日本治理海洋汙染的啟示

    日本海洋環境治理與海洋環境保護走過了一段曲折的過程。戰後50年代至60年代初的日本，將復興經濟擺在了優先位置。由於片面發展經濟，環保意識薄弱，使得以工業集中的地區為中心，出現了直接危害人體健康、影響正常生活的海洋環境公害汙染，在一些地方出現了「水俁病」、「骨痛症」等。

    以上述汙染問題處理為契機，為保護大氣、水質，日本政府於1958年制定了《公共水域水質保全法》和《工廠排汙規製法》，正式拉開了日本全國性治理海洋汙染的序幕。

    20世紀60～70年代，日本先後出臺了《水質汙染防治法》、《海洋汙染防治法》和《自然環境保護法》等一系列環保法律，基本形成了海洋環境法規體系，為治理海洋問題打下了良好的法律基礎。與此同時，日本還不斷加強海洋環境管理體制，在特定事業所設立了 "防治公害專職管理者"。

   隨著各項相關法令的制定、海洋環境管理體制的不斷完善，以及企業大規模環保設備投資等努力，海洋環境治理初見成效。到20世紀70年代後期，海洋汙染問題趨於解決。日本政府在解決海洋環境問題的過程中，主要採取兩種辦法：

    一是對於企業不能採取強制措施， 要求企業達到什麼標準，更不能直接下達治理指標，而是通過公布全社會汙染控制總目標引導企業進行環保，同時通過市場行為，也就是能源價格等調控企業環保行為，減少海洋環境汙染。海洋工業汙染主要是工廠排放廢氣廢水廢渣等，解決措施主要是通過各種法律和經濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對於工廠在海洋環保科研、設備方面的投入，政府給以一定的補貼，企業根據生產情況提出環保課題，並且由企業組織科研人員，包括院校、社會科研單位的人員研究解決。

    二是政府在市場上推出綠色環境標誌制度。鼓勵消費者購買環保產品，而沒有綠色環境保護標誌的產品，在市場上就得不到市民的認可。在日本，一個企業如果對環保無動於衷，消費者就不會滿意，市場就會淘汰其產品。也就是說，環保不僅是政府的要求，也是市場的要求。

   通過這種「兩頭堵」的辦法，政府與老百姓共同努力，迫使企業向環保方向努力，日本海洋汙染在20世紀60-70年代逐步加以解決，到80年代已基本得到有效控制。

    為應對傳統能源危機，日本在大力加強氫能、生物質能等新能源的開發研究，努力實現21世紀以生物質能利用為基礎的新發展，實現能源消費從地下化石能源向地上生物能源的轉化，實現循環發展。（海洋面臨的汙染與保護）

 

責任編輯：胡光曲