【文字解讀】關於新的軍官制度改革,權威解答來了!

全面加強新時代軍官隊伍建設

——中央軍委政治工作部領導就學習貫徹《現役軍官管理暫行條例》及相關配套法規答記者問

經中央軍委主席習近平批准，中央軍委日前印發《現役軍官管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），以及《現役軍官選拔補充暫行規定》《現役軍官教育培訓暫行規定》《現役軍官考核暫行規定》《現役軍官晉升任用暫行規定》《現役軍官交流暫行規定》《現役軍官退役暫行規定》《現役軍官待遇級別管理暫行規定》《專業技術軍官管理暫行規定》《關於推進軍官崗位管理的意見》《關於推進軍官職業發展路徑管理的意見》《關於規範軍官制度改革中等級轉換辦法和過渡政策的通知》等配套法規，均自2021年1月1日起施行。近日，中央軍委政治工作部領導就學習貫徹《條例》及相關配套法規，接受了解放軍報記者採訪。答：2000年修訂的《中華人民共和國現役軍官法》（以下簡稱《現役軍官法》）、1994年修訂的《中國人民解放軍軍官軍銜條例》及相關配套法規施行以來，對加強我軍軍官隊伍建設，確保有效履行人民軍隊使命任務發揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著國防和軍隊現代化的深入推進，我軍軍官隊伍建設面臨的形勢任務發生很大變化，亟需對軍官制度進行調整完善。實施新的軍官制度，推動軍官制度改革落地落實，對加快鍛造德才兼備的高素質專業化軍官隊伍，實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重大的戰略意義和長遠的歷史意義。一是貫徹習近平強軍思想的重大舉措。堅持把學習貫徹習近平強軍思想貫穿軍官制度改革全過程，深刻領悟習主席關於幹部工作和人才建設一系列重要論述，通過制定出臺新的軍官制度，切實找準貫徹落實的具體抓手和方法途徑，推動習近平強軍思想在軍官管理中鮮明立起來、有效落下去。二是建設世界一流軍隊的客觀要求。推進軍官制度改革，就是著眼於人、著力於人，通過採取一系列前瞻性、創新性、務實性的政策舉措，儘快形成制衡強敵對手的非對稱人才優勢，使軍官隊伍建設水平與打贏現代戰爭要求相適應、與建設世界一流軍隊相匹配。三是推進軍官職業化建設的實際步驟。這次頒布的《條例》及相關配套法規，始終聚焦軍官職業化的核心是專業化這個本質屬性，更加注重軍官專業能力的生成和累積，更加注重軍官職業素養的培育和塑造，通過對軍官進、訓、考、升、調、出和待遇保障等制度進行體系重塑，不斷推動軍官職業化制度日臻完善、成熟定型。四是提高軍官管理效能的迫切需要。實施新的軍官制度，主要是按照「宏觀管住、微觀管活、總體管好」的思路，通過改革的理念、改革的舉措，建立完善有利於軍官職業發展、能力生成釋放、動力活力激發的制度機制，最大限度調動廣大軍官矢志強軍的積極性、主動性、創造性。答：這次軍官制度改革，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，全面落實新時代黨的組織路線，以確保黨對人民軍隊的絕對領導為指向，以戰鬥力為唯一的根本的標準，瞄準軍官職業化這個大方向，按照「堅持遵循、目標引領，立足現實、著眼長遠，統籌規劃、體系設計，突出重點、先急後緩，分類規範、基於法治」的思路，調整重塑軍官等級制度，創新完善軍官分類管理、服役、職業發展管理、待遇保障等制度，逐步構建系統完備、科學規範、運行有效、成熟定型的軍官職業化制度體系，確保更加適應新的領導指揮體制和作戰力量編成、更加契合國防和軍隊現代化建設。主要把握了以下原則：一是堅持黨管幹部。堅決貫徹軍委主席負責制，把黨管幹部作為我軍軍官管理的最大優勢、最大特色來傳承和發展，通過細化軍隊好幹部標準、強化黨組織在選人用人中的領導把關作用、規範軍官管理的權限程序等制度創新，確保槍桿子始終掌握在忠於黨的可靠人手中。二是堅持聚焦打仗。著力回答習主席關於能打仗、打勝仗的憂思關切，始終把戰鬥力標準貫穿於具體政策設計，在軍官管理各方面立起一切向戰的鮮明導向，引導廣大軍官把心思和精力放在練打仗、謀打贏上。三是堅持體系設計。注重與軍士、義務兵、文職人員制度改革一體推進，與崗位編制、軍事訓練、部隊管理、後勤保障、功勳榮譽表彰、退役安置等相關制度改革耦合銜接，系統設計軍官管理各項制度，確保形成制度「拳頭」、發揮體系優勢。四是堅持繼承創新。牢記「改革不是改向、變革不是變色」，既注重總結固化黨的十八大以來軍隊幹部工作的成功經驗，又注重用創新的思維和辦法破解現實矛盾問題，切實提高軍官管理的質量效益。五是堅持積極穩妥。緊密結合部隊建設實際，充分考慮軍官隊伍現狀，注重循序漸進、穩中求進，回應好廣大軍官的關切期盼，確保改革有力有序推進。這次軍官制度改革，自黨的十八屆三中全會部署深化國防和軍隊改革任務後依次展開，經歷了從基礎研究、深化論證到逐步推進的過程。2019年初，按照軍事政策制度改革部署要求，成立工作專班和課題組，實質推進《現役軍官法》修訂和配套法規制定工作。期間，多次組織到部隊實地調研、當面聽取意見，就軍銜主導、崗位分類、職業發展路徑、服役年齡年限等重大問題進行反覆論證、多案比選；法規文稿形成後，徵求了軍委機關各部門、各大單位以及中央和國家機關有關部門意見，經過了逐級審議和立法評估，各方面普遍達成共識，形成了最大公約數。2020年初，考慮到軍官制度改革非常複雜和敏感，從審慎穩妥推進改革出發，經中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組批准，調整《現役軍官法》修訂出臺時間節點，改由中央軍委依據全國人民代表大會常務委員會《關於軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定》，先行推出《條例》；同時，繼續深化《現役軍官法》修訂工作，在先行先試、探索經驗的基礎上，進一步調整完善修訂草案，適時頒布出臺。答：新的軍官制度體系，包括1項基礎法規、8項主幹配套法規、若干其他配套法規。其中，《條例》是基礎法規，奠定軍官制度的根基；選拔補充、教育培訓、考核、晉升任用、交流、退役、待遇級別管理、專業技術軍官管理等規定是主幹配套法規，共同構成軍官制度的「四梁八柱」；其他配套法規，包括軍官崗位管理、軍官職業發展路徑管理、等級轉換辦法和過渡政策等，支撐新的軍官制度平穩落地和有效運行。答：這次軍官制度改革，按照軍銜主導的改革要求，對軍官等級制度進行重塑，將基於職務等級調整為基於軍銜等級構建軍官培養、選拔、服役、待遇等各項制度；同時，把原先附著在職務等級上的晉升發展和待遇保障兩個主要功能進行分解，單獨建立一套軍官待遇級別制度。新的軍官制度施行以後，軍官隊伍主要依託軍銜等級、崗位職務層級、待遇級別3個手段進行調控管理。其中，軍銜等級主導軍官等級管理基本秩序，崗位職務層級輔助調節軍官晉升任用次序和領導指揮關係，待遇級別確定軍官基本生活待遇，三者主輔分明、各安其位、有機統一。這樣設計，既拓展了軍銜功能、理順了職銜關係，又強化了待遇激勵。答：這次頒布的《條例》及相關配套法規，明確實行軍官崗位管理制度，對軍官崗位的類別作了基本規範，為下步細化分類層次提供了依據；同時，對制定崗位履職能力指標、健全完善崗位任職資格、調整完善崗位津貼體系等，提出了指導性意見。實行軍官崗位管理制度，是解決軍官管理「需求側」問題的制度創新和實踐探索，旨在通過進一步深化分類管理、分類建設，加快推進軍官管理由粗放式向精細化轉變，全面提高軍官隊伍專業化水平。答：這次頒布的《條例》及相關配套法規，遵循不同類別軍官成長發展特點規律，提出軍官職業發展路徑設計和管理的基本思路、原則要求，從全軍層面對指揮管理軍官、專業技術軍官職業發展路徑作出基本規範。建立軍官職業發展路徑管理制度，主要是通過分類明確軍官的主要發展領域，規劃設計必經的教育培訓、崗位任職和拓展歷練，進一步統籌軍官職業發展管理、透明軍官職業發展前景，把組織按路徑選拔培養、軍官按路徑成長發展緊密銜接起來，持續激發軍官在不同領域有序發展的動力。答：著眼保證軍官長期穩定服役、不斷提高專業能力，以主戰鏈指揮軍官為基準，遵循指揮管理、專業技術兩類軍官能力生成釋放的不同規律，對軍官晉升軍銜的年限，以及退役的年齡年限作了統籌優化。指揮管理軍官的年齡年限，按照「前慢後快中間穩」的原則進行設計，與過去政策相比，主要有4個變化：一是適當放緩大校以下軍官晉升節奏，保證初中級軍官紮實墩苗、穩定任職，有足夠的時間累積和釋放能力；二是適當延長大校以下軍官服役最高年齡，保證軍官特別是校官穩定服役、拓展能力；三是增設上校以下軍官銜級最高年限，達到相應年限未晉升軍銜或者調整崗位職務層級的應當退役，保持軍官隊伍競爭擇優的適度壓力；四是適當縮短大校以上軍官銜級最高年限，防止穩定時間過長，造成上校以下軍官晉升通道不暢，影響隊伍整體活力。專業技術軍官的年齡年限，按照「平穩晉升、相對長期服役」的原則進行設計，尉官的年齡年限與指揮管理軍官基本一致，有利於兩類軍官在職業選擇期有序交流改任、轉換發展路徑；少校以上軍官的年齡年限，比指揮管理軍官稍長一些，以利於更好地保留和使用高層次專業技術人才。答：著眼一流軍隊要有一流人才來源，對軍官選拔補充制度進行整合重構。主要作了4個方面調整完善：一是優化補充來源渠道。改變過去政策零碎、分散管理的做法，統籌選拔招收生長軍官、直接選拔招錄、特招地方專門人才等各類渠道，明確各自功能定位和選拔程序，實現優勢互補，發揮整體效益。二是抬高軍官準入門檻。突出政治標準和職業發展潛質，區分補充渠道相應明確軍事訓練成績、「雙一流」建設高校和學科等硬性要求，做到優中選優、寧缺勿濫。三是改進畢業分配製度。調整學員綜合評定、分配志願填報方式，強化計劃管理、組織主導、按需補充，引導優秀學員主動到自然環境最艱苦、鬥爭形勢最複雜、戰鬥力建設最需要的地方摔打歷練。四是調整授銜定級政策。明確軍官職業起點一般從少尉軍銜開始，生長軍官本科畢業的授予少尉軍銜；直接選拔招錄的軍官，按照取得的學歷學位，授予相應的軍銜；特招地方專門人才擔任軍官的，綜合衡量其學歷學位、工作經歷、專業能力和任職崗位等因素，授予相應的軍銜。同時，合理確定各類補充來源軍官待遇級別，對分配到艱苦邊遠地區或者特招引進的拔尖人才給予特殊優惠政策，以增強對優秀人才的吸引力。答：充分發揮三位一體新型軍事人才培養體系的功能作用，堅持面向戰場、面向部隊、面向未來，堅持立德樹人、為戰育人，打通接續培養、全程培養鏈路。主要作了3個方面調整完善：一是重構教育培訓體系。按照軍官職業發展路徑進行遞進式設計，構建形成基礎教育、晉升教育、崗位培訓、學歷升級既各有側重、又相互銜接的軍官教育培訓體系。二是突出指揮能力培養。契合主戰鏈軍官職業發展路徑，設計初級、中級、高級指揮教育，規範指揮教育內容設置，逐級打牢指揮管理軍官專業能力基礎。三是強化教育培訓效用。把參加軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育，與軍銜晉升、職務任用、調整交流等密切掛鈎，切實立起先訓後用、訓用一致的鮮明導向。答：按照分類與分級相統一、定量與定性相結合的原則，構建全面、歷史、客觀的考核評價機制，形成精準科學的知事識人體系。主要作了3個方面調整完善：一是細化考核內容標準。依據軍隊好幹部標準，將考核內容由過去的德、能、勤、績、體，調整為政治品質、專業能力、擔當精神、工作實績、廉潔自律5個方面，並區分指揮管理軍官和專業技術軍官，逐一細化、量化、具體化，形成可衡量、好把握的考核要素和通用標準。二是創新完善考核形式。著眼實現軍官考核的經常化、制度化、全覆蓋，建立以平時考核為基礎、年度考核為重點、專項考核為重要補充的立體考核體系，並通過對軍官日常表現的常態紀實，切實把考核的功夫下在平時，把軍官的真實情況掌握準。三是拓展考核結果運用。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，把考核結果與軍官教育培訓、晉升任用、交流、待遇調整、獎勵懲戒、退役和安置等直接掛鈎，充分發揮考核的「指揮棒」和「風向標」作用。答：著眼建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，總結固化黨的十八大以來軍隊幹部選拔任用的經驗做法，對軍官晉升任用的全要素各環節進行系統設計，鞏固發展導向鮮明、機會公平、官兵認可的選人用人風氣。主要作了4個方面調整完善：一是優化晉升任用權限配置。適應新的領導指揮體制，按照軍銜主導的改革要求，對晉升軍官軍銜和任用軍官職務的批准權限作了調整優化，有利於更好地把知人善任、人盡其才落到實處，有利於加強領導、管理和指揮。二是硬化晉升任用資格條件。突出政治標準和打仗能力，細化明確軍官晉升任用的基本資格，以及優先晉升、提前晉升、越級晉升、破格任用條件，切實發揮能力、實績等客觀因素在選人用人中的主導作用。三是完善晉升任用程序辦法。以科學分解和配置用人權力為主線，優化選人用人必經流程，實施分類分級選拔，確保軍官晉升任用各環節嚴密規範、耦合銜接，以程序公平實現結果公正。四是強化選人用人紀律監督。系統梳理分析軍隊幹部選拔任用易發多發問題及原因癥結，明確「十個不得」紀律要求，壓實黨委和有關部門等在軍官晉升任用工作中的責任，立起選人用人不可觸碰的「高壓線」，構建立體監督、全程監督的運行機制。答：堅持有利於增長才幹、有利於改進作風、有利於搞「五湖四海」，體系設計軍官交流的對象、時機和方式，加大剛性落實力度，推動軍官系統化鍛鍊、路徑化成長、專業化發展。主要明確了4種交流形式：一是定向交流。重點是按照軍官職業發展路徑，推動能力強、實績優、潛力大的軍官在不同類型崗位培養歷練，豐富任職經歷，提升打仗能力，鍛造適應未來戰爭需要的聯合作戰人才。二是定期交流。重點是貫徹作風建設要求，推動在重要或者敏感崗位任職滿規定年限的軍官進行交流，更好地防範廉政風險。三是專項交流。重點是根據備戰打仗和優化軍官隊伍結構需要，適時組織的軍官交流，旨在理順編配關係、合理配置人才，實現人崗相適、人盡其才。四是指技交流。重點是根據人才培養、使用和保留需要，推動軍官在指揮管理崗位和專業技術崗位之間交流，著力鍛造指技複合型優秀人才。答：圍繞維護軍官職業安全、增強軍官隊伍活力、提高人才培養使用效益，對軍官退役的類型、標準條件、辦理程序等作了統籌規範，推動實現依法退役、穩定服役。此外，明確軍官退役採取退休、轉業、逐月領取退役金、復員等方式予以安置，主要是將過去的自主擇業調整為逐月領取退役金，並根據軍銜等級、待遇級別、服役貢獻，差異化設置退役金發放標準，使服役期間的表現與退役後的安置密切掛鈎，保證軍官服役時間越長、貢獻越大、安置越好。答：圍繞建立體現軍事職業特點、具有比較優勢的軍官待遇保障制度，主要作了3個方面調整完善：一是規範待遇保障內容，明確軍官依法享受相應的政治待遇、工作待遇和生活待遇。二是實行待遇級別制度，每個軍銜等級設置相應幅度的待遇級別區間，待遇級別與軍銜等級既構成一定的對應關係、又不捆綁過緊，保證軍官在軍銜不晉升的情況下，幹得好、幹得了也可以相應提高待遇，有利於引導軍官安心服役、長期服役。三是調整具體待遇政策，完善軍官工資待遇體系、建立動態增長機制，實行公寓住房和安置住房相結合的保障制度，優化改進醫療、保險、休假探親、撫恤優待等制度。同時，推動軍人地位和權益保障立法，實行軍官勳表制度，著力增強軍官的職業榮譽感和獲得感。答：圍繞更好激發專業技術軍官隊伍動力活力、提高人才培養使用效益，在遵循軍官管理一般要求的基礎上，適應專業技術軍官成長發展的特點規律，差異化設計相關政策。一是針對性實施考核評價。更加突出對科技創新能力、科技成果轉化效益、學術道德等方面的考察，更加注重業內認可和同行評價，破除唯論文、唯獎項的評價方式，增強考核結果的精準性和公信度。二是改革職稱評定製度。總體執行國家有關規定，明確評定職稱基本條件和提前、越級、放寬條件評定職稱，取消職稱外語和計算機應用能力統一考試要求，更加強化對軍官學術技術水平、專業能力的衡量和評判。三是規範晉升任用秩序。不再設置專業技術等級，除待遇級別外，主要通過職稱、職務、軍銜牽引軍官職業發展，形成任職必先評定相應職稱、晉銜必須擔任相應職務的清晰鏈路。四是完善激勵保障措施。相比指揮管理軍官，大校以上軍銜對應設置更加寬幅的待遇級別區間，以此穩定保留高層次人才。採取「人才+工程」的模式實施針對性培養，設立軍隊專業技術人才獎，明確專業技術軍官可以按照規定享受人才特殊津貼、績效津貼和科技成果轉化收益，賦予專業技術軍官更多科研創新自主權，落實容錯減負要求，促進專業技術軍官安心履職盡責、專心備戰打仗。答：為保證新舊制度有序銜接、順利過渡，我們對轉換過渡中可能出現的矛盾問題作了深入研究分析，論證提出多種政策方案，廣泛徵求各個方面意見，達成了普遍共識。總的考慮：一是堅持目標牽引。以建立中國特色軍官職業化制度為牽引，以加快鍛造德才兼備的高素質專業化軍官隊伍為目標，按照體系設計、分類規範、先轉後調、有序實施的思路，推進新的軍官制度平穩落地、有效運行。二是堅持有序銜接。以軍官職務等級、專業技術職務等級、專業技術等級為基準，統籌建立軍官等級制度轉換的基本對應關係，差異化制定等級轉換辦法和過渡政策，確保軍官等級次序不變、隊伍管理秩序不亂、待遇保障水平不降。三是堅持靜態轉換。對納入等級轉換對象範圍的軍官，先按照明確的對應關係，轉換確定相應的軍銜等級、崗位職務層級、待遇級別以及相應的起算時間，再按照新的軍官制度和過渡政策進行管理。四是堅持穩慎推進。緊緊抓住晉升發展、進出規模、更替速度、待遇調整等關鍵問題，採取積極穩妥、公平合理的調節政策，最大程度縮短轉換過渡周期、穩定保留骨幹人才、激發隊伍動力活力。答：貫徹落實新的軍官制度，關係部隊建設全局，關係官兵切身利益。全軍各級要切實提高政治站位，加強統籌謀劃，周密組織實施，確保各項政策制度平穩有序運行、精準高效落實。一是抓實思想引領。深入學習理解習主席關於軍官制度改革的重要指示精神，充分認清推進新的軍官制度貫徹落實的重大意義，準確把握新的軍官制度蘊含的改革指向、重大舉措和目標要求，切實把思想和行動統一到黨中央、中央軍委和習主席決策部署上來。二是抓實宣傳普及。結合實際分層分級抓好學習和培訓，採取多種形式搞好宣傳闡釋，培養一批熟悉政策、掌握政策、運用政策的明白人。三是抓實監督執行。堅持一級抓一級、一級帶一級，持續向下傳導壓力、壓實責任，視情組織專項督導檢查，推動新的軍官制度在末端有效落實。