來源：
人民網2010年02月09日16:51
以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家各項事業發展全局出發提出的重大戰略思想，也是推進黨的對外工作不斷發展的根本指針和行動綱領。在新的歷史時期，進一步推進黨的對外工作，必須堅持以科學發展觀為統領，不斷提高為黨中央服務的能力和水平，為國家總體外交作出應有的貢獻。
一、堅持以人為本，深度開發黨際外交的動力
以人為本是科學發展觀的本質和核心，具體到黨的對外工作中，應主要體現在以下方面：
（一）從宗旨上看，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨的對外工作的最高奮鬥目標和終極價值追求。黨的對外工作的宗旨是"為國家總體外交服務、為建設有中國特色社會主義服務，為完善和發展我國的社會主義制度服務，為鞏固和加強我們黨的執政地位服務"。解讀其內涵，不外乎兩個方面，一是"國"，二是"黨"。而我們的國家是人民的國家，國家利益是最廣大人民的整體利益和長遠利益的集中體現；中國共產黨是始終代表最廣大人民的根本利益，以全心全意為人民服務為根本宗旨的黨，是立黨為公、執政為民的黨。因此，從根本上看，實現、維護和發展最廣大人民群眾的利益，正是黨的對外工作的出發點和落腳點。
（二）從對象上看，要充分發揮黨際交往的特點和優勢──做人的工作，以各種靈活、多樣、有效的方式，做好與各國政黨領袖、政治家的聯絡、交友、溝通工作。馬克思主義認為，人是社會歷史的主體。外交活動亦然。每個國家對外政策的醞釀、制定、執行、調整等，都是以人為主體而展開。而黨際交往至少可以從三個方面做交往對象的工作：一是安排參觀、溝通情況、交換看法，使之"知華"；二是坦誠交流、深入對話、增進理解，使之"友華"；三是投入感情、增進信任、加深友誼，使之"愛華"。特別是建立、保持和加強與各黨高層人物的友好關係，對推動兩黨兩國關係健康、穩定、深入發展更有著不可替代的現實作用。因此，在黨的對外工作中，要以人為目標，通過各種途徑、方式、方法，深入做好人的工作，既以理服人，更以情動人，從而贏得更多的理解、支持和幫助，形成"知交遍天下"的良好局面。
（三）從基礎上看，要認真研究和解決人的"選、用、管、育、留"問題，培養和依靠一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高素質外事幹部隊伍，同時也要面向廣大黨員群眾，使之成為黨的對外工作的積極支持者和參與者。人是生產力最積極最活躍的因素，只有最大限度地發揮這一因素的積極性，黨的對外工作才能充滿生機和活力。因此，不斷加強黨的外事幹部隊伍建設，造就一支忠誠可靠、積極進取、和諧團結的外事幹部隊伍，是推動黨的對外工作向前發展、不斷開拓黨的外交事業新局面的根本保障。為此，要樹立科學的人才觀，採取務實的人才培養方法，建立合理的人才培養、激勵、選用機制，為黨的對外工作提供強有力的人才支持。要把德才兼備、實績突出、群眾公認的同志及時選拔到領導崗位上來，努力建設高素質的領導幹部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。要培養一批業務骨幹和精英，特別是調研、聯絡、管理方面的領軍人才，為他們提供發揮才幹的機會和舞臺，使他們各盡其能，為黨的對外工作貢獻最大力量。此外，也要關心由於競爭機制拓展深化，職數、機會相對稀缺而暫時不能"脫穎而出"的群體，使他們也看到希望，增強信心，愛崗敬業，積極進取，成為黨的對外工作不可或缺的建設者和推動者。另一方面，也應該認識到，黨的對外工作不僅僅是中聯部一家的事，廣大黨員乃至全體人民也是推動黨的對外工作不斷前進的基礎與動力。隨著黨的對外工作不斷發展，有必要讓更多的黨員群眾了解、理解、支持、關心並參與黨的對外交往，從而不斷擴大黨的對外工作的階級基礎與社會基礎，從中汲取新的動力和活力。
二、以交往的對象、形式和內容為切入點，進一步推進黨的對外工作全面發展
黨的對外工作本身就是一個多渠道、多領域、多層次、全方位的系統工程。在新形勢下，以科學發展觀為指導，進一步推動黨的對外工作全面發展，可從對象、形式、內容三方面入手做好工作。
（一）拓展交往對象。從政黨關係上看，既要繼續重點做好執政黨的工作，使黨政關係相得益彰、齊頭並進，也要更加重視為數眾多的非執政黨，進一步廣交朋友，營造友好氛圍，推動朝野各黨為促進國家關係發展競相發揮積極的建設性作用。從國家關係上看，既要做建交國政黨工作，也要積極開展與未建交國政黨的交流，發揮黨際交往亦官亦民的特點與優勢，積極、有序、穩妥地開拓和推進與未建交國政黨的關係，爭取逐步實現我與這些國家的關係正常化。從意識形態上看，既要繼續與社會主義國家的執政黨以及各國的共產黨、工人黨保持和加強聯繫，也要不斷拓展與各類社會黨、資產階級政黨、民族主義政黨等非工人階級政黨的交往，促進雙邊關係長期、健康、穩定發展；同時，既要做對我友好的政黨和政治家的工作，也要以發展的眼光，鍥而不捨地做其他各種政治力量的工作，使理解、贊同和支持我的朋友越來越多。從職業背景上看，既要同政壇人物打交道，也要視各國情況，高度重視並大膽開展同智囊人士、新聞記者等交往，增進彼此了解，減少疑慮偏見，擴大政黨交往的輻射面。
（二）豐富交往形式。黨際交往，無論是訪問、考察還是會議，其具體方式主要是"談、觀、交"三步曲。但樂曲可以演繹，可以變調，可以加入小插曲，從而使之更加豐富多彩、生動活潑，更加充分地體現出黨際交往的特點和優勢。"談"，可以是最常規的會見、會談，但也可以更多地採取演講、座談、授課、研討、論壇等形式；對關係較好的老朋友，可以嘗試小範圍晤談；對知名度較高的政治家，可以積極藉助媒體，做一些與專家學者或在校師生交談的節目，充分擴大"談"的影響；如涉及國民普遍關心的問題，可嘗試安排有關政治家與普通民眾對話等形式。"觀"，既可以是參觀企業學校、遊覽名勝古蹟，也可以更多地採取探訪民居等形式，拉近來訪者與民眾的距離。"交"也可採取多種方式，既可以是宴會或品嘗風味，也可以是招待會、品茗、喝咖啡，對交情較深的老朋友，還可以嘗試家庭聚會等更具親和力的方式。同時，"體育外交"、"文化外交"、"藝術外交"等諸多形式也值得大力提倡。如，可以針對年輕政治家擅長或熱愛運動的特點，通過舉行排球、足球、桌球等比賽，使其在同場競爭、切磋技藝的過程中增進了解，加深友誼；也可以根據交往對象的文藝愛好，採取組織演出、舉行聯歡會等形式挖掘共同話題，拉近彼此距離，必要時可以將民間文化藝術交流與政黨交往有機結合起來，相輔相成，相互促進。此外，"面對面"作為交往的基本方式，其主體地位固然無法替代，但"超視距"的交往方式，如在對方履新、生日時發賀電（函）、送花籃，患病或遭遇不幸時發慰問電（函）等，不但經濟節約，而且更容易打動人。
這裡還涉及到一個重要觀念，即在交往方式上既要"均碼製作"，也要"量體裁衣"，既要重視"面"、"線"，也要著眼於"點"，特別是對有前途、有潛力的政治家，可以予以一定特殊待遇，力求長交、深交。
（三）深化交往內容。隨著黨際交流與合作的不斷發展，交往內容也日益擴大、深化。各國政黨已不滿足於"清談"雙邊關係、黨際關係的一般性交往，而是更加注重交往的實質內容，使之服務於本國內政外交需要。從政黨的固有使命看，其根本任務也正是確定符合本國國情和時代主題的大政方針。在這方面，黨的對外工作已打下良好基礎，但仍大有可為。一是可進一步發揮政黨高層交往的獨特作用，高瞻遠矚地指明和引領國家關係發展方向，並從全局和戰略高度把握和處理國家關係中的重大問題，推動國家關係健康穩定地向前發展。二是可緊緊跟蹤形勢變化，進一步積極配合政府外交，就共同關心的國際地區形勢及熱點問題等與外國政黨深入交換意見，推動形勢不斷走向緩和，促進有關問題妥善解決。三是進一步與各黨深入交流探討治國理政的經驗教訓，藉助他山之石，豐富發展思路，為我黨應對和解決經濟社會發展中出現的各種挑戰和問題提供參考與借鑑；繼續總結不同政黨制度的利弊得失和各國政黨興衰成敗的經驗教訓，為鞏固自身執政地位、加強自身執政能力提供鮮活借鑑。同時，進一步積極回應發展中國家政黨希望了解和研究我黨的治國、治黨方略的願望，把自己的經驗經過必要的提煉、抽象與概括後因"黨"制宜，以各種形式、方法進行介紹、交流，達到互相學習、共同提高的目的。四是充分認識政黨交往中經濟因素不斷上升已成為大勢所趨，進一步通過政黨合作，積極尋找服務於本國經濟發展和滿足外國政黨開展經貿合作要求的結合點，努力尋求符合雙邊或多邊利益的經濟合作途徑，達到"以政促經，以經輔政"之效。特別是針對有些國家政黨與經濟界關係密切，不少政治家本身即是企業家，可藉助與其交往的渠道，為兩國經貿合作牽線搭橋。
三、正確把握和處理好四種關係，推動黨的對外工作統籌協調發展
（一）處理好全面推進和突出重點的關係，做到統籌協調。黨的對外工作是一個龐大、複雜的系統工程，既包括聯絡交往，也包括調查研究，還包括對外宣傳等，各類工作缺一不可，相互依存，相輔相成。根據系統論的觀點，既要看到系統的整體性，也要看到系統的層次性和各要素之間的關聯性、協變性。隨著對外工作的不斷發展，其外延可能繼續擴大，各類工作之間的關係也會發生一定變化。這就要求全面規劃和正確處理好各項工作之間的關係，既統籌兼顧，統一規劃，不因階段性任務和工作而顧此失彼，又突出重點，抓住關鍵，實現各項工作的合理、協調發展。就現有的幾類主要工作而言，聯絡是基礎，沒有一定數量的交往，研究、學習、借鑑就難以有足夠的第一手材料，對外宣傳也就失去了平臺；調查研究是我黨的優良傳統，也是黨的對外工作的重要職能，否則對外工作就失去了靈魂，無法"發揮中央的參謀助手作用"；外宣既是對外工作順勢而為的重要內容，也是對外工作的重要目的--通過向國際社會介紹中國的黨情、國情，使各國政黨和政治家更好地了解、理解我黨，並在世界範圍內展示中國共產黨和社會主義中國的良好形象。
同時，每類工作本身也是一個相對獨立的系統，也應做到統籌協調。如，就研究工作而言，各國國情、各黨黨情研究是立身之本，應與時俱進，開拓創新，不斷豐富內容、加深層次，實現研究的立體化、系統化。形勢研究是必要手段，要"密切觀察國際形勢的發展變化，力求準確把握世界大勢的趨勢和走向，深入研究各國特別是大國的政策調整，客觀認識中國所處的國際環境，為維護國家的綜合安全獻計獻策"。治黨治國經驗研究是增長點，要根據我黨自身建設及中國國內經濟社會發展的需要，及時、準確、到位地提供情況和建議，服務於有關決策。
總之，黨的對外工作既要全面開花，又要根據工作的性質和要求，集中力量，突出特色和優勢，不斷提升不可替代性。
（二）處理好數量與質量的關係，提高實際效果。數量和質量是辯證統一的關係，只強調質量而沒有一定的數量不行，只求數量而不注意質量更不行。沒有一定的數量，就難以全面開展工作，沒有一定的質量，工作就會事倍功半，甚至徒勞無為。從做人的工作看，黨的對外交往需要以一定的數量為基礎，更需要保證質量，提高實效。只有實現有質量、有效益的發展，才是真正的發展。因此，要在繼續保持和適度增加一定數量的同時，切實把提高交往質量、強化實際效果作為黨的對外工作之重點。如，就聯絡工作而言，要在大力加強交往對象調研的基礎上進一步"細化"、"精化"、"個性化"，對各類政黨採取不同的交往模式，使用不同的交往語言，形成不同的交往格局。就調研工作而言，中共中央對外聯絡部前部長王稼祥同志提出的"新、快、短、尖、深、廣"對不斷提高調研質量仍具有重要的指導性意義。
（三）處理好"同"與"異"的關係，實現和諧交往。"陽光包含七種色彩，世界也是異彩紛呈"。各國國情千差萬別，發展模式各有特點，意識形態豐富多彩。而政黨是意識形態色彩最強的政治組織，政黨外交自然不可能完全脫離、迴避意識形態，在"政治真空"中進行。但在黨際交往中注重、計較意識形態，就會制約政黨外交自身的特點和優勢的發揮，使黨際交往走入死胡同。這在黨的對外交往歷史上是有過教訓的。應該認識到，"同"是相對的，即使是同樣性質的政黨之間，其意識形態、路線方針等也會各有特色。超越意識形態差異，就是要不搞意識形態爭論，不以意識形態論親疏，使意識形態的差異不成為雙方交往的障礙。另一方面，不計較意識形態是以承認差異為前提的，不意味著放棄或同化。"中國共產黨人從不隱瞞自己的政治信仰"，而是本著求同存異的精神，通過坦誠對話，達到相互理解、增信釋疑、共同發展的目的。此外，除了意識形態的異同外，對外國政黨對我黨、我國的一些不同看法也要妥善應對。對一些出於各種目的進行的攻擊、污衊，應毫不客氣地揭露、鬥爭，對於一些因缺乏了解而產生的擔心、猜忌，則應通過黨際交往坦誠交換意見，消除誤解，爭取理解，贏得認同。總之，既要善於發現"同"，也要善於應對"異"，更要善於化"異"為"同"，從而實現政黨交往"和而不同"、"異而趨同"的和諧局面。
在這方面，有必要重提堅持黨際關係四項原則的重要意義。只要嚴格堅持四項原則，不同意識形態的政黨就可以求同存異、增進了解、加深友誼、促進合作，實現黨際關係健康發展。反之，如果違背了四項原則，即使意識形態相同的政黨之間，也會出現障礙，甚至對抗。
（四）處理好政黨外交優勢與局限的關係，力爭揚長避短。政黨外交是一個國家總體外交中不可或缺的重要組成部分，發揮著獨特甚至不可替代的作用，其優勢主要有：一是超脫性，即不直接處理國家間的具體事務，因而黨際關係相對於國家關係具有一定的獨立性。二是廣泛性，即交往對象既有政黨人士，也有政府官員，還可以是政黨所屬或與政黨關係密切的各界精英。三是深入性，即可以對共同關心的問題深入交換意見，對重要人士深入做些工作，真正做到"深入人心"。四是靈活性，即不必遵守繁瑣的禮賓程序，不必講究嚴格的身份對等。在沒有國家關係的情況下，政黨外交更是可以大顯身手，為政府外交所不能為，通過建立和保持聯繫渠道，為國家關係發展預作鋪墊並積極推動。另一方面，也應該看到政黨外交存在其局限性，主要有：一是"間接性"。由於各國政黨並非處於外交一線，對具體問題、突發事件的第一手情況掌握有限，很多時候難免"霧裡看花"、"管中窺豹"甚至"盲人摸象"。二是"輔助性"，在整體外交中，政黨外交畢竟不是主體，在很多方面只能發揮配合性、補充性的作用。三是"多變性"。政黨人士不穩定性大、流動性大，大多數人的政治生命比政府官員短得多，這就使政黨外交經常面臨"人去樓空"的尷尬境地，甚至出現因為人的失勢、下臺、消亡而導致關係隨之疏遠、冷淡、中斷。任何事物都有其兩面性，關鍵在於我們能否揚長避短，趨利避害，使黨的對外交往最大限度地發揮比較優勢和獨特作用。
四、立足未來，著眼長遠，保證黨的對外工作可持續發展
（一）積極尋求共同語言，不斷擴大共同利益。共同利益是維繫政黨、國家關係的根本紐帶。只有通過交流溝通，增進了解，擴大共識，拓展國家利益的匯合面，才能從根本上保證黨的對外工作可持續發展。當前，要特別重視通過政黨外交使各國政黨認識到中國的發展對世界各國是機遇，符合各國的利益，從而使理解和支持中國和中國共產黨的力量越來越強大，使黨的對外工作道路越走越寬廣。
（二）做好在野黨和新生代的工作，保障政黨、國家關係連續、穩定發展。做執政黨工作固然對推動國家關係的發展有著重大、直接的影響，做在野黨工作，特別是與重要的在野黨保持接觸和聯繫，對對象國時局變化時保持兩國關係的連續性和穩定性具有不可替代的重要作用。如果將政黨外交比作棋局，出現"熱子"與"冷子"、"忙子"與"閒子"之分難以避免，但不可關鍵時刻"無子"，必須著眼未來，合理布局。同時，既要做政治元老、骨幹精英的工作，也要加大對"新生代"、"後備軍"的工作力度，在其初涉政壇之時即建立聯繫，奠定基礎，進而逐步引導其成為推動雙邊關係不斷發展的建設性力量。
（三）高度重視對年輕幹部的培養與選拔，保證黨的對外工作後繼有人。黨的對外工作能否做好，關鍵在人。而培養和選拔大批能夠挑大梁、擔重任的優秀年輕幹部，更是一項戰略任務。對從事黨的對外工作的年輕幹部，要加大投入、創造機會，充分信任、放手使用，交流鍛鍊、全面提高，以保證"長江後浪推前浪"，一代更比一代強，推動黨的對外工作不斷邁上新臺階。
（四）開展經濟型、節約型政黨外交。隨著黨的對外交往不斷拓展，人力資源、財力資源、"禮遇資源"的稀缺性逐步顯現，與對外交往日益增長的經濟、政治需求間的矛盾將日益突出。這就需要合理分配資源，科學使用資源，進一步精簡禮賓程序，調整接待規格，同時積極探索少投入、高產出的新形式、新方法，使黨的對外工作實現高效運轉。
近年來，在中央的領導和關懷下，黨的對外工作取得了輝煌成就。只要我們以科學發展觀為指導，準確把握國際形勢和世界政黨政治的發展變化，認真貫徹中央外交戰略方針和布局，不斷創新工作思路，提高工作質量，就一定能不斷開創黨的對外工作的新局面，使之更好地為全面建設小康社會的宏偉目標服務。
（作者單位：中央對外聯絡部） (來源：人民網-理論頻道)
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