立足新起點 把握新要求
全力推進文化事業和文化產業更快更好地發展
——在全市文化局長會議上的講話
陸蘇華
（2006年2月25日）
同志們：
這次全市文化局長會議，是在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會、市委四屆九次會議精神，認真開展新一輪解放思想大討論,在新的起點上全面推進揚州經濟和社會更快更好發展的重要時刻舉行的。會議的主要任務是，學習貫徹市委四屆九次會議和全省文化局長會議、全省新聞出版工作會議精神，總結「十五」和去年的工作，謀劃「十一五」，部署安排今年的工作，表彰先進，動員全市文化系統廣大幹部職工進一步解放思想、拓寬思路、搶抓機遇，算大帳、謀大局、幹大事，努力實現文化事業和文化產業的大突破、大發展。
下面，我講三個問題。
一、「十五」期間全市文化事業和文化產業的發展和2005年工作回顧
（一）「十五」期間全市文化事業和文化產業的發展概況
「十五」期間，在市委、市政府的領導下，全市文化工作以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以打造文化揚州、建設文化大市為中心，以豐富群眾文化生活、繁榮藝術創作、規範文化市場管理、加強文物保護、推進產業發展為重點，深化改革，創新思路，全市文化事業和文化產業發展態勢良好，取得了令人矚目的成就。
藝術創作取得佳績。重點創排公演了揚劇《史可法》、《柔福公主》、《貢茶奇案》、《許曉軒》等劇目，與央視戲劇頻道合作拍攝了揚劇戲曲片《女縣令》，揚州評話《挺進蘇北》、《揚州小巷》在央視《曲苑雜壇》欄目播出；創作、出版了長篇評話《陳毅》（10回本），並在中央臺播出；市木偶劇團新創的木偶劇《三個和尚新傳》在「金獅獎」全國第二屆木偶皮影藝術大賽獲金獎，《扇韻》、《天女散花》分別獲銀獎、銅獎。創排了校園音樂劇《夕歌》，市文化藝術學校排演的群舞《荷塘語絲》在第七屆全國「桃李杯」舞蹈比賽中獲銅獎；全市共有6幅美術作品入選第十屆全國美展，漆畫《中國紅》、年畫《春暖萬家》獲銅獎；全市各專業劇團在中國曹禺獎小品賽、江蘇省精神文明建設「五個一工程」獎等活動中，獲國家級獎項16個、省級獎項60個。
文藝人才培養成效顯著。青年揚劇演員李政成獲得中國戲劇梅花獎；曲藝表演藝術家惠兆龍獲得中國曲藝牡丹獎。全市文化系統現有在職高級職稱人員108人、中級職稱人員185人。
文化基礎設施建設有新突破。建成了一批標誌性、基礎性、群眾性文化設施。揚州中國雕版印刷博物館、揚州博物館新館（雙博館）建成開放，江都、儀徵、高郵、寶應等4個縣（市）博物館建成開放；揚州市圖書館計算機網絡一期工程完工並投入使用；儀徵市、寶應縣、邗江區圖書館和寶應縣、邗江區文化館新館建成開放；高郵市郵都文化廣場、儀徵市文化館開始建設。全市文化信息資源共享工程取得階段性成果，共建成「共享工程」基層服務點38個。
群眾文化活動多姿多彩。文化活動創出品牌。舉辦了中國古箏藝術學術交流會、少兒藝術節、老年藝術節、群眾文藝新作調演等品牌性群眾文藝活動，承辦了農民藝術節、社區藝術節等大型文化活動；多次組織送文藝下鄉、進社區活動，豐富了群眾的文化生活，營造了城鄉的文化氛圍；各縣(市、區)文化活動有特色、有創新，群眾參與性強。高郵的郵文化節、儀徵的 「月月喜相逢」廣場文化活動、江都的龍川藝術節、寶應的「九九豔陽天」文藝巡演、荷藕藝術節、廣陵區的揚州清曲研究等展示了本地區文化形象。創建工作卓有成效。揚州市圖書館、儀徵市圖書館、江都市圖書館被評為國家一級圖書館，邗江區圖書館、高郵市圖書館被評為國家二級圖書館，江都市圖書館被評為省文明圖書館；揚州市文化館通過了國家三級館的檢查驗收；江都市被文化部命名為全國文化先進市，儀徵市、廣陵區被省政府命名為群眾文化先進市(區)；維揚區城北鄉被省文化廳命名為省民間藝術之鄉；江都市丁夥鎮、市文化館京劇票友聯誼會、汪琴家庭等6家分別被省文化廳評為特色文化之鄉、特色文化團隊和特色文化家庭。群眾文藝創作日趨活躍。五年來新創作品千餘個，有12件作品獲國家級獎，100多件分獲省級獎。少兒文學《石頭剪刀布》、論文《論農村孩子的第二課堂——兒童文化園》等作品獲全國「蒲公英獎」；揚州評話《整容趣事》等獲全國「群星獎」；《漁鼓聲聲》等一批優秀作品分別榮獲省「五個一工程」獎、省「五星工程」獎、省音舞節和省民間藝術節等重大賽事金獎。
文物保護得到加強。對市區各級、各類文保單位的保護與使用狀況進行了全面調查，對市級文物保護單位的保護範圍和控制地帶進行了重新確認，並落實了相關保護責任。參與了《揚州老城區控制性詳規大綱》的編制和論證工作，制定了一批文保單位的維修方案；普哈丁墓園、龍虯莊遺址被國務院公布為第五批全國重點文保單位；實施了歷史文化名城解讀工程；270餘處古街、古巷、古宅、古樹等得到有效保護和展示；汪氏小苑、吳道臺宅第、準提寺等一批古建築得到了維修保護與合理利用；配合城市建設、古城改造和南水北調、西氣東輸等國家重點工程，開展考古和發掘工作，發掘遺址面積一萬多平方米、古墓葬600座，出土文物4000多件；配合公安部門加大對盜墓等文物犯罪活動的打擊力度。
文化市場繁榮規範。「十五」期間，文化市場保有量基本滿足社會需求，全市共有綜合性娛樂場所12家，歌舞廳296家,電子遊戲室329家，保齡球館9家，音像製品零售點257家，音像批發單位8家，音像製品出租點374家，網吧503家。文化市場管理堅持「一手抓繁榮、一手抓管理」的方針，監管有力、發展有序。
新聞出版業健康發展。「十五」期間，新聞出版業快速發展。全市新聞出版業有出版社1家、報社5家、期刊社16家（文學性期刊1家、科技類期刊15家）、內部資料性出版物21種、只讀類光碟生產企業1家、出版物發行企業648家（二級批發單位10家、試辦綜合性市場1家）、印刷企業495家（出版物印刷企業12家、出版物專項企業7家、包裝裝潢印刷企業159家、其他印刷品印刷企業317家），年經濟總量超過20億元，初步形成了以出版、印刷、發行和光碟生產為特色的門類齊全、開放經營的新聞出版產業格局。新聞出版管理機構建設得到加強。儀徵、寶應、高郵、江都、邗江在文化局增掛了新聞出版（版權）局牌子。加強了新聞出版市場日常管理，積極開展掃黃打非集中行動，促進了新聞出版市場健康有序發展。
文化產業不斷壯大。形成了較為完整的文化產業體系，報刊傳媒、文化旅遊、印刷發行、娛樂演藝、文博會展等已成為揚州文化產業的主導產業群。「十五」期間，全市文化部門直屬產業機構456個，從業人員3111人，從業範圍包括藝術、文物、電影、出版、網絡、群眾文化、藝術教育等。社會文化娛樂機構已達2100多個，年營業額5億多元，從業人員2萬多人，逐步形成門類齊全、多種經濟成份並存的文化產業結構，文化產業增加值在地區生產總值的貢獻額大幅增加。
文化體制改革穩步推進。按照分類指導、區別對待的原則，市直4家經營性事業單位完成轉企改制工作，公益性文化事業單位的內部改革取得了新進展。
（二）2005年全市文化工作簡要回顧
2005年，是完成「十五」規劃、銜接「十一五」發展的重要一年，也是我市「再幹三五年，實現新跨越」，實現富民強市目標的關鍵之年。全市文化工作認真貫徹「三個代表」重要思想，以全面落實科學發展觀、構建和諧社會為中心，以重大項目為抓手，以改革為動力，在文化設施建設、藝術創作生產、群眾文化活動、文物保護利用、強化市場監管、機關職能轉變和作風建設等方面取得了新成績、新發展。
1、重大工程譽滿全市
「雙博」館建成開放。揚州文化建設標誌性工程，揚州中國雕版印刷博物館、揚州博物館新館經過兩年多的建設，於10月9日正式對外開放。雙博館是我市建國以來投入最大的文化設施，總投資1.5億元，主體三層，建築面積25000平方米。館內設廣陵潮、中國雕版印刷史兩個主題陳列，國寶廳、書畫廳、雕刻藝術廳、雕版印刷與揚州四個專題陳列和一個臨時展廳及演示區，陳列展覽設計理念新穎，科技含量高，參與性強，揚州數千年的文明史得到了全面展示。開館以來，已接待國內外遊客和揚州市民40餘萬人次，贏得了專家、領導和觀眾的高度讚譽。吳道臺宅第維修工程竣工。積極向上爭取資金，推動省級文物保護單位吳道臺宅第的維修。二期維修工程修復了測海樓等東部兩條軸線的建築3000多平方米，對整個維修工程實行全程指導和監督。協助其徵集史料，恢復古宅內部陳設，指導其布設了中醫博物館，使我市唯一的浙派風格建築得到了有效保護和利用。縣市文化設施建設有突破性進展。儀徵市圖書館新館、博物館建成開放，寶應縣文化館、圖書館新館已經竣工，高郵市郵都文化廣場（文化館新館、展覽館）建設進展順利。鄉鎮文化設施建設拉開新的帷幕。邗江汊河鎮文化站、江都小紀鎮被列為江蘇省鄉鎮文化站標準化試點工程，於8月正式開工，已經和即將竣工開放。
2、重要活動參與廣泛
承辦了「揚州禮讚」廣場文藝晚會。「煙花三月」國際經貿旅遊節閉幕式文藝晚會節目以揚州地方傳統藝術為主，展現了濃鬱的地方風情，謳歌了揚州的大發展和大變化。舉辦了市第五屆少兒藝術節。組織了少兒美術書法作品展、少兒動漫演示、歌舞演出等十多項綜藝活動，並舉辦了開幕式、閉幕式文藝演出。藝術節歷時19天，直接參與者達萬人，有7個節目入選省第四屆少兒藝術節。各縣（市、區）精心組織，積極參與，選調優秀節目，為藝術節的成功舉辦作出了貢獻。舉辦了「周周看揚劇」演出活動。為進一步繁榮振興揚劇，讓揚劇貼近市民，培養揚劇後繼人才，市揚劇團策劃並組織了 「周周看揚劇」活動。自年初起，每周三在工人文化宮演出一場揚劇，既有《五女拜壽》、《恩仇記》、《王樵樓磨豆腐》等傳統劇目，又有《史可法》等新創劇目，全年共演出45場，演出劇目34臺。年底邀請全國6名梅花獎得主，在大劇院舉辦了「梅香春早」戲曲晚會，受到了戲迷們的熱烈歡迎。舉辦了系列群眾性文化活動。精心策劃了「市民日」活動，在火車站廣場、曲江公園、荷花池公園等地舉辦了8場綜藝演出活動；春季組織送戲下鄉，夏季在寶帶等4個社區舉辦了「文化進社區」納涼月活動，送戲、送電影進社區；承辦了4 場全國「四進社區」文藝匯演；舉辦了「京劇、揚劇、淮劇票友大賽」。這些活動群眾參與度高，社會關注度高，豐富、活躍了群眾文化生活。非物質文化遺產申報工作取得了顯著成績。積極開展國家級非物質文化遺產項目的申報工作，我市的雕版印刷技藝、揚劇、揚州評話、揚州清曲等7項進入國家級非物質文化遺產保護名錄，數量名列全省第二。
3、重點創作獲得好評
創作了一批優秀作品。創作出版了長篇揚州評話《一代儒將—陳毅》。該話本由江蘇文藝出版社出版，著名評書表演藝術家劉蘭芳已在中央臺以北方評書的形式播出。寶應淮劇團創作演出的淮劇《紅綢舞起來》參加省第五屆淮劇節，榮獲「優秀小戲一等獎」。市揚劇團創作並公演了校園音樂劇《夕歌》，在校園巡迴演出40多場。創作了一批綜藝節目。配合先進性教育活動，創作了專場文藝演出《黨旗在我心中》，除在市區演出外，還分別到四個縣、市巡迴演出。其中揚州評話《買水》、小品《路過文昌閣》、《難眠》、歌舞《你是一面旗幟》受到觀眾好評。此外，還新創了舞蹈《蘆花謠》、揚州清曲《揚州小巷》、歌舞《芳菲揚州》等節目，為專業藝術團體儲備了一批具有地方特色的節目。在第五屆少兒藝術節中，創作了少兒舞蹈《黑白鍵》、大合唱《歌唱二小放牛郎》、獨唱《扯雲彩》等一批有較高藝術水準的少兒節目。此外，還舉辦了首屆揚州、徐州、蘇州中國畫聯展，新創了一批國畫力作。出版了一批文化研究專著。編寫出版了《說臺》、《動物表演史》、《二十四橋明月夜》三本文化研究專著，完成了《揚州文化通論》和《文化揚州》書稿。
4、重點整治成效顯著
有力查處違法違規。以行政執法監察為契機，加強市場監管，堅持依法行政，提高執法水平，做到了市場健康、繁榮、發展，監管有序、有力、有效。全年共組織集中檢查60餘次，出動執法人員2.3萬多人次，檢查各類經營單位1.1萬多家次，收繳非法書報刊2.05萬冊（張），盜版教輔2.7萬多冊，非法音像製品56.18萬盤（盒）。罰款72萬元，沒收違法所得10萬元，停業整頓18家，撤銷經營資格3家。網吧管理成效顯著。以實施「網絡文明工程」為重點，嚴格控制網吧總量，提升質量。經市政府同意，將全市網吧總量控制在500家以內，三年之內原則上不再發展新網吧，引導我市網吧向規模化、品牌化、連鎖化的方向發展。充分發揮1100多名網吧「五老」監督員作用，強化社會監督，並將監督範圍向音像市場和遊戲機室擴展，網絡市場的群眾滿意度不斷提高。音像市場正版率不斷提高。以實施「音像正版化示範區拓展工程」為重點，組織音像經營業主開展「本店無盜版」承諾，並組織了打擊壓縮DVD、保護《無極》、《千裡走單騎》等民族影視產品智慧財產權的專項檢查，在規定時限內關閉了所有營業性錄像廳，音像製品市場正版率不斷提高。歌舞娛樂場所秩序良好。以「生命暢通工程」為重點，對歌舞廳等「人員密集場所」安全工作進行了檢查，全市娛樂場所未發生安全事故。配合有關部門對歌舞娛樂場所吸販毒、賭博等違法活動開展了專項治理，文化娛樂場所經營秩序進一步好轉，我市文化市場管理工作位居全省上遊。新聞出版業穩步發展。新聞出版管理以堅持正確導向、強化市場監管、規範企業運行、加強版權保護為重點，以發展為主線、以服務促管理，行業運行質態良好。一是加強了報刊管理。組織了報刊治理專項督查，對違規出版行為進行了查處、通報。編發了《報刊審讀報告》13期；二是開展了印刷業專項整治。共檢查印刷複製企業256家，一批違規單位、個人受到了查處；三是開展了「掃黃打非」集中行動。按照《集中行動方案》，組織了十多次集中檢查，並在建立「掃黃打非」長效管理機制上進行了積極探索；四是深化了版權管理。市級機關軟體正版化工作取得了實質性進展。
5、文博事業長足發展
博物館城規劃建設工作開始啟動。按照市委、市政府打造博物館城的要求，組織調研論證，編制完成了《揚州市博物館城建設專項規劃》（徵求意見稿）。歷史文化名城解讀工程順利推進。完成了272處文物保護單位、古遺蹟、古街巷、古建築的解讀工程文稿，並在媒體進行了公示，配合實施了40處立碑、掛牌展示。地下文物保護有效開展。組織開展了西氣東輸工程揚州段和江陽工業園區、揚瓜公路拓寬改造工程、念泗路德豪房地產開發建設項目、沃爾瑪連鎖超市等工程的考古調查、發掘，揚州城遺址考古發掘面積1200多平方米，清理漢、唐、宋等各時期的古墓葬23座，出土各類文物200多件（套）。文博旅遊進一步提升。各文博景點通過改進內部陳列、提升接待講解水平、加大宣傳營銷力度，全年參觀人數達62萬人，參觀人數和門票收入與去年相比分別增長128%和53%。
6、先教活動認真紮實
認真開展保持共產黨員先進性教育活動。上半年，局機關開展了先進性教育活動，通過學習教育、分析評議、整改提高，增強了黨員的宗旨意識、服務意識，對排查出的「網吧」未成年人進入、執法程序不夠完善、行政處罰自由裁量不夠規範等問題，採取了一系列整改措施，推動了機關作風的明顯改善；下半年，在市直文化單位的先進性教育活動中，局黨委派出了三個督導組，指導基層開展先進性教育活動，促進了市直文化單位班子建設、政務公開、民主管理，黨員的先鋒模範表率作用進一步得到體現。機關作風建設成效顯著。以市監察局組織的行政執法監察活動為契機，針對在機關作風、行政執法等方面存在的問題，制訂、落實整改措施，制訂和完善了行政執法重大案件集體會審制度、行政執法查處分離制度、行政執法迴避制度等「十項制度」和文化市場管理、新聞出版管理、文物管理行政執法自由裁量標準細則。開展了提高行政效率、提高服務質量等教育實踐活動，機關工作人員精神狀態和工作面貌顯著改善，在2005年機關作風評議中進步明顯，受到市委、市政府的表揚。
2005年，全市文化工作在快速發展的同時，也存在著一些不容忽視的問題：一是基層文化工作仍然薄弱。文化陣地萎縮，一些文化站房移作他用，文化活動不夠豐富，鄉鎮文化幹部隊伍年齡老化，業務水平不高，服務能力弱化。二是藝術生產缺少力作。創作經費不足，投入形式單一，成本意識、市場意識不強，裝備器材老化，制約著精品創作生產。三是文化體制改革步伐不快。市直生產經營型事業單位轉企改制雖然已基本完成，但在建立現代企業制度、提升產業發展水平方面思路不寬、步伐不快。轉制、遺留的難題有待破解。公益型事業單位的改革沒有邁出大的步伐，機制不活阻礙著事業的發展和活力的發揮。四是文化產業發展缺乏亮點。直屬文化產業發展不平衡，文博旅遊業、文化娛樂業發展較快，演出業、藝術培訓業沒有得到充分的發展，在做大做強上著力不夠。五是文化藝術人才匱乏。文藝人才培養缺乏力度，後備力量不足，尤其缺少拔尖人才。這些問題都有待於我們共同努力，在今後的工作中採取切實的措施加以改進。
二、文化工作面臨的新形勢、新機遇和「十一五」期間的總體目標
「十五」期間是揚州經濟、社會發展最快、最好的時期，經濟總量和綜合實力躍上了新臺階，為「十一五」的發展奠定了堅實的基礎。「十一五」是我市全面建成小康社會的決勝期、關鍵期，隨著經濟持續快速增長，文化發展的外部環境將進一步優化，文化投入的比例將不斷提高，人民群眾的文化生活需求和消費將不斷加大，公共文化服務的質量和能力、文化產業的規模和競爭力將進一步得到提升。文化發展機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰，主要表現在以下幾個方面。
1、揚州經濟進入新一輪快速增長期。近年來，我市經濟發展較快，目前全市人均GDP超過2000美元，各項經濟指標達到近年來最高水平，我市經濟、社會發展正向全面小康邁進。隨著人民群眾收入的增長，消費結構將會有較大改變，精神消費需求會迅速增長，廣大群眾對文化的需求將越來越多，這對我市文化發展將起到較大的引導、推動和支撐作用。
2、文化的發展更加受到重視和關注。 「十一五」期間是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要時期，文化發展作為社會全面發展、科學發展、和諧發展的重要組成部分會更加受到重視。近年來，中央、國務院先後發出關於加強基層文化建設、深化文化體制改革、保護傳承非物質文化遺產三個文件，體現了中央對文化建設的高度重視。省委、省政府積極貫徹中央精神，對文化大省建設制訂規劃、出臺政策、投入巨資，真抓實幹。市委、市政府對文化建設的重視程度越來越高，對文化的發展帶動城市綜合競爭力的認識越來越深刻，對文化工作的要求越來越高。「十五」期間就提出了打造文化揚州、建設文化大市的目標。今年初市委、市政府又提出了建設文化博覽城、打造博物館之都的任務，並安排專項資金推動實施，這些都對文化工作提出了新任務、新要求。
3、文化體制改革的步伐不斷加快。深化文化體制改革是適應市場經濟發展和對外開放的需要，是提高建設社會主義先進文化能力的必由之路。中共中央、國務院最近專門發出《關於深化文化體制改革的若干意見》，文件對文化體制改革的重要性、緊迫性作了全面分析，明確了改革的指導思想、原則要求和目標任務，部署了文化事業單位、文化企業的改革，對加快文化領域結構調整、培育現代文化市場體系、健全宏觀管理體制等方面提出了新的要求。「十一五」期間，必將建立適應社會主義市場經濟發展要求的文化管理體制、運行機制，促進文化事業和文化產業協調發展，在經營性事業單位改革的基礎上，公益性事業單位改革將繼續推進，文化產業政策將進一步完善，文化市場體系將進一步健全，文化發展環境將更加優化。
4、文化發展空間將進一步擴大。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，世界政治多極化和經濟全球化的發展，將帶來各種思想文化的相互交融、相互影響、相互競爭。文化市場、文化資源、文化陣地的爭奪將在更大範圍內展開和更加激烈。這些要求我們進一步重視和擴大對外文化交流，打造具有地方特色的文化品牌、文化產品，參與國際市場的競爭和流通，推動揚州文化走向世界。
面對新的形勢和難得的發展機遇，各級文化部門和文化工作者要深入思考、積極應對、認真謀劃、奮力爭先，努力形成與全面小康社會相適應，與人民群眾精神文化需求相適應，與構建和諧社會目標相適應的文化事業和文化產業新格局。
「十一五」期間我市文化事業和文化產業發展的總體目標是：
——文化事業進一步提升水平，文化競爭力顯著增強。文藝精品力作明顯增加，城鄉居民的文化需求不斷得到滿足，文化生活質量和文明素質進一步提高。文化活動創出特色、創出品牌，文化的影響力、幅射力進一步增強，城市文化競爭力顯著增強。
——充滿活力的文化新體制和新機制初步形成。文化管理體制的改革不斷深化，新的運行機制顯現活力，文化事業單位的改革有突破性進展，文化創新不斷推進，初步走出一條具有揚州特色的文化發展之路。
——覆蓋城鄉、服務優質的公共文化服務體系建設強力推進。努力建立以政府提供服務為主導，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋城鄉的公共文化服務體系，為社會發展創造良好的文化環境。
——文化產業規模擴大，效益增長。以市場為基礎，政策作導向，加快科技創新力度，以信息化、網絡化、數位化為新的增長點，建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系。特色產業規模壯大，文化產業門類較全，形成多種所有制共同發展的文化產業發展格局。文化產業在全市GDP中所佔比重逐年增長。
——文化市場繁榮活躍，開放有序。積極引進外資、民資，堅持放開搞活，依法加強市場監管，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。市場主體充滿活力，市場中介組織活躍，市場管理法制化，文化消費在城鄉居民生活支出中的比重有較大提高，人均文化消費水平居全省中上遊。
——文物保護良性循環，城市文化形象進一步提升。各類文化遺產得到有效保護，文保單位保護責任落實，保護完好率在95%以上，有效利用率達60%，其中半數以上可對市民開放。古城風貌風情得以延續，名城建設良性發展，城市魅力不斷彰顯，城市文化形象進一步提升。
——文化發展環境優良。政府職能不斷轉變，對文化的投入不斷加大，管理服務水平明顯提高。對外文化交流豐富活躍，推出一批揚州文化藝術產品走向世界。培養出一批出類拔萃、德藝雙馨的文藝專門人才，形成一批懂市場、會經營的文化經紀人隊伍和能幹事、會幹事的文化管理人才隊伍。全社會關心、重視文化發展的氛圍基本形成，文化發展環境更加優化。
我們要以規劃作指導，制定措施，精心組織，逐年實施，確保「十一五」期末，這個總體目標全面實現。
三、2006年全市文化工作主要任務
2006年是「十一五」規劃的開局之年，也是深化文化體制改革的攻堅之年。全市文化工作的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，以全面落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，以建設全面小康社會為主線，以建設文化大市為目標，以新一輪解放思想大討論為契機，學習先進，開拓創新，真抓實幹，進位爭先，創品牌、創特色，推進文化事業的繁榮和文化產業的發展，為「十一五」發展開好頭，起好步。重點做好八個方面的工作。
（一）以精品創作為重點，精心組織藝術生產和重要藝術活動
要高度重視藝術創作和生產，堅持以精品工程帶動藝術的普遍繁榮，在普及的基礎上精心打造出精品力作。把藝術生產始終作為文化工作的首要任務，用精品意識指導藝術生產，重視各類文藝評獎活動和藝術賽事，使一批好的藝術作品在競爭、比較、借鑑中迅速提高，脫穎而出。
1、積極組織重點劇目創作。一是創作排練一臺以清代揚州鹽商生活為背景，反映民間藝人生活題材的大型揚劇《盛世紅伶》，參演江蘇省第四屆揚劇節。繼續打磨揚劇《史可法》。二是創作排練一臺卡通木偶劇《白雪公主》，重新包裝加工木偶劇《瓊花仙子》。三是組織美術創作參加第二屆揚州、徐州、蘇州三州中國畫聯展。認真組織優秀作品參加省、市第十屆「五個一工程」獎評比。
2、承辦好「煙花三月」國際經貿旅遊節文化活動。一是承辦好「煙花三月」國際經貿旅遊節開幕式文藝演出。開幕式文藝演出「運河風情」，依託古運河，要做足運河文化的文章，這項工作時間緊，要求高，任務重，要做出特色、做出新意。二是組織好群眾文化活動。旅遊節期間，在古運河畔組織系列群眾性文化活動，營造節日氛圍；組織「市民日」廣場文藝活動；協辦「名家名篇頌揚州」朗誦會和揚州民間絕技展。三是做好重要賓客夜遊瘦西湖文藝演出。
3、組織參加重要藝術賽事。一是承辦好第四屆江蘇省揚劇節。四季度，省文化廳在揚舉辦第四屆省揚劇節，要做好會務的組織、籌備工作，組織各縣市劇團創作劇目參加揚劇節，力爭獲得好成績。要支持民營劇團的創作演出，鼓勵其新創劇目參加各類藝術賽事。二是組織節目參演第五屆江蘇省曲藝節。三是抓好劇團建設。通過參與重要賽事和重大活動，促進專業劇團的人才培養和內部建設，提高演出質量，提高演出場次，提高演員收入。四是加強藝術教育培訓。籌劃文化藝術學校東擴工程，加強中國舞示範專業建設，培養和引進藝術師資人才，提高教學質量。
（二）以農村文化建設為重點，構建和完善基層公共文化服務體系
緊緊抓住十六屆五中全會提出的「建設社會主義新農村」的重大機遇，認真貫徹落實中辦、國辦《關於進一步加強農村文化建設的意見》精神，切實加強農村文化建設，構建基層公共文化服務體系。
1、大力加強農村文化站標準化建設。要花大氣力、下真功夫加強鄉鎮文化站的建設，今年要徹底解決無房文化站的問題，完成8—10個未達標的文化站達標建設，用好省補助資金，積極爭取地方財政的支持。要認真組織鄉鎮文化站長的培訓，提高農村文化工作隊伍素質。各鄉鎮文化站都要正常優質地開展為農民的各項文化服務，把創建文化先進縣（市、區）、先進鄉鎮工作落到實處。
2、努力為基層提供更多更好的文化產品和服務。繼續開展「服務農民、服務基層」雙服務活動，實施優秀劇目展演、送戲下鄉、百部電影送千村、高雅藝術進校園的文藝下基層「四個一」工程，並形成長效機制。組織好「周周看揚劇」、「夏季納涼文化月」和各類廣場文化活動。各地都要結合本地實際，開展豐富多彩的群眾文化活動，打造活動品牌，讓城鄉居民受益得實惠。要重視街道、社區、村文化站（活動室）建設，做到陣地在，活動多，網絡健全，群眾參與度高。
3、舉辦群眾性文藝演出活動。抓好紀念建黨85周年、紅軍長徵勝利會師70周年的群眾性文化活動。組織好三年一屆的全市群眾文藝新作調演，充分調動群眾文化創作的積極性，創作出一批優秀的群文作品。結合廉政文化建設，組織一臺廉政文化專場演出。結合建設社會主義新農村，配合市委宣傳部，組織好兩年一屆的農民藝術節文藝活動，豐富農民的文化生活。
4、開展富有特色的群眾文化活動。組織開展「煙花三月」國際經貿旅遊節群眾性廣場文化活動；開展揚州夏日青少年文化活動；舉辦中國揚州國際古箏藝術節；組織好高郵的郵文化、江都的龍文化、寶應的藕文化等特色文化活動，抓好特色文化鄉鎮、團隊、家庭建設；參加江蘇·國際藝術周活動和江蘇省群文先進縣評比。
5、加強非物質文化遺產的保護。繼續做好非物質文化遺產的保護傳承工作，對7個申報成功的項目落實保護措施，籌集保護經費，多出保護成果。同時繼續挖掘文化遺產資源，在普查的基礎上，拓展申報項目，在政府主導的前提下，鼓勵社會力量參與，面向市場，使傳統技藝得到進一步發揚光大。
（三）以博物館城建設為重點，提升文物保護和利用水平
文物是不可再生的寶貴資源，是人類共享的精神財富。揚州有著豐富的文物資源，高郵市的地上文物、儀徵市地下文物都很有特色，一定要保護好、利用好。要擺正文物保護和城市建設、旅遊發展之間的關係，做到永久保護，永續利用，延續歷史文脈，展示文明魅力。要對歷史街區實施嚴格保護，對古建築進行修繕保護利用，充分發揮博物館教育陣地的作用。
1、推進博物館城建設工程。完善規劃，啟動博物館城建設，指導相關單位做好盧姓鹽商住宅維修利用工作，建成淮揚菜博物館；籌劃維修羅聘故居；建成水環境博物館；擴建史可法紀念館，建成廣陵琴派史料陳列館；規劃漢陵苑東擴工程；修復重寧寺藏經樓；搬遷106戶居民，將願生寺交宗教部門維修利用。
2、完成天寧寺文化博覽館建設工程。完善天寧寺歷史文化博覽館陳列大綱，精心設計施工，在天寧寺內建設佛教文化與揚州陳列室、揚州詩局陳列室、紅樓夢史料陳列室、馬可·波羅紀念室等，力爭國慶節竣工開放。
3、開工建設崔致遠紀念館。修改完善設計方案，加強和市外辦的對接，做好紀念館建設資金籌措工作，完成土地徵用和基礎工程。
同時，積極做好第四批市級文保單位公布工作、揚州城遺址考古發掘工作，完成「雙博館」展陳勘誤修訂工作，繼續配合做好歷史文化名城解讀工程等工作。儀徵市要配合化學工業園區建設，做好地下考古發掘工作。
（四）以構建文化市場長效管理機制為重點，進一步營造良好的文化市場環境
繼續堅持「一手抓繁榮、一手抓管理」的方針，全面提高文化市場行政管理水平，提高行政執法透明度、公信度，以市場的全面繁榮推動市場的全面規範。在繼續組織各類有針對性的專項治理的同時，加強日常監管，規範程序，建立文化市場長效管理機制。
1、促進市場繁榮。繼續推進審批制度改革，簡化審批手續，提供優質服務，提高工作效率；加大招商引資力度，吸引更多的外資、民資參與文化娛樂業經營，提升規模檔次，使娛樂場所更好地為旅遊業發展服務，豐富我市的夜生活；鼓勵發展民營演出團體、中介機構、演出場所，繁榮演出市場。
2、規範市場秩序。繼續抓好「網絡文明工程」、確保中小學周邊200米以內無網吧率、黑網吧清除率達到100%，網吧監管系統在線率90%以上，建立50個文明網吧示範點；完善「音像市場正版化拓展工程」，鼓勵音像銷售向連鎖、超市方向發展。
3、創新管理體制。推行綜合執法，提高執法效能；健全完善重大案件集體會審制、行政執法迴避制、考核獎懲制、責任追究制等各項制度；加強培訓和監督，不斷提高執法人員的素質和執法水平。
（五）以強化管理為重點，促進新聞出版業健康有序發展
新聞出版工作要始終堅持正確的輿論導向，充分發揮在構建社會主義和諧社會中的重要作用。各縣（市、區）文化局要充分履行職責，不僅要掛牌，更重要的是要開展實質性工作，做到市縣聯動、上下貫通，促進新聞出版、版權事業繁榮和產業發展。
1、加強出版管理。繼續開展報刊審讀工作，開展專題審讀，編印《報刊審讀報告》；廣陵書社要加強選題規劃，用好書號資源，多出書，出好書。
2、加強印刷業管理。堅持日常檢查和突擊檢查相結合，全面管理與重點管理相結合，規範印刷市場，壓縮整頓一般印刷業，發展包裝裝潢業；扶持廣陵古籍刻印社印刷發行工作。
3、加強著作權保護。完成市級機關和各縣（市、區）的政府機關軟體正版化工作；開展音樂著作權的保護工作，加大《著作權法》的宣傳。
4、深入開展「掃黃打非」。繼續開展以打擊非法出版物為重點的「掃黃打非」集中行動，同時積極探索長效化管理的新途徑，加強「掃黃打非」工作制度化建設，從集中打擊為主向日常管理為主轉變。
（六）以培育市場為重點，為文化產業做大做強打造良好平臺
大力發展文化產業。通過培育市場，壯大文化企業，擴大文化產業對GDP的貢獻率。鼓勵和支持社會力量投資興辦文化產業，努力形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局。去年，我們通過調研，完成了《湖南長沙、廣東深圳等地通過發展文化產業帶動縣域經濟發展的啟示》的調查報告，起草了《揚州市十一五文化產業發展規劃》（討論稿）。今年市委、市政府把發展文化產業作為發展現代服務業的重點產業，我們要乘勢而上，推動文化產業快速提升、壯大。
1、抓好直屬文化產業的發展壯大。一是做大藝術品交易業。扶持天寧寺古玩市場做強做優，推動文物商店建立現代企業制度，積極拓展國內和國際市場，帶動萊茵小鎮文化一條街建設；二是加快發展文博旅遊業。改善景觀環境，充實陳列內容，加大營銷力度，使直屬文化景點旅遊人數和旅遊收入有較大幅度的增長；三是拓展演出娛樂業。鼓勵、扶持專業藝術團體積極開拓演出市場，增加演出場次和演出收入；適應旅遊業發展需要，配合創作一臺晚間演出的綜藝節目，促進旅遊業發展。各縣（市、區）都要對所屬產業經營單位加強指導，推進發展。
2、抓好社會文化產業的引導扶持。一是提升娛樂業。提高娛樂業的規模檔次，鼓勵發展應用高新科技的新型娛樂形式，挖掘傳統娛樂市場潛力，豐富娛樂品種，擴大娛樂稅稅源，提供更多的就業機會；二是壯大印刷業。整合印刷業資源，優化印刷業結構，優先發展大規模、高水平、技術先進的企業，積極發展包裝裝潢印刷企業；三是扶持琴箏製造業。成立揚州琴箏業協會，制定行業標準，規範經營行為，使揚州古琴、古箏業在良性競爭的基礎上實現跨越式發展。
3、抓好招商引資工作。認真梳理文化娛樂業、文博旅遊業、印刷業、光碟印製業等方面的項目，加強對外聯絡，主動尋找機會，加大吸引民資力度，完成市政府下達的1億元招商引資任務。
（七）以深化文化體制機制改革為重點，增強文化事業發展活力
認真學習貫徹中共中央、國務院《關於深化文化體制改革的若干意見》，堅持區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，認真研究，充分準備，穩步實施，力爭有實質性進展。
1、推進事業單位改革。積極推進文化事業單位的人事、收入分配和社會保障制度改革。在用人制度上，實行全員聘用制，實現用人機制、人才評價機制的創新。在幹部任用上，推行聘任制和任期制，嚴格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事運行機制。在分配製度上，實行崗位工資制、項目工資制和演出工資制，加大活工資的比例，讓活工資真正活起來，充分發揮其激勵作用。
2、深化文化企業改革。推進國有文化企業公司制改革，按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構。規範國有生產經營型文化事業單位的轉制，在清產核資的基礎上，確定產權歸屬，確保國有資產安全，妥善安排富餘人員。
3、做好文化體制改革的調研工作。按照中央、省、市的部署，認真做好文化體制改革的準備工作，研究新情況，建立新機制。不斷轉變職能，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變。另外，要積極協助做好「十一五」期間文化經濟政策的起草制訂工作。
（八）以人才培養為重點，加強文化隊伍建設
文化事業的發展，人才是關鍵。要高度重視人才隊伍建設，通過培養和引進，使一批優秀文化人才在實踐創新中脫穎而出，發揮作用。
1、加強人才的培養和引進。以門類齊全、結構合理、比例適中為目標，培養、引進一批文化單位急需的專業人才，推出幾個德藝雙馨的文藝領軍人才，培養鍛鍊一批懂經營、善管理的複合型人才，形成一支適應市場經濟需求的文化經紀人隊伍。
2、加強基層領導班子建設。優化基層領導班子結構，將想幹事、能幹事、幹成事、少出事的同志推上基層領導崗位，逐步建立一支專業化、年輕化，有實幹精神，有創新意識，勇於開拓實踐的基層領導隊伍。加強考核培訓，培養充實文化系統後備幹部隊伍。
3、加強機關作風建設。一是認真組織新一輪解放思想大討論活動。學習崑山、華西的先進經驗，真正處理好「四大四小」的關係，進一步解放思想，更新觀念，推動文化工作的開拓創新。二是鞏固先進性教育活動成果。認真學習黨章，實踐黨的宗旨，提高黨員幹部素質，在各項工作中發揮表率作用；三是進一步改進機關作風。在機關作風評議中力爭提位爭先，圍繞評議意見抓整改，結合全年文化工作任務，爭先創優，紮實工作，以作風建設推進各項業務工作的開展。
同志們，新的一年，文化工作的任務十分繁重，我們要在黨委、政府的領導下，理清思路，突出重點，創新方法，咬定目標不放鬆，抓住重點求突破，全面完成今年各項工作任務，為建設更加富裕、文明、秀美的新揚州作出新的貢獻。
謝謝大家！