依良法行善治,如何實現?

原標題：依良法行善治，如何實現？

法律是治國之良器，良法是善治之前提。十八屆四中全會決定關於法律體系的一系列舉措令立法工作者振奮，同時深感責任重大。

把地方立法工作納入黨的領導，是決定的一大亮點。省人大常委會法制工作委主任孫如林說，從黨委角度去統攬全局、把握立法方向，就立法當中的一些重大問題進行決策，以往做得還不夠，地方立法好像只是部門的事、人大的事。現在，決定明確了黨對立法工作的領導，明確了以人大為主導的立法體制機制，並提出了一系列具體要求。對一些重要的、綜合性的立法，由人大法工委和有關委員會組織有關部門和專家直接起草。對常常困擾立法的部門權衡問題，決定提出突破性的解決辦法，即引進第三方評估，避免久拖不決。立法項目徵集要進行科學論證，廣泛聽取各方意見和建議；重點立法項目的選擇，要圍繞經濟社會的大局，契合發展中的熱點難點問題、人民群眾關注的問題，這對實際立法工作的科學化民主化提出了很高要求。

怎樣才能制定出良法？省人大常委會法制工作委副主任王臘生說，首先，要保證黨的方針路線政策體現到立法中來。任何一個國家、政黨，其執政意圖都要通過立法來體現。立法要先行，體現引領和推動作用。以前我們主要強調立法是改革實踐經驗的總結，這一點要堅持，但更重要是立法先行，立法的決策與改革的決策相同步，也就是在法律框架之下進行改革，這標誌著國家立法思路的重大調整，要求各級黨委政府要改革首先想到立法。江蘇省城市社區衛生服務條例、農村合作醫療條例等，就典型地體現了改革決策與立法決策相結合。城市社區衛生服務條例當年獲得國家衛生部頒發的創新獎第一名。

王臘生認為，立法要把維護老百姓的權利作為著力點和核心點，即強化權利立法，權利優先。立法是對各種利益進行平衡，利益在法律當中的體現，對政府機關來說叫權力，對老百姓而言叫權利，一定要權利本位、權利優先。行政權力必須來自於法律法規，法無授權則不可為之；同時要敢於擔當，依據法律法規行使職權。當前地方立法當中有一個問題，就是部門利益法制化，如何克服？除了要樹立權利優先的思想，還要從立法機制上解決。首先是嚴把立項關，決定提出要建立項目徵集和認證制度，目前江蘇的立法規劃都是向社會公開；其次嚴把重要制度設計關，法律法規中的重大制度，特別是涉及普遍性義務的重大制度，要由人大立法機關來進行決策和決定；第三要加大人大自主起草法規的力度，有些法律法規可委託第三方起草。

「立法者不是閉門造車的法條製造者，而是客觀規律的發現者、客觀社會關係的表述者。因此，拓展公眾參與立法的渠道，是科學立法民主立法的保證。」王臘生說。比如立法協商，三中全會決定已經提出，四中全會決定做了具體規定，就是要發揮政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法當中的作用。立法不應有居高臨下的心理，也不應有關起門來的心理，需要跟各個方面進行充分研究協商。此外，要立法公開全面化，立法聽證常態化，意見採納剛性化，進一步拓寬科學立法的途徑和方式。每一個地方性法規立法都要深入基層，掌握第一手資料，摸清法規所調整的社會關係是怎樣的。要設立立法智庫，發揮專家專業性認證的作用。建立和完善立法的評估論證制度，確保制度設計的科學性。（記者 王曉映 實習生 趙 暢）