構建更有效的京津冀區域治理格局(圖)

原標題：構建更有效的京津冀區域治理格局（圖）

　　統籌經濟社會發展和疫情防控不僅是京津冀區域治理體系和治理能力的一次大考，亦是加快推動京津冀區域協同治理的重要時機。構建更加有效的京津冀區域治理格局、全面提升區域治理現代化水平，還須著力在更深層次和更廣領域取得突破性進展。

　　今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。面對我國經濟仍處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力攻關期所呈現的結構性、體制性、周期性問題交織困難與挑戰，以及今年突如其來的新冠肺炎疫情衝擊，習近平總書記強調，必須堅持用全面、辯證、長遠的眼光來分析經濟形勢，努力在危機中育新機、於變局中開新局。如何確保決勝決戰目標的順利實現和「十四五」的良好開局，今年的政府工作報告明確提出要通過深入推進京津冀協同發展來加快落實區域發展戰略，從而推動經濟發展方式加快轉變。

　　京津冀協同發展作為我國區域協調發展重大戰略謀劃的重要組成，要充分發揮引領高質量發展重要動力源的示範作用。經過六年的不斷探索和整體建設，面對疫情的嚴峻考驗，京津冀區域應急聯防聯控機制顯示出巨大的作用，不僅成功阻斷了區域疫情的蔓延和傳播，更是為統籌推進疫情防控與經濟社會發展創造了有利局面，這充分證明了區域協同治理體系和治理能力現代化的現實需求與實踐意義。統籌經濟社會發展和疫情防控不僅是京津冀區域治理體系和治理能力的一次大考，亦是加快推動京津冀區域協同治理的重要時機。構建更加有效的京津冀區域治理格局、全面提升區域治理現代化水平，還須著力在更深層次和更廣領域取得突破性進展。

　　完善區域空間與功能整體布局，「疏解與重組」雙向疊加發力

　　進一步疏解非首都功能、優化提升首都核心功能是未來京津冀協同發展取得更大突破性進展的「牛鼻子」，更是提升區域治理體系和治理能力現代化水平的重要前提。這看似在「做減法」，實質上是「做加法」，讓北京「減負前行」的同時為區域其他地區搭建了發展平臺、讓渡了更多的發展機遇與資源。「一減一加」之間不僅使北京在減輕一定負重的前提下騰出空間進行自身城市功能的存量調整、重塑城市空間格局，同時也有效促使資源要素在區域內部加速流動，通過區域內部重組帶動要素空間布局動態優化，縮小區域之間的發展差距。立足疏解北京非首都功能，依據三地功能定位，基於不同疏解地的承接條件基礎和主要任務，以北京新兩翼為原點，以京津、京保石、京唐秦為發展主軸，緊抓以5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網為代表的新型基礎設施建設契機，疏解轉移加速區域產業鏈的延伸和調整，形成產業疏解的「圈層放射弧」，實現區域產業結構橫向集聚、縱向鏈化。雄安新區積極發揮北京非首都功能集中承載地的功能，加快轉移承接在京國有企業總部及分支機構，重點吸引北京創新型、高成長性科技企業，通過推動區域產業結構調整優化逐漸發揮對河北周邊地區的帶動和輻射作用。北京高質量推動副中心規劃建設和老城區「重組」，在全面提高副中心的承載力和吸引力的同時優化整體空間布局和經濟結構，提升北京「四個中心」的重要作用。天津突出「一基地三區」功能，加快建設高水平承接平臺和產業創新平臺，著力打造先進位造業集群，推動優勢產業向產業鏈、價值鏈高端延伸。「疏解與重組」雙向疊加發力，引導區域內部建立「增長極──增長帶──增長圈」的輻射迴路，逐步強化「點—軸」增長極的輻射擴散作用，帶動區域空間與功能整體布局不斷完善。

　　深化區域要素市場化配置體制機制，加快塑造世界級城市群基本形態

　　從全球世界級城市群發展歷程和經驗看，城市群通過空間集聚獲得了外部規模經濟，從而產生規模效應和集聚效應，進一步演化為輻射和聯動效應，帶動城市群經濟集聚溢出與擴散，能夠較好地提升城市群內部集群效率，實現資源配置優化。京津冀建設世界級城市群首先需要克服城市群梯次結構不均衡引致的要素向京津過度聚集問題，弱化京津兩地強大的「虹吸」力量。以雄安新區和北京副中心建設為突破，將有效打破京津冀行政區劃藩籬，削弱區域市場的行政阻礙和人為割裂。發揮城市群不同能級城市功能，統籌區域生態空間、生活空間、生產空間，形成聚疏有序的城市群空間布局。增強城市群核心節點城市的「賦能」效應，發揮其「能量核」的聚合作用，使之成為優化區域資源配置的最佳載體。在疏解北京非首都功能的過程中逐步提升周邊城市承載空間能力，增強石家莊、唐山等區域性中心城市集聚力，強化京津和區域其他中心城市的輻射作用。上述目標的實現需發揮市場配置資源的決定性作用，因此要構建更加完善的區域要素市場化配置體制機制，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。讓「看不見的手」和「看得見的手」協調一致起來，使用市場力量消除城市之間的同質化競爭、信息不對稱以及創新資源浪費等不利因素，推動政府與政府、政府與企業、企業與企業之間信息交流、知識共享和不完全競爭，實現城市群內部各能級城市間高端創新資源集聚利用和優勢互補，提升城市群的綜合競爭實力和發展質量，推動京津冀城市群成為具有核心競爭力、可持續性發展的世界級城市群。

　　大力強化生態環境聯建聯防聯治，凝聚綠色發展的區域合力

　　今年政府工作報告明確指出，提高生態環境治理成效是推動經濟發展方式加快轉變的重要任務之一。保護生態環境具有巨大的經濟社會效益，將產生變革性力量，其重要意義主要體現為外部性效應的克服和資源使用交易成本的控制。京津冀區域生態空間分異特徵較為明顯，需要平衡三地自身利益，通過實施差別化發展戰略，讓三地主動參與到生態保護和治理的行動中來，形成生態環境治理的合力。京津冀區域的生產空間和生活空間主要集中在人口稠密的城市化及半城市化地區，重點是按照使資源、生產、消費等要素相匹配相適應的原則，以改善生態環境質量為核心，實現生態環境治理的聯建聯防聯控，推動能源生產和消費革命，使綠色低碳循環匯聚成為發展的新動能。一方面要合理控制開發強度，擴大區域生態空間，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間綠水青山。同時，充分運用市場化手段提高環境治理水平，探索建設區域生態補償市場化機制，完善資源環境價格機制，實現綠色發展的自我平衡與區域協同共進。

　　加快區域新型基礎設施建設，推動區域經濟社會數位化轉型

　　京津冀具備高密度人口容納和高質量經濟發展能力，區域發展須建立在強大、具有競爭力和低碳的新型基礎設施基礎上，這不僅包括5G、工業網際網路、數據中心等基於新型網絡和計算設施等的信息基礎設施，同時也包括鐵路、公路、水利和市政管網等傳統設施的同步數位化改造升級。以支撐區域經濟社會數位化轉型、實現高質量發展為目標，重點加快構建數字經濟時代的關鍵基礎設施。全面加速京津冀區域5G部署，實現全域應用密集地區的連續覆蓋。推動區域工業網際網路加快發展，提升區域平臺核心能力，強化區域安全保障。深化京津冀區域數據中心建設，啟動大型雲計算區域數據中心、邊緣計算區域數據中心的統籌規劃建設，推動集成深度學習、人機協同、跨域集成等功能的區域人工智慧基礎設施發展。鼓勵企業立足行業需求開展應用創新和商業模式創新，通過建設示範試點、示範基地和園區等有效方式，形成一批可複製、可推廣的最佳實踐案例，支持技術複製推廣和全域應用場景更新。

　　健全多主體參與、運行有效的治理體系，探索區域協同「全周期管理」路徑

　　通過區域協同「全周期管理」實現社會服務一體化、優化社會治理結構，是提升京津冀區域協同治理體系和治理能力現代化水平的緊迫任務之一。強化三地政府社會管理和公共服務職能，構建公共服務型政府，推進基本公共服務均等化，使發展成果更多更公平地惠及三地。集中力量優先提供基本民生、公共事業、公共安全和公益基礎服務，滿足群眾基本公共服務需求。加大對公共服務的投入，調整可支配財政資源的支出結構，根據公共服務的不同屬性，採用不同的供給模式，豐富公共服務供給數量和質量。加快建設京津冀「城區大腦」區域一體化智慧平臺，推動「政府配菜+居民點菜」的公共服務供給側改革，實現三地公共服務大數據共建共享共治，調動廣大居民參與社會治理的主動性和積極性。構建多主體參與的治理體系，克服常態治理中「各自為戰」的無序狀態，更好地統籌常態治理與非常態治理，探索治理結構更合理、治理層級更明確、治理邊界更清晰的「全周期管理」路徑，形成有效層級化管理和監督，打通政府與社會之間的有序無縫銜接。

　　（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社科院基地研究員、天津社會科學院城市經濟所所長）

(責編：李丹、陶建)