「公地悲劇」啟示 忽略人性未應用市場機制引導

　　「公地悲劇」的啟示

　　■ 吳敖祺

　　公共管理學中有一個著名的案例叫「公地悲劇」，東湖作為一種公共資源，其目前所遭受的嚴重汙染正是這個經典案例的具體表現。上個世紀60年代，加勒特·哈丁曾經寫過一篇著名的論文《公地的悲劇》，現在，「公地悲劇」這個表述已經成為了一種象徵，它意味著任何時候只要許多人共同使用了一種稀缺資源，便會發生環境的退化。

　　公地悲劇的產生是與人們對公共資源的使用相聯繫的，一方面，公共資源具有較低的非競爭性，也就是說某一個人或企業對於公共資源的使用會影響到其他人或企業對公共資源的使用；但另一方面，公共資源又具有很高的非排他性，即在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或企業排除在公共物品的收益範圍之外。由於這種非排他性，個人或企業在享用公共資源的過程中產生了產權不清晰的問題，個體的行為產生了一種外部性，個人或企業在使用公共資源時所產生的成本會最終轉化為社會成本，由整個社會即由國家來承擔，因此，人們便會對公共資源過度利用，公地悲劇由此產生。

　　可以看出，公地悲劇通常發生在公民對公共資源的使用當中，比如東湖汙染問題中居民、工廠、養殖場對東湖這種公共資源的使用。由於東湖這種公共資源的非排他性以及由此而產生的產權不清晰，個人在使用公共資源——東湖時所產生的成本轉化成了社會成本，由整個社會承擔。個人由於感覺不到相應的成本，會在日常用水中沒有顧忌的排放汙水，而政府一方，即使明白湖水的汙染來自何方，由於產權的不清，沒有辦法對每個工廠、養殖場以及個人進行直接的管制，只有通過財政的撥付對東湖汙染進行治理。

　　我們可以看到，政府對東湖的治理採取的是一種傳統意義上的方法，即統一治理。具體來講，對於工業汙水，養殖廠廢水，政府通過徵稅行為來矯正經濟當事人的私人成本，這是當今世界大多數國家都在採用的一種方法，但是這不能從根本上使環境的外部問題內部化；而對於生活汙水的汙染治理，政府只是通過增加水價的方式或由國家財政撥款統一治理，對公民的直接制約作用非常小。由於政府沒有考慮到對汙染方——居民、工廠、養殖廠進行單方面的治理，這些汙染方往往存在一種「搭便車」的心態從而最終導致了這樣一種局面的產生：政府在不遺餘力地治理，公眾卻在肆無忌憚地汙染。因而，傳統的治理方法最大的問題就在於政府僅僅從管制的角度進行治理，忽略了個人人性中自私的一面，沒有應用市場機制對其行為進行引導、約束，這才是東湖外源汙染屢禁不止的深層次原因。