國慶長假，對於一些單身人士來說是「相親黃金周」，對於一些年輕父母來說，則是「親子遊黃金周」。無論是城市周邊遊還是遠途出遊，在景區門口的售票處，都要將自家的娃推至兒童身高線下「站一站」，孩子在一個景區屬於可免費入園的「優待人群」，在另一個景區可能就要付五至八折不等的門票，讓一些孩子和家長尷尬不已。
近年來，圍繞「兒童票論身高還是看年齡」的爭議持續不斷。儘管國家發改委2012年發布的《關於進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》中，明確規定了既可看年齡也可看身高的「雙軌制」門票價格標準，但「雙軌制」在執行中未能得到很好落實。破解同一孩子在不同景區受到不同門票待遇的尷尬，亟須從國家立法層面，將兒童票「雙軌制」明確寫入法律，以最大限度維護未成年人的合法權益。
把「身高」作為兒童優惠票認定標準，緣於我國《居民身份證法》實施前，未成年人不能辦理身份證，難以證明其實際年齡，看身高不失為簡便直觀做法。隨著2004年《居民身份證法》實施，公民一出生便可辦理身份證，沿用兒童票看身高的傳統模式顯然落伍。而按照國家發改委《通知》明確的「雙軌制」，對6周歲(含6周歲)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的兒童實行免票，對6周歲(不含6周歲)至18周歲(含18周歲)未成年人、全日制大學本科及以下學歷學生實行半票，可以彌補「看年齡」門票價格標準的不足，現實中也具有可行性。
兒童票「雙軌制」符合我國兒童發育的現實國情。隨著社會發展進步和生活水平提升，我國大多數孩子營養狀況良好、身高發育加快。數據顯示，從1992年到2012年,全國6歲城市男童平均身高增加8.6釐米，已達1.2米，12歲兒童平均身高已達1.5米，14歲兒童平均身高已達1.6米左右。如果固守「1.2米以下免票、1.5米以下半票」的舊標準，對長得快的兒童有失公允。實行既看年齡又看身高的「雙軌制」，讓個子高矮的未成年人都不吃虧，既照顧了實際情況，也符合公平原則。
此外，兒童票「雙軌制」契合了國家對「未成年人」的法律釋義。衡量是否是未成年人，有一個重要的法律依據，就是看有沒有完全民事行為能力，這顯然是一個與年齡、心智、閱歷相關的概念，與個頭高矮沒有必然聯繫。在我國《未成年人保護法》中，更是明確界定「本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民」，這裡也只有年齡而並無「身高」。如果對長得快的高個子孩子不以「兒童」對待，顯然有悖國家保護未成年人的制度本意。
總之，兒童票「雙軌制」契合了保護未成年人的「最大利益原則」。少年兒童是沒有經濟來源、沒有成型品格、不具自我保護能力的弱勢群體，有賴成年人的監護和保障，兒童票就是基於這一年齡特質而推出的福利政策，應當以普惠性、公平性為基本要義。聯合國《兒童權利公約》中規定了「最大利益原則」，兼顧年齡與身高的「雙軌制」兒童票，有助確保兒童福利的「最大化」。
確保兒童票「雙軌制」實施，不能停留於部門規章或工作通知的層面，而應當從國家立法的頂層設計入手，統一相關標準並做出明確規定，才能既有利於有效保護未成年人福利性權益，也讓相關爭議和糾紛的處置有法可依。
本報特約評論員