山東構建「1+2+N」和定性定量相結合的預算績效管理制度

2021-01-13 文旅中國

本端融媒體記者 於懷峰

1月12日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省財政廳、預算績效管理處、濟南市財政局、臨沂市財政局等負責同志介紹山東省全面實施預算績效管理推進情況。

山東如何引導各級各部門落實績效責任?又如何確保財政資金用在「刀刃」上?山東省財政廳副廳長陳東輝介紹，近兩年的預算績效管理工作，總體按照「一個目標、兩個支撐、三個環節、四個層次」的思路展開。

1個目標

「哪裡有財政資金和政府公共資源，哪裡就有績效管理」。

省級用3年時間、市縣用5年時間，基本建成「全方位、全過程、全覆蓋」的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果。

「全方位」，就是既包括通常說的財政資金、項目和政策績效評價，又包括政府財政運行和部門單位整體績效管理。

「全過程」，就是將績效理念和方法深度嵌入預算管理的全鏈條，在預算編制前，要對準備入庫的新增政策和項目進行充分評估;在預算編制時，要明確績效目標;在預算執行過程中，要加強績效監控;在預算執行完畢後，要開展績效評價，並將評價結果與來年預算安排掛鈎，績效好的多安排，績效差的少安排甚至不安排，從而形成管理「閉環」，引導各方面提高資金使用效益。

「全覆蓋」，就是不僅要覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算等「四本預算」，還要向政府債務、資產管理、政府採購、政府和社會資本合作(PPP)等領域拓展延伸。簡而言之，「哪裡有財政資金和政府公共資源，哪裡就有績效管理」。

2個支撐

構建起「1+2+N」和定性定量相結合的預算績效管理制度體系

第一是制度支撐。堅持制度先行，構建起「1+2+N」的預算績效管理制度體系。其中，「1」指的是省委省政府印發的實施意見，「2」指的是省政府辦公廳印發的橫向面對省級部門單位、縱向針對轉移支付資金的2個配套辦法，「N」指的是省財政廳研究出臺的事前績效評估、績效目標管理、運行監控、績效評價等20多項制度辦法及操作規程。

第二是標準支撐。初步建立起定性和定量相結合的預算績效管理標準體系。截至目前，省級共出臺了普通國省道建設養護、地質勘查和博物館、美術館、科技館運維等11項預算支出標準，同時，對鄉村振興、科技創新和新舊動能轉換等38個專項、60個部門，建立了分行業、分領域、分層次績效指標標準體系。

3個環節

抓住「事前、事中、事後」三個關鍵環節分段施治

堅持全生命周期管理的理念，抓住「事前、事中、事後」三個關鍵環節，分段施治、各有側重。

事前重在紮緊關口。省級對所有項目支出全部實施績效目標管理，沒有編制績效目標的，堅決不納入財政預算「盤子」。從2019年起，又對新增重大政策和項目開展事前績效評估試點，2020年起在全省全面推開。兩年來，全省各級各部門共對1萬多個新增項目開展事前績效評估，其中財政部門直接開展的事前評估項目3000多個，涉及資金453億元，否決不合規項目，減少不合理預算70.4億元。

事中重在監控糾偏。通過加強資金監控，重點看預算是不是按照計劃進度執行，是不是達到了預定的績效目標，並及時發現項目執行中的偏差和管理漏洞。兩年來，各級財政部門對1.4萬多個項目開展了重點監控，涉及資金1415億元，通過監控調整收回資金69.6億元。

事後重在評價問效。經過這幾年的探索實踐，山東逐步建立了「部門單位自評+部門和財政重點評價」的績效評價機制。兩年來，各級各部門對9萬多個項目開展績效自評，財政部門對6125個項目開展重點評價。同時強化績效評價結果應用，通過評價完善制度辦法522項，整改問題4119條，取消或調整專項資金382項，壓減預算112億元。

4個層次

項目、政策、部門、政府層面逐步遞進深化

預算績效管理的層級從最初的資金、項目層面，逐步延伸到政策效果，再到部門、政府財政運行，逐步深化、層層遞進。

項目層次，是預算績效管理的基礎層級。

政策層次，不僅關注財政資金直接產出效果，更關注宏觀政策目標的實現程度。兩年來，省級財政共對減稅降費、「十強」產業等6項政策開展財政重點評價，並選擇老舊小區改造、養老服務業發展等6個實施周期超過一年的重大政策開展跟蹤問效，詳細評判實施效果，有針對性提出了優化調整建議，在完善財政政策、更好促進高質量發展方面發揮了重要作用。

部門層次，對於部門的績效管理，不局限於評價部門哪一項資金花得怎麼樣，而更看重的是這個部門資金的整體效益，特別是部門核心業務開展得怎麼樣、整體運行績效如何。2019年，選取了8個省級部門單位和8個市、8個縣，共115個部門先行試點。2020年將試點範圍擴大到33個省級部門、2284個市縣部門。今年將實現省級部門整體績效管理全覆蓋。

政府層次，選擇濟南、濟寧、臨沂、日照4市開展縣、鄉政府財政運行綜合績效評價試點，探索政府財政運行績效管理路徑。在總結試點經驗的基礎上，研究起草了政府財政運行綜合績效評價辦法，將政府收支預算全面納入績效管理，從而促進地方政府不斷提高收入質量、優化支出結構，提升公共服務供給質量和效率。

責編：李 倩

審核：於懷峰

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