《瞭望》文章：科學發展觀這樣升華
一種新的科學理論提出後，黨的總書記持之以恆地關注認識的進程，並多次親自進行深刻總結，反映了黨中央對科學發展觀的高度重視和嚴謹慎重的科學態度
文/張寧張賀福
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央準確把握當代中國基本國情和階段性特徵，深刻洞察當今世界發展大勢，在領導全面建設小康社會的偉大實踐中創造性地提出了科學發展觀等重大戰略思想，推進了馬克思主義中國化新的歷史進程。
黨的十七大系統闡發了科學發展觀的實踐基礎、科學內涵、精神實質、重大意義以及貫徹落實科學發展觀的根本要求，並將其確定為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。這是從黨的十六大到十七大期間，在全面建設小康社會的實踐中逐步產生的。
新的歷史起點的重大理論創新
黨的十六大召開時，中國已經實現了翻兩番的發展目標，人民生活總體上達到了小康水平。這是一個新的歷史起點。在這個起點上，黨的十六大提出全面建設小康社會的奮鬥目標，要求再經過二十年的努力，把一個低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康社會，建設成為經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會。
完成這樣艱巨重大的任務，要求新的發展思路和舉措。科學發展觀正是適應全面建設小康社會的需要而提出的。
在新的歷史起點上繼續前進，全面建設小康社會有了許多過去不具備的思想基礎、物質基礎和體制機制基礎。同時，也面臨許多長期積累、制約全局的突出矛盾和問題，比如，生產力和科技教育水平總體上還比較落後，自主創新能力不強，許多重要領域的核心技術和關鍵產品大量依靠進口；城鄉、區域、經濟社會發展不夠平衡，農業基礎仍然薄弱，農民收入增長緩慢；區域發展差距拉大；經濟社會發展「一條腿長一條腿短」，在勞動就業、社會保障、收入分配、教育收費、醫療衛生、居民住房、食品安全、司法公正、安全生產、社會治安等方面積累了大量亟待解決的問題；經濟結構不合理和粗放型增長方式還沒有根本改變，經濟社會發展面臨的資源環境約束日益增強；社會主義市場經濟體制還不完善，制約經濟社會進一步發展的體制機制問題還比較多，等等。
經過二十多年發展，中國與世界的關係也發生了歷史性的深刻變化。中國與世界聯繫日益緊密。一方面，我國抓住歷史機遇，全面參與經濟全球化進程，在國際產業分工和生產要素轉移浪潮中實現了歷史性的大發展，國家綜合國力日益增強，國際地位顯著提高，在國際事務中的影響力越來越大。另一方面，在經濟全球化進程中，我國面臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在主導制定國際經濟貿易規則方面和經濟科技發展方面長期佔有的優勢地位，也使我國在國際產業分工和重組中實際上處於不利地位，甚至在一定意義上成為資源能源的淨輸出國和環境汙染的淨輸入國。這種狀況如不及時加以改變，我國發展面臨的資源環境制約不僅難以承受，而且有可能落入所謂的「分工陷阱」，成為國際資本的經濟附庸。
總之，進入新世紀新階段，從國際到國內，從經濟到政治、文化、社會、生態建設等各個方面，大量矛盾和問題擺在我們面前，如果不能正確應對和有效解決，不僅實現全面建設小康社會的奮鬥目標無望，我國經濟社會持續健康發展的良好勢頭也難以為繼。
2003年，我國人均國內生產總值突破1000美元，進入了國際上通常所說的工業化關鍵時期。這個時期既是「發展機遇期」，又是「矛盾凸顯期」。準確認識和切實解決我國在發展關鍵時期面對的這些突出矛盾和問題，既是全面建設小康社會的重要內容，也是在這一時期我們党進行理論探索、制定方針政策的根本依據和目的。
胡錦濤同志指出：「我們提出科學發展觀，就是為了更好地解決改革發展關鍵時期遇到的各種問題。」
這些矛盾和問題錯綜複雜、相互交織，是我國基本國情在新世紀新階段的具體表現。對基本國情的正確判斷歷來是我們黨制定路線方針政策的根本依據，也是党進行理論創新的基本出發點。
在黨的十七大報告中，胡錦濤同志從八個方面對新世紀新階段我國發展呈現出的階段性特徵作出了全面精闢的科學概括，明確指出：「我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前我國發展的階段性特徵，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體體現。」這一重要認識來之不易，經歷了一個不斷探索的認識過程。
對基本國情的深刻科學認識
從十六大到十七大的五年間，胡錦濤同志至少先後4次以全面建設小康社會的實踐為基礎，圍繞我國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題，集中對基本國情的具體體現進行了全面的分析。
胡錦濤同志第一次對此作出比較系統的闡述是在2004年5月他到江蘇考察工作時。這時還沒有形成「階段性特徵」的概念，他主要圍繞對「我國改革發展正處在關鍵時期」這一論斷，從八個方面對新情況新問題作了分析。基於這種分析，他指出：「總之，這是一個既有巨大發展潛力和動力又有各種困難和風險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰的時期。」
第二次系統闡述是2004年9月19日他在十六屆四中全會第三次全體會議的講話中。
這兩次分析都是在加強和改善宏觀調控的大背景下進行的，前一次是在實施宏觀調控政策後不久，後一次是在宏觀調控初見成效之時。雖然這兩次表述的內容基本相同，但對我國經濟工作中一再出現盲目投資、低水平重複建設現象深層次原因的認識卻不斷深化。胡錦濤同志指出：「歸根到底是因為各方面體制機制還不完善，法律法規還不健全，經濟增長方式還比較粗放。」兩個多月後，他進一步把這種認識概括為轉變經濟增長方式、加快經濟結構調整、推進協調發展、加快完善體制機制這四項「刻不容緩」的任務。
胡錦濤同志第三次對此作出集中闡述是在2005年2月19日。這時，中央舉辦了省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力研討班。胡錦濤同志在講話中對基本國情的具體體現使用了一個新的表述，即「我國經濟社會發展出現的新趨勢新特點」。這些新趨勢新特點仍然概括為八個方面，但與前兩次概括不同，增加了對社會問題的關注，其他方面也根據宏觀調控的實踐經驗作了表述上的調整。他強調，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，「就必須正確應對這些矛盾和問題，花更大力氣妥善協調各方面的利益關係，正確處理各種社會矛盾，大力促進社會和諧。」
第四次是在十六屆五中全會上。2005年10月十六屆五中全會審議通過了「十一五」規劃建議。胡錦濤同志在全會上的講話中特別提出了「四個準確認識」的要求，即準確認識國際國內的發展環境、我國發展的階段性特徵、我國經濟社會發展面臨的主要問題、我國經濟社會又快又好發展的基本要求。
他在這裡明確使用了「一系列重要的階段性特徵」的概念，並從10個方面對這些階段性特徵作了概括和分析，在繼承此前認識成果的基礎上，把對社會主義初級階段基本國情具體體現的認識向前推進了一步。突出特點是，採用了「兩點論」的表述方式，既充分肯定已經取得的成績又明確指出當前仍然存在的矛盾和問題，使人們對國情的認識更加全面準確；與「十一五規劃建議」作出的重大戰略決策相聯繫，突出強調了「三農」和科技兩個方面存在的矛盾和問題。這樣一些認識，為黨的十七大對階段性特徵作出全面準確的分析作了充分準備。
科學發展觀等重大戰略思想都是建立在對我國基本國情階段性特徵科學認識基礎之上的。這種認識本身就是理論創新的一個重要成果，它不僅是科學發展觀等重大戰略思想的理論基礎，也是其理論體系的重要組成部分。
對科學發展觀內涵的認識
不斷升華
黨的十七大對科學發展觀的精神實質和科學內涵作出了精闢的概括，指出：「科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。」這一概括的形成，實際上經歷了一個從實踐到認識，再從認識到實踐循環往復、不斷升華的長期過程。
2003年上半年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導全國人民開展了一場艱苦卓絕、聲勢浩大的抗擊非典鬥爭，抗擊非典鬥爭的實踐直接催生了科學發展觀。
在抗擊非典最緊張之時，胡錦濤同志親赴疫情嚴重的廣東地區考察工作。4月15日，他在聽取廣東省委省政府的工作匯報時，強調要堅持「全面的發展觀」，積極探索加快發展的新路子。
黨的十五屆五中全會就提出「發展要有新思路」，十六大在提出全面建設小康社會奮鬥目標時進一步強調了這一點，十六大以後，探索這種新思路成為新一屆中央領導集體的當務之急。「全面的發展觀」是這一探索中迸發出的第一朵思想火花，它表明黨中央此時對發展新思路的探索已超越具體問題的局限，開始圍繞對發展的總體看法和根本觀點，從宏觀層面展開探索。
7月28日，在全國防治非典工作會議上，胡錦濤同志全面總結了抗擊非典鬥爭的經驗以及從中獲得的深層次理論認識。他在講話中首次使用了「全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀」的表述，並著重從理論上分析了發展概念與增長概念的異同。
他明確指出：「我們講發展是黨執政興國的第一要務，這裡的發展絕不只是指經濟增長，而是要堅持以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上實現社會全面發展。」這可以說是科學發展觀的破題之論，標誌著一種新的發展理念呼之欲出。
應當說，我們黨歷來講發展都有著豐富的內涵，絕不僅限於「經濟增長」，只是在不同發展階段側重點有所不同。但在實際工作中，人們往往容易有意無意之間模糊二者的界限，在推動經濟增長時又往往更注重數量、速度而忽視質量、效益。新的發展理念要脫穎而出首先要講清楚這一點，這對於我們回答什麼是發展、實現什麼樣的發展、怎樣發展等問題至關重要。
8月底，理論探索的階段性成果第一次有了鮮明的標誌，這就是胡錦濤同志在江西考察期間提出的「科學發展觀」概念。儘管此時的表述尚不完整，其內涵也還有待進一步展開，但一個新概念的形成至少表明，大量思想素材經過醞釀、綜合、提煉的思維加工，已經達到了一個新的理論境界。
這一進程在黨的十六屆三中全會上產生了重要成果。10月，十六屆三中全會審議通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》，在黨的正式文件中第一次完整地提出了科學發展觀，要求「堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀」，按照「五個統籌」的要求，完善社會主義市場經濟體制。
這裡，最重要的進展是把「以人為本」與「全面協調可持續發展」統一起來，使科學發展的理念得到極大充實和提升，明確提出「以人為本」作為經濟社會發展的長遠指導方針，作為實際工作中必須堅持的重要原則，這就將新的發展思路與我們黨的性質和宗旨、黨的執政理念和要求內在地聯繫在一起，在對發展問題的探索中鮮明地體現了馬克思主義的基本立場觀點，使這種新的發展理念具有了更鮮明的人民性、科學性和時代性。
至此，構成科學發展觀理論框架的核心概念，如「以人為本」、「全面協調可持續發展」和「五個統籌」等都已完整提出，科學發展觀作為一個重大戰略思想已經初步形成。
在科學發展觀形成時期，胡錦濤同志2004年3月10日在中央人口資源環境座談會上的講話是一篇重要文獻。這主要表現在兩方面。其一，他明確闡述了科學發展觀與黨的指導思想既一脈相承又與時俱進的關係，指出這一重大戰略思想是我們黨在鄧小平理論和「三個代表」重要思想指導下，在總結二十多年改革開放和現代化建設成功經驗基礎上，在牢固堅持以經濟建設為中心的前提下，更加注重以人為本和發展的全面、協調、可持續性，因而是對發展問題形成的新認識。其二，他對這一理論的核心概念分別作出了科學界定和闡發，這就使科學發展觀具有了更加完備的理論形態。應當說，這些概念在我們黨領導改革開放的不同歷史時期都曾提出或不同程度地闡發過，現在在新的實踐基礎上、在科學發展觀的理論框架內把它們緊密聯繫、相互融合併注入新的要素，就使這些原有的認識工具獲得了新的認識功能和指導實踐功能。
在此基礎上，胡錦濤同志在這年5月到江蘇考察工作時向全黨發出了「把科學發展觀貫穿於發展的整個過程和各個方面」的號召，要求全黨增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。他認為，把科學發展觀的精神和要求真正落到實處，是一項社會系統工程，一要依靠科學技術的支撐，二要依靠全黨全國人民思想認識的普遍提高。
6月2日，胡錦濤同志在兩院院士大會上提出：「要從科學的角度不斷充實和豐富科學發展觀。」「要把自然科學、人文科學、社會科學等方方面面的知識、方法、手段協調和集成起來，不斷認識和把握社會發展的客觀規律，對科學發展觀進行周密的科學解釋，為科學發展觀提供堅實的科學理論基礎。」他同時提出：「要在全社會廣泛宣傳科學發展觀。」「只有全體人民和社會方方面面都了解科學發展觀、掌握科學發展觀、實踐科學發展觀，科學發展觀才能成為全社會的自覺行動。」
這些論述滲透出一種強烈的實踐精神。這告訴人們，從十六大後開始的理論創新並未就此止步，新理論的科學性還要在與作為第一生產力的科學技術和作為歷史主體的人民群眾相結合的過程中，在付諸指導經濟社會發展實踐的過程中經受檢驗，進而得到豐富和發展。
在實踐中不斷豐富和提煉
科學發展觀提出不久，便遇到一個重要考驗，即如何加強和改善宏觀調控。
2004年初，我國經濟運行中顯露出一些不健康不穩定因素，中央及時作出加強和改善宏觀調控的重大決策。
中央認為，我國經濟運行中一再出現類似問題，實質上是結構問題、體制問題、增長方式問題。搞好總量調控，必須與解決這些問題結合起來。胡錦濤同志多次強調指出：「加強和改善宏觀調控，是當前貫徹落實科學發展觀的重大舉措，其實質就是要優化經濟結構，加快轉變經濟增長方式，逐步消除可能導致經濟大起大落的體制性、機制性障礙。」「這次加強和改善宏觀調控是貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的重大實踐，根本目的是要求各地區各部門把加快發展的重點轉向優化經濟結構，加快轉變經濟增長方式，逐步消除可能導致經濟大起大落的體制性、機制性障礙。」
因此，這次宏觀調控的過程實際上成為把科學發展觀運用於指導經濟社會發展實踐、在實踐中經受檢驗並不斷豐富和發展的過程。胡錦濤同志非常重視這一實踐對於理論發展的檢驗和推動作用，此後三年間，每次召開中央經濟工作會議，他都結合總結加強和改善宏觀調控的新經驗闡發了對科學發展觀的新認識。
這年年底，由於措施及時有力，這次加強和改善宏觀調控取得了初步成效。12月3日，胡錦濤同志在作總結時強調指出：「這次加強和改善宏觀調控不僅保持了經濟平穩較快發展，更重要的是使全黨同志深化了對科學發展觀的認識。」
他講了四個方面內容。其一，「實踐充分證明，科學發展觀是符合我國實際的」，「我國經濟社會發展中出現的種種矛盾和問題，反映出經濟工作的不少方面還不符合科學發展觀的要求。無論是消除當前經濟運行中的不健康不穩定因素，還是解決經濟社會發展中的深層次矛盾，都要求我們全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵，並切實加以貫徹落實。」
其二和其三涉及的是市場經濟運行規律以及市場機制與宏觀調控的關係問題。胡錦濤同志得出的重要結論是：「市場機制與宏觀調控是相輔相成的。」「發揮市場機制的作用，要注意克服市場本身的缺陷。加強和改善宏觀調控，要自覺遵循市場經濟規律。」同時，要「善於認識和把握市場經濟運行的規律和特點，提高應對經濟波動的預見性和針對性」，防止經濟增長出現大幅波動。
其四，宏觀調控的實踐還使我們更深刻地認識到，多年來我國經濟較快發展的同時也付出了消耗資源和增加汙染的較大代價，這在某些方面已經超出我們的承受能力。必須改變粗放型增長的路子，以技術創新和制度創新突破資源環境的瓶頸約束，堅定不移地走新型工業化道路。
胡錦濤同志非常珍視這些在實踐中得到深化的認識成果，認為「從長遠來看，我們在思想認識上取得的收穫更為珍貴，影響也更深遠」。
2005年3月12日，胡錦濤同志依據上述認識進一步作出了「調整經濟結構和轉變經濟增長方式是緩解人口資源環境壓力的根本途徑」的重要論斷。他明確指出：調整經濟結構和轉變經濟增長方式是落實科學發展觀的必然要求；提高自主創新能力、加快技術進步是調整經濟結構和轉變經濟增長方式的關鍵環節；深化改革、創新體制機制是調整經濟結構和轉變經濟增長方式的根本動力。這些認識表明，我們黨在經濟工作中貫徹落實科學發展觀的要求日益清晰，科學發展觀的實踐內涵也同步得到豐富深化。
2005年11月29日，胡錦濤同志又一次總結了從實踐中得到的對經濟社會發展具有指導意義的經驗和啟示。他把宏觀調控和科學發展視為內在聯繫的統一過程，指出：搞好宏觀調控、促進科學發展的根本要求是又快又好發展，重要原則是區別對待、分類指導，主要方式是著重運用經濟和法律手段，重要著力點是推進結構調整和轉變增長方式、實現總量平衡，重要保障是深化改革、完善體制機制，出發點和落腳點是維護群眾利益、提高人民生活水平。這六條經驗和啟示的核心問題仍然是在社會主義市場經濟條件下如何搞好宏觀調控、促進科學發展。
科學發展觀正是在這樣與發展實踐緊密結合的過程中才得以始終保持旺盛的生機和活力，發展得更富有科學性、系統性和可操作性。胡錦濤同志深有感觸地指出：「加強和改善宏觀調控的過程，實質是加深理解和全面落實科學發展觀的過程。」
這是一個生動和豐富的過程。科學發展觀汲取的養分不僅來自於當前的生動實踐，也來自中國悠久深厚的優秀文化傳統。2006年4月21日，胡錦濤同志在美國耶魯大學演講時指出：「科學發展的理念，是在總結中國現代化建設經驗，順應時代潮流的基礎上提出來的，也是在繼承中華民族優秀文化傳統的基礎上提出來的。」
他在圍繞「民本」、「自強」、「和諧」、「和睦」等傳統文化範疇闡發科學發展觀核心理念文化之根的同時，也為科學發展觀本身注入了新的思想內容。例如，他指出：為了實現我們的發展目標，要「更加注重解決民生問題，更加注重克服發展的不平衡性，更加注重解決發展中存在的突出矛盾」；又如，他在重申「我們堅持以人為本，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享」的同時，進一步指出，這還意味著要「關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數，最終是為了實現人的全面發展」。
2006年12月5日，離十七大召開不到一年時，胡錦濤同志再一次對幾年來經濟社會發展的經驗進行總結，進一步闡述了貫徹落實科學發展觀的體會和經驗。這些經驗概括起來就是「六個必須」：必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，必須堅持把「三農」問題放在經濟社會發展全局的突出位置，必須在結構優化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，必須不斷強化企業激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟社會協調發展。
「六個必須」中最引人注目的是第一點，胡錦濤同志指出：「堅持又好又快發展，是落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是調動各方面積極性、發揮各類生產要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發展機遇、實現綜合國力整體躍升的必由之路」。
把又好又快發展作為全面落實科學發展觀的本質要求，揭示了科學發展的一般規律和深刻內涵，對科學發展觀的認識顯著地提升到了一個新的高度。
胡錦濤同志在闡述「六個必須」的觀點後又指出：「以上這些體會和認識，歸結到一點，就是要不斷深化對科學發展觀的認識，不斷豐富科學發展觀的內涵，不斷完善落實科學發展觀的政策體系，努力開創科學發展的新局面。」這番話言簡意賅，既可以作為對此前全部認識過程的精闢總結，同時也是對進一步豐富、完善和發展科學發展觀提出的明確要求。
一種新的理論認識產生後，自覺地把她付諸實踐經受檢驗，在實踐中使之豐富發展，黨的總書記持之以恆地關注這一進程並多次親自進行及時總結，這種情況並不多見。這樣做不僅是認識發展規律的要求，也反映了黨中央對科學發展觀的高度重視和嚴謹慎重的科學態度。
全面體現在「十一五」規劃中
在科學發展觀形成和發展過程中，另一個強大動力是制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的實踐。
「十一五規劃建議」全面體現了科學發展觀在經濟社會發展各方面的要求，僅就其中兩個方面作些簡略分析。
第一方面主要是對科學發展觀理論認識的深化和豐富。
其一，「規劃建議」和胡錦濤等中央領導同志的講話都明確指出：「科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。」這與十七大「科學發展觀是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現」的表述相比雖然還不夠完善，但這一重要論斷的形成充分表明，我們黨對科學發展觀理論層次和指導作用的認識又有了進步，科學發展觀作為對發展問題的基本看法和根本方法，她所揭示的客觀規律與其他重大戰略思想相比，更具有普遍性和長期性。同時，作為世界觀方法論層面的理論，在用於指導實踐時就要求人們更加自覺地與各地區各部門的實際相結合，因時、因地制宜，創造性地貫徹落實。
其二，「規劃建議」和胡錦濤等中央領導同志的講話中都強調了全面貫徹落實科學發展觀要堅持的六個原則，即：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，並明確指出：「這『六個必須』，體現了全面貫徹落實科學發展觀的基本要求」。這表明，在總結宏觀調控經驗基礎上，在指導制定「十一五規劃建議」過程中，科學發展觀正在從一種理論認識轉化為指導科學發展的明確思路。
其三，胡錦濤同志2005年10月11日在十六屆五中全會第二次全體會議上講話指出：「我國是一個有十三億人口的發展中大國，正處於並將長期處於社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。確保實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要堅持發展是硬道理的戰略思想，把發展作為解決中國一切問題的關鍵，堅持以經濟建設為中心，繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展。同時，我們要求的發展，必須是符合科學發展觀的發展」。
這是十六大以來新一屆中央領導集體在推動理論創新過程中一以貫之始終堅持的思想。胡錦濤同志在這裡再一次明確清晰地加以闡述，就是要求全黨同志在科學發展觀與黨的基本理論、基本路線的緊密聯繫中進一步加深理解，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。應當說，這一階段包括但並不限於這幾點的理論進展，為十七大進一步對科學發展觀作出更為深刻精闢的科學闡述，提供了堅實的基礎。
第二方面主要是形成了貫徹落實科學發展觀的重大舉措。早在2004年5月，胡錦濤同志就要求「把對科學發展觀的認識成果轉化為促進發展的科學思路，轉化為促進全面、協調、可持續發展的體制機制，轉化為領導改革開放和現代化建設的實際能力。」十六屆五中全會提出的「建設社會主義新農村」和「建設創新型國家」就是實現這種「轉化」的重大步驟。
十六大以來，黨中央始終高度重視「三農」問題，把它作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。要求統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉經濟社會一體化發展；要求堅持「多予、少取、放活」的方針，採取綜合措施，努力增加農民收入。十六屆三中全會把建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體制確立為完善社會主義市場經濟體制的任務之一。胡錦濤同志在十六屆四中全會上提出了關於城鄉發展中的「兩個趨向」的著名論斷，並在十六屆五中全會上作出「我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段」的重要判斷。十六屆五中全會對建設社會主義新農村做出了全面部署。2006年2月14日，胡錦濤同志在全面回顧總結黨的三代中央領導集體對解決「三農」問題進行的不懈探索和取得的寶貴經驗的基礎上，進一步從思路、背景、目標、方式等方面闡述了這次中央提出建設社會主義新農村的鮮明時代特徵。
十六屆五中全會同時明確了建設創新型國家的基本思路，要求大力開發具有自主智慧財產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。2005年10月11日，胡錦濤同志在談到提高自主創新能力的重大意義時更加明確地指出：「提高自主創新能力，是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，也是提高我國國際競爭力和抗風險能力的重要支撐」。
2006年1月9日，他在全國科學技術大會上系統闡發了建設創新型國家的戰略思想，指出：「建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利於自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。」
我們黨作出建設社會主義新農村和建設創新型國家的重大決策，其意義不僅限於「三農」工作和科技工作。新世紀新階段我國發展面臨的大量矛盾和問題，最突出的一個是發展的協調性不夠。抓住城鄉發展差距實際上就抓住了發展協調性不夠的諸多矛盾中的主要矛盾，按照統籌城鄉發展的思路建設社會主義新農村，實際上就抓住了增強發展協調性的主要矛盾的主要方面。
我們面對的另一個突出矛盾是發展的可持續性問題，這主要表現為資源環境的瓶頸制約。抓住提高自主創新能力、建設創新型國家這個關鍵環節，實際上就找到了破解發展與資源環境難題的正確途徑。增強發展的協調性和可持續性正是貫徹落實科學發展觀所要追求的重要目標之一。
綜上所述，科學發展觀的形成和發展，每一步都離不開全面建設小康社會的偉大實踐。這一重大戰略思想從抗擊非典的鬥爭中獲得重要啟示，在加強和改善宏觀調控的實踐中經受檢驗，在推動經濟社會切實轉入科學發展軌道的過程中得到進一步豐富、完善和發展。□
（作者單位：中共中央文獻研究室）
(責任編輯：楊建)