，嚴格的執法和守法就成為空想，法律根本不可能獲得普遍的服從。只有把培育公眾的法律意識和法律法規的制定並舉，才能讓法治融入個人的生活之中，才能使法律不再是高高在上的畏懼之劍，而是成為社會生活的規則，進而使法治成為人們正常社會生活的一部分。

　　盧梭說過：「一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心裡，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神。」法律情感的培育和法治精神的形成不是短時期內就能見效的，它需要長期的一點一滴地生成。

　　但是我們必須認識到，實現法律效益最大化和建立法治社會，其中最為重要的就是精神層面的法律意識與觀念的確立。如果沒有整個社會對法律的神聖觀念，公眾沒有把法律法規當做自己的生存和生活方式，頒布再多的法律法規也很難建立真正的法治社會。朱四倍（河南公務員）

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