【創新·實踐】城鎮化要重視保護環境承載力

2020-12-04 經濟網

以人為本的新型城鎮化是過去城鎮化的升級，從要素驅動轉向創新驅動，其核心是人的城鎮化，通過深化土地、戶籍、財稅等改革，提振內需。

《中國經濟周刊》記者 劉楊|北京報導

論壇嘉賓現場訪談

越來越多的都市人習慣早上起來第一件事是打開手機看看霧霾指數，然後再來決定一天的行程安排。據媒體報導，2013年，霧霾波及25個省份、100多個城市，影響人口6億。霧霾甚至成為很多人關注的頭條新聞。

霧霾還僅僅是眾多城市病的其中一個。交通擁堵、社會治安、公共綠地、醫療、教育資源分配等，如今都成為城鎮化過程中不可迴避的現實考量。

「霧霾和交通擁堵均是當城市及經濟高速發展、人口大量湧入的同時忽視環境承載力的後果。這些問題已經嚴重影響到城市人民生活的健康和效率。未來的城市發展策略必須解決這些問題。」德勤管理諮詢（下稱「德勤」）合伙人張天兵一直密切關注城鎮化過程中衍生出的問題。在第十三屆中國經濟論壇上，德勤與《中國經濟周刊》聯合發布《城鎮化的升級與創新——以人為本的新型城鎮化之路》（下稱「《報告》」）。

「各地政府在未來城鎮化推進過程中還是需要規劃先行：選擇環境成本低的產業進行發展，合理規劃交通，鼓勵公共運輸運輸發展，同時通過技術手段提高公共服務的效率。」《報告》的結論給深受霧霾、擁堵的城市管理者開了一張藥方。

參與《報告》撰寫的德勤行業研究經理吳芙蓉向《中國經濟周刊》指出：「經濟發展解決人的就業和生存問題，環境與交通解決人與自然和諧相處的問題，公共服務解決人們享受的社會福祉，人才發展解決人自身的發展問題。衡量新型城鎮化水平，要在經濟發展之外，考察這幾個綜合因素，以體現人與自然、社會及自身的和諧發展。」

「新型城鎮化」是《白皮書》中關注的焦點，德勤開發出「新型城鎮化指數體系」，為樣本中的五個城市「打分」。

新型城鎮化具體來說就是「以人為本的城鎮化」，是在實現經濟增長的情況下，綜合考慮環境交通、公共服務、人才發展等方面的因素。《報告》給上述項目賦值，每個項目滿分25分。《報告》顯示，今年，北京得分75.8分，依然是綜合得分最高的城市，上海緊隨其後，得分是61.2分。

「以人為本的新型城鎮化是過去城鎮化的升級，從要素驅動轉向創新驅動，其核心是人的城鎮化，通過深化土地、戶籍、財稅等改革，提振內需。」張天兵認為，由於目前城鄉二元的制度結構，導致人力資源無法在全社會進行有效配置，並且無法達到內需消費升級的目的。而解決這個問題，最大的困難有二：一是解決城鄉二元制度結構所需要的短期投入和長期投入哪裡來？二是解決城鄉二元制度後的生產力如何提升，環境承載力如何保護，怎樣提升內需消費？

「農村轉移人口的市民化不單是戶籍的轉變，更伴隨他們的就業能力、就業機會、公共服務和生產效率的問題。」張天兵說。

解決農民市民化問題，德勤提出：要多元投入解決前期資本問題；利用網絡技術，降低提供公共服務的成本，提升效率；工業上創新發展，農業上產業化經營；提供進城農民的再教育和再就業；戶籍等制度的改革。

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    現在為湖南省所做的「十三五」低碳規劃已經完成，湖南省低碳創新技術的中小企業也連續兩年參加「WWF全球氣候創新者」的評選。我們在長沙也開展了城市試點示範工作，將基於工業園區，在工業、建築、交通能源等方面的全面規劃和實施開始探索。我們作為一個生物多樣性保護的機構，常年在湖南從事水的保護，但這次低碳化的城市是我們跟湖南合作夥伴的另外一種嘗試，尋找低碳的道路。
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