淺析村委會是否屬於單位犯罪主體

2020-12-17 大河網

　　□張毅

　　單位犯罪是指由公司、企業、事業單位、機關、團體實施的依法應當承擔刑事責任的危害社會的行為。《刑法》第三十條規定「公司、企業、事業單位、機關、團體實施的危害社會的行為，法律規定為單位犯罪的，應當負刑事責任。」由此可知，單位犯罪的構成，不但必須在客觀上實施了危害社會的行為，在法律上規定為單位犯罪，而且犯罪主體必須在公司、企業、事業單位、機關、團體之列，不在單位犯罪法定主體之列的，不能認定為單位犯罪。

　　作為單位犯罪法定主體之一的公司，是指一般以營利為目的從事商業經營活動或某些目的而成立的組織，依照《公司法》的規定，其主要形式為有限責任公司和股份有限公司。作為法定主體之二的企業，是指公司以外依法登記設立、從事生產、流通、服務等經濟活動，以生產或服務滿足社會需要，實行自主經營、獨立核算、依法設立的一種營利性的經濟組織。作為法定主體之三的事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。作為法定主體之四的機關，是指由國家財政部門撥款，執行國家領導、管理職能和保衛國家安全職能的機構，包括各國家權力機關、國家行政機關、國家檢察機關、國家審判機關和國家軍事機關。作為單位犯罪法定主體之五的團體，是指除國家機關、企事業單位以外的其他社會組織，主要是指各種人民團體和社會團體，如工會、婦聯、共青團、各種學會、協會等。

　　而村委會，依照《中華人民共和國憲法》第一百一十一條的規定，「是基層群眾性自治組織」；依照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定，「是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織」。 據此可見，村委會是由村民選舉產生的代表村民進行自我管理的群眾自治性組織。從上述法律規定中可見，村委會既不屬於公司、企業、事業單位，又不屬於機關、團體，即不在刑法第三十條規定的單位犯罪的主體範圍之內。既然如此，按照罪刑法定原則，法律沒有明文規定為犯罪行為的，不得定罪處刑，刑法對單位犯罪主體的規定中未包括村委會，村委會當然也就不屬於單位犯罪的主體。2007年3月，公安部公布的《關於村民委員會可否構成單位犯罪主體問題的批覆》中明確指出，「對以村民委員會名義實施犯罪的，不應以單位犯罪論，可以依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。」即如果存在以村委會的名義實施的刑法中規定的嚴重危害社會的行為，也只能追究自然人的刑事責任，而不能追究村委會的刑事責任；只能認定直接負責的主管人員和直接責任人員犯罪，而不能認定村委會犯罪。

　　（作者單位：鄭州市惠濟區法院）

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    事情還要追溯到翟福軍和韓樹鋼當選村主任和村委會委員之初。他們在收取諸如村屬房屋租金等費用時，發現村裡給承租人出具的收據，是用村裡一家公司的公章，有的租金交納單位提出了質疑。經過與其他村委會對比，翟和韓發現，其他很多村委會在對外收取費用時，使用的是村委會財務章。　　隨後產生了兩種說法。一種說法是，翟和韓曾找到村黨支部書記張延年索要村裡的財務章，張延年說丟了。
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  • 單位犯罪主體的界定
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    圖/unsplash（4）公安部經濟犯罪偵查局《關於宗教活動場所工作人員能否構成職務侵佔或挪用資金犯罪主體的批覆》（公經[2004]643號）「根據《宗教活動場所管理條例》（國務院令第145號令）等有關規定，宗教活動場所屬於刑法第271條和第272條所規定的『其他單位』的範圍。
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