銳評:菲律賓年末突然「開竅」籤署亞投行協定,背後有何玄機?

2021-01-13 環球網

環球時報評論部出品  林鵬飛、吳志偉採訪  吳志偉整理

2015年最後兩天,遲遲沒有籤署亞投行協定的菲律賓好像突然開竅決定籤了。據菲律賓媒體30日報導,由菲律賓總統阿基諾授權的菲政府代表將於31日前籤署《亞洲基礎設施投資銀行協定》條款。而菲律賓作為創始成員國宣布參加的57個國家之一,除它之外的56個國家在12月9日前已經完成了協定籤署。如果不在年底前籤署,菲律賓將喪失在發言權等方面獲得優待的創始成員國地位。

這次菲律賓不僅打算籤協定,還不忘對亞投行大加讚賞。據路透社30日報導,菲律賓財長普裡斯馬說,對於菲律賓而言,「在加速經濟增長方面,亞投行將擴充現有的多邊機構並形成互補。亞投行在解決投資需求方面是有前途的機構,將有助於彌補許多國家的融資缺口。」他還說,菲律賓相信亞投行致力於做到「透明、獨立、開放及責任」。

菲律賓是怎麼開竅的?日本共同社認為,阿基諾總統雖然一直在慎重考慮加入的利弊,但是最終還是作出了優先經濟實際利益的判斷。而《日本經濟新聞》認為,除了菲律賓之外,東協主要國家都參加了,如果只有菲律賓不參加,讓菲律賓擔心將被東協地區內的競爭所淘汰。

對菲律賓來說,很多事務美國老大哥的態度至關重要。今年3月中旬,美國對英國加入亞投行進行露骨而公開的批評,但就在不久後的3月底,美國財長雅各布一改先前對中國領導創建的亞投行(AIIB)的反對立場,形容美國「隨時準備歡迎」這個銀行的建立。那麼,美國對菲律賓最終籤署協定有影響嗎?菲決定籤署協定背後還有什麼「玄機「?請看專家為您解讀。

金燦榮  南海與中對峙和加入亞投行利益導向一致

菲律賓正式宣布加入亞投行的消息並不意外,此前的拖延可能是因為南海問題升溫導致此事在菲律賓國內的批准受到一定阻力。儘管如此,菲律賓作為發展中國家畢竟面臨資本短缺和急需發展這個硬性矛盾,所以如果拋卻政治因素,菲律賓幾乎沒有理由不加入亞投行。而創始成員國的身份還可以使菲律賓優先獲得貸款,這對菲律賓來說只有好處,沒有壞處。

菲律賓在南海與中國「對峙」和加入亞投行看似是兩個矛盾的行為,但實質上其利益導向是一致的。對於菲律賓來說,無論是在南海問題上「挑事兒」,還是進一步密切和中國的經濟合作,都符合它國家利益最大化原則。而這樣看來,未來中菲關係恐怕會持續「政冷經熱」的局面。(作者是中國人民大學國際關係學院副院長)

葛紅亮  中國不會拿亞投行作砝碼和菲律賓計較

菲律賓想利用亞投行的機會,改善其國內基礎設施情況。現在菲國內基礎設建設情況是很糟糕的,就在首都旁邊修個高速公路半天都搞不定。所以在經濟層面亞投行有吸引力,它是想加入的。但是一方面基於國內效率,大多數東南亞國家都有類似問題,只不過菲律賓相對更嚴重。另一方面國內各方也在博弈,特別是家族壟斷的政治力量,各派系鬥爭激烈,各派觀點不一樣。換個別的問題,菲律賓也有可能出爾反爾,或者拖很長時間。

美國不太在意菲律賓是否加入,相對而言它更關心歐洲和韓國。最主要的外部因素是東協,中國和東協籤訂了自貿區升級版,東南亞大多數國家都籤了亞投行,提升基礎設施是東南亞的共同需求,這是大勢所趨,菲律賓不能例外。東南亞其他國家也擔心中國因為和菲律賓的海洋爭端以及南海仲裁案,故意撇開它,菲律賓自己也憂慮被落下。

但是中國還是對菲律賓加入持歡迎態度,沒跟它計較。中國是一碼歸一碼,不會說用加入亞投行作砝碼要求它撤回南海仲裁。這體現了中國地區大國的責任感,對東南亞外交是全面的,是互利互惠的,不會故意丟下哪個國家。(作者是廣西民族大學東協研究中心研究員)

李明江  菲律賓如果一時腦子不清楚,中菲關係會更糟糕

成為57個創始成員國的時候,菲律賓自己已經說可能要到年底才能籤,但原因沒說透。我覺得在這個過程中,菲國內各方勢力可能要有一個妥協、達成共識的過程。馬上今年就要過去了,它現在不籤也不行了,所以它也算履行承諾。

菲律賓參與國際商業活動的能力很弱,對於自己國內大型基礎設施建設也沒有技術能力,所以加入亞投行對它來說有很多利好。一來短期內菲律賓應該不會得到太多好處,但從長遠看,如果中菲關係以及整個全球大環境變得更有利,菲也能從亞投行這種多邊機制中得到更多好處;二是菲律賓作為亞太國家,不希望被排除在亞投行這個以後很有前途的多邊金融體制之外;三是菲律賓如果真是一時腦子不清楚,做出不參與亞投行這種出爾反爾的決定,與中國的關係就會變得更糟糕,中菲之間已有南海領土爭端為主的各種矛盾了,它也不希望在區域合作、經濟金融領域也和中國作對。(作者是新加坡南洋理工大學國際關係學院助理教授)

(備註:專家採訪未經本人審核)

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