原標題：維護法律權威 保持良法本色
「法律是治國之重器，良法是善治之前提」。依法治國，首先要有法可依，什麼是良法？衡量良法的標準有哪些？如何實施良法？為此，記者採訪了法學家、武漢大學人文社會科學資深教授李龍。
《決定》摘要
形成完備的法律規範體系。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。
要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。
要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。
沒有良法，善治就等於空談
記者：「法律是治國之重器，良法是善治之前提」，類似的話以前就有。站在依法治國新的時代方位下，如何理解其意義？
李龍：如果說17年前，黨的十五大樹立了依法治國第一塊裡程碑，在黨綱中寫進了依法治國，是共和國的偉大創舉；那麼，黨的十八屆四中全會則樹立依法治國的第二塊裡程碑，繪製了依法治國的新天地。它提出的依法治國總目標，必將推進全面建成小康社會、全面深化改革、實現依法治國歷史跨越的偉大進程。特別是《決定》提出的六大任務，彰顯了依法治國的壯麗藍圖。
正如《決定》指出的：「法律是治國之重器，良法是善治之前提。」沒有法律，特別是沒有良法，善治就等於空談。其實，法律有良法與惡法之分。歷史早就證明，良法是治國之道、強國之路、民生之本。一般講，改革之法，多系良法。青年時代的毛澤東就提倡良法，他在中學作文《商鞅徙木立信論》一文中，就大力讚揚中國歷史的改革者，說：「商鞅之法者，良法也。」二次世界大戰後，同盟國對德日法西斯分子進行的紐倫堡審判和東京審判，都高揚良法的大旗，有力批駁了帝國主義分子、戰爭罪犯以執行他們本國法律而戰而公開否認其犯罪事實的伎倆，以「惡法非法」的正確理論，粉碎他們的陰謀。
良法的標準
記者：區分良法與惡法的標準是什麼？
李龍：一般講，良法標準基本有這麼五條：
第一，良法必須是體現廣大人民意志的法，它保護的是人民的利益，維護的是有利於人民的社會秩序。這條標準本來是明確的，但在當今世界，有些國家卻打著保護人民利益的旗號，幹著損害、破壞、侵犯人民利益的勾當，字面說得好聽，本質上卻危害人民。對於這樣的法律，我們要透過現象看本質。人民的利益，不是一個抽象的口號，而是有著具體的內容：人民利益應當是多數人的利益，在一般情況下，應該是公共的利益、特別是應該符合人性，講究人道，體恤人情，尊重人格的法律。同時，要看法律的實質，明確該法的出發點與落腳點，不能被一些假象所迷惑，要透過現象看本質。要做到這一點並不容易，必須學好法律知識，深入體驗生活，才能了解良法體現人民意志、保護人民的必要性。
第二，良法應該是順應世界潮流、符合時代要求的法律規範。歷史的潮流滾滾向前，順者昌，逆者亡。人況且如此，法律也是。就是說，法律如果違背歷史潮流，它必然被時代淘汰，成為逆潮流而動的犧牲品。當今世界潮流和時代特徵是和平、發展、合作、共贏，如果一個法律與此背向而行，宣揚和鼓吹逆歷史潮流而動的言行，那麼它就是惡法。
第三，良法應該是可以操作的法律規範。正如《決定》所指出的，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。如果一個法律不能實施，操作它極端困難，這樣的法絕不是良法。至於不能操作的原因，也許是法律本身存在的漏洞太多，如規定主管執行機關不明確，或者對適用的對象不肯定等等。儘管這樣的法律與明顯的惡法在性質上有所差別，但由於它實際上不能適用，使法律發揮不了應有的作用，在客觀上等於無法。
良法應該是聯繫實際的，這是良法的第四個標準。法律具有兩重性：一是主觀性，它是統治階級意志的產物；一是客觀性，即法的內容是由物質生活條件決定的。因此，馬克思主義特別重視法律必須結合實際。馬克思甚至大聲疾呼：法律如果脫離實際，就會在硬邦邦的東西前碰得頭破血流。我們可以這樣說，良法是客觀規律、特別是經濟規律的反映。因此，法律必須結合本國實際，直接引導、促進和保障經濟的發展。
良法的第五個標準是，良法不僅可以「護航」，而且可以「導航」。我們過去強調法律的「護航」作用（比如為改革開放護航），而很少講到「導航」，其實這是片面的。習近平總書記說得好，凡屬重大改革都要於法有據。這實際上是強調了法律的「導航」作用。只有能夠「導航」的法律才是良法。這是因為法律的導航作用是很明顯的，它為人們提供了三種行為模式，明確告訴人們：哪些行為可以做，哪些行為禁止做，哪些行為必須做。前一條是權利，不做也不違法，但最好按法律導向去做。後面兩種則是義務，違背法律的導向就要受到法律的幹預、制止或懲罰。因此，我們在全面實施依法治國中，要強調法律的導向作用。
在制定和貫徹中保持良法的本色
記者：從歷史的經驗看，制定、貫徹良法，應該注意哪些事項？
李龍：立法工作是複雜而艱巨的系統工作，它是一種科學，是人類歷史上的偉大發明。立法工作是依法治國的基礎與前提，必須堅持這些原則：一是民主立法。這是我國立法的性質決定的，要充分發揮協商民主在立法中的作用。二是科學立法，就是要從實際出發，充分調查研究。三要依憲立法。憲法是我國治國安邦總章程，是改革開放的偉大綱領。任何法律的制定必須依據憲法，只有這樣才能確保法制統一，更重要的是才能確保法律的社會主義本質。
中國法治道路，源於黨的十一屆三中全會。正是這個具有歷史意義的中央全會，改變了當代中國的歷史。1997年，黨的十五大全體代表一致同意把「依法治國，建設社會主義法治國家」寫進了黨綱，成為全黨的奮鬥目標，並把「建設社會主義法制國家」明確改成「法治國家」。這一字之變，使「法治」二字開始印在中國人民的腦海之中。1999年，在憲法修正案中，又把「依法治國」寫進了憲法，使「法治」成為治國安邦總章程的一部分。2002年，十六大將「依法治國」作為治國方略加以認可，並列入全面建設小康社會重要目標的組成部分。2007年，十七大提出了加快建設社會主義法治國家，同時列舉了依法治國的一些具體要求，使中國特色社會主義法治的步伐更快了，走得更穩了。黨的十八大，明確提出了「依法治國」是治國理政的基本方式，在此基礎上，十八屆四中全會科學地提出了依法治國建設的總目標，這就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。
回顧中國特色社會主義法治道路所走過的歷程，可用「艱巨而偉大」來形容。展望中國特色社會主義法治體系的前程，應該說是「無限光明」。總的說來，在黨的領導下，實行依法治國，成就是舉世矚目的，但也存在某些不足。在立法上，法律規範體系有待進一步完備和完善。法律是不是良法，與法律實施有緊密關係，如果司法不公，良法也是無用的。因此，我們按十八大、十八屆三中和四中全會精神加快司法領域改革的步伐，切實建立起以審判為中心的司法體制，就能使「科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法」成為光輝的現實。制定良法，貫徹良法，還要做好法規清理、法律編撰、法律修改、法律解釋等工作。這樣做既有利於法制統一，也有利於維護法律的權威，更有利於保持良法的本色。（記者 王才忠）