工傷認定期盼「加速度」

2021-01-15 中國新聞網

　　為拿到一紙工傷認定書，不少勞動者都是奔走數年，經歷著一系列繁瑣的程序

　　【焦點關注】工傷認定期盼「加速度」

　　歷時近兩年，從申請認定、不予認定，到行政複議、行政訴訟、再次行政複議等程序，不久前，武漢的李女士還是沒有拿到工傷認定的結論，這種「馬拉松式」認定讓不少職工為之揪心。

　　而經歷過工傷認定的勞動者和律師，更是將這一過程形容為一場「拉鋸戰」，程序繁瑣，耗時太久，涉及勞動關係認定時更甚。專業人士指出，相關法規的不配套和部門工作缺乏協調，是造成勞動者權益得不到及時有效維護的重要原因，應改變以行政行為為導向的處理模式，建立健全工傷保險協調機制，保障工傷認定的公平與效率。

　　工傷認定「始終在轉圈」

　　2016年10月，江漢大學機電與建築工程學院老師徐先生在校內墜亡。根據教學安排，當天他要講授《汽車貿易》課程。公安部門經勘查，認為其系高墜死亡。

　　隨後，李女士就丈夫徐先生高墜身亡一事委託江漢大學提出工傷認定申請。2016年12月，武漢市人社局出具《不予認定工傷認定書》，認定徐先生當日墜亡並非工作時間，其墜亡地點不具備因工作意外墜亡條件，故不予認定工傷。李女士不服，申請行政複議，湖北省人社廳維持武漢市人社局作出的不予認定工傷決定。

　　2017年4月，李女士將武漢市人社局和湖北省人社廳告上法庭。一審和二審均判決武漢市人社局敗訴，判令重新作出工傷認定決定。同年12月，武漢市人社局再次作出不予認定工傷決定書。李女士不服，向武漢市政府提起行政複議。今年4月，武漢市政府撤銷了武漢市人社局的決定，責令其重新作出認定。有判決、有行政複議決定，讓李女士沒想到的是，今年6月，武漢市人社局再次作出不予認定工傷決定書。

　　然而，李女士的遭遇並不罕見。對於工傷認定的繁瑣和反覆，上海錦天城(福州)律師事務所律師錢亮深有感觸。他曾代理過一次「折騰」的工傷認定，歷經勞動仲裁、勞動關係一審、工傷認定申請、工傷認定一審、工傷認定二審、勞動能力鑑定申請、工傷賠償勞動仲裁、工傷賠償一審、工傷賠償二審、工傷賠償執行、工傷保險基金先行支付申請、工傷保險基金先行支付一審、工傷保險基金先行支付二審、工傷保險基金先行支付執行等10餘場官司，勞動者在受傷7年後才收到工傷賠償。

　　有統計數據顯示，35.7%的農民工工傷維權需要13～24個月，17.5%需要25個月以上。

　　勞動關係證明成「攔路虎」

　　有律師表示，在工傷認定的標準中，工作地點、工作時間和工作原因是認定工傷的「三要素」，三個要素看似簡單明了，然而在實踐中卻容易產生爭議。尤其是隨著用工形態的發展，勞動者的工作方式、工作地點、工作時間更加靈活，給工傷認定帶來挑戰。

　　「工傷認定難的問題並不出在認定本身，它和勞動關係認定的交叉極大地加劇了認定難。」中國勞動關係學院勞動法教研室副主任宋豔慧說，真正「困」住勞動者的，不是工傷認定，而是與勞動關係認定交叉了的工傷認定。

　　錢亮對此表示認同。他告訴筆者，申請工傷認定還有一個「攔路虎」——因工傷只發生在勞動關係中，工傷認定機構要求勞動關係存在的證明，如若沒有，就無法進行工傷認定。現實中，一些在民企工作的勞動者發生工傷後，個別用人單位想方設法推卸責任。這種現象，在建築業表現得尤為明顯。

　　「如果不能確認勞動關係，就不能辦理工傷認定，勞動者要先申請勞動仲裁，確認與用人單位之間的事實勞動關係，再申請工傷認定。」錢亮說，「仲裁環節至少要45天。如果勞動者或用人單位中任何一方對結果不服，還可以向法院起訴，一審、二審又得至少6個月。這些程序走完，如果能確認勞動關係，方可進行工傷認定。」

　　筆者從北京市海澱區人社局獲悉，若申請材料齊全，基本能在60天甚至半個月內作出工傷認定的結論。而一旦勞動者無法提供有效的勞動關係證明，被迫走上勞動關係認定之路，工傷認定就會變得複雜而冗長。

　　「而對於工傷認定的結論，不管是用人單位還是勞動者，如有不服可提起行政訴訟。」錢亮說，過程太耗時，一些勞動者根本等不起。

　　筆者了解到，為工傷認定聘請律師，勞動者至少要花1萬～2萬元，這對發生工傷的勞動者而言無疑是雪上加霜。而採訪中，不少律師更直言不諱地表示，工傷案件「耗時長、收益低」，不願意接這種案子。

　　還需簡化程序跨部門整合

　　現在的工傷認定是一個交叉性問題，宋豔慧認為，「這種疊加在一起的程序，就會使工傷認定的周期被拖得很長、程序很繁瑣。」除此，因為當前我國把工傷認定看作一種具體行政行為，即行政確認行為，所以產生爭議時行政爭議的路徑和程序也就必須參與進來，即行政複議和行政訴訟。因而，工傷認定程序複雜、繁瑣也是必然的結果。

　　相關法規的不配套和部門工作缺乏協調，是造成勞動者權益得不到切實維護的重要原因。在宋豔慧看來，要建立健全工傷保險協調機制，簡化工傷認定程序，進行跨部門整合，由人社部門一併負責認定勞動關係。

　　「應建立人社、工會等部門信息共享機制，發揮工會組織在勞動者工傷維權方面的積極作用，加大法律援助力度。」宋豔慧建議參照醫療事故鑑定的程序，改變以行政行為為導向的處理模式，建立完善的機制來保障工傷認定的公平與效率。

　　錢亮認為，除精簡機構、縮短流程，要進一步完善工傷認定及賠付，更好地保障勞動者權益，還應該降低工傷保險基金先行墊付的門檻，「設想如果認定工傷後，勞動者可以向工傷保險基金申請先行墊付，這樣一來，勞動者權益不受損，運行效率也可以大大提高。」

　　王珮璇

相關焦點

  • 搶救途中死亡如何認定工傷?
    二、普陀人保局於2014年10月22日受理後，進行了工傷認定調查，同年12月19日作出普陀人社認（2014）字第1194號認定工傷決定，認為吳亞海受到的傷害，符合《工傷保險條例》第十五條第（一）項之規定、《上海市工傷保險實施辦法》第十五條第（一）項之規定，屬於視同工傷範圍，現予以視同為工傷。溫和服務部不服，訴至原審法院，請求撤銷上述認定工傷決定。
  • 「老工傷」人員認定難題:工傷與疾病有無因果關係?
    「老工傷」人員認定難題：工傷與疾病有無因果關係？近日，（濟寧）壹粉「左先生」通過齊魯壹點情報站反映，他想證明自己的疾病與工傷是有因果關係的，於是向濟寧市人社局申請勞動能力鑑定，可卻遲遲未能進行。對此，濟寧市人力資源和社會保障局勞動能力鑑定科工作人員表示，首先應由單位提交「老工傷」人員確認申請，工傷認定後可按規定手續程序進行勞動能力鑑定。　　左金英收集了大量的材料，但「老工傷」人員一直無法認定。
  • 2020版:工傷認定流程及賠償標準(1-10級、工亡)
    特別注意：依據《工傷保險條例》第17條規定，如果單位沒有這30日內提交工傷認定申請，在此期間發生的工傷待遇等有關費用由該用人單位負擔。（三）超過1年申請期限的特別規定根據《最高人民法院關於審理工傷保險行政案件若干問題的規定》，由於不屬於職工或者其近親屬自身原因超過工傷認定申請期限的，被耽誤的時間不計算在工傷認定申請期限內。
  • 最高法:認定工傷時職工無需確認與被掛靠單位存在勞動關係
    該司法解釋從保護勞動者的合法權益出發，從掛靠經營關係推定出擬制的勞動關係，在認定工傷時無需再另行確認勞動關係。2016年4月8日，張勇向璧山區人社局申請工傷認定。同年5月17日，璧山區人社局作出璧人社傷險認決字〔2016〕334號《認定工傷決定書》，認定張勇此次受傷屬於工傷，工傷部位為腰1椎體、右腕、右恥骨、全身多處軟組織。
  • 工人被認定9級工傷 老闆僅付2萬元欲「私了」
    本報訊 受傷被認定為9級工傷後，老闆僅付了2萬元，就想了結整件事。近日，經鐘樓區法律援助中心幫助，這位打工者拿到了8.3萬元賠償款。林某是位農民，10多年前就在常州一家機械廠當操作工。2015年4月17日，林某在工作中不慎從爐臺滑下受傷，醫院診斷為左跟骨骨折，經鑑定，該傷為工傷，工傷認定的級別是9級。事故發生後，公司支付了2萬元工傷賠償和3個月的工資後，稱事情已經一次性解決。之後，公司就讓他在家休息，既不發工資，也不通知他上班，後續醫藥費也無人支付。2016年6月，走投無路的林某隻能向鐘樓區法律援助中心求助。
  • 抗疫護士腦出血昏迷80多天未醒,官方:未死亡不認定工傷
    隨後沈女士單位向武漢市人社局提交了工傷認定申請，最終人社局不予認定工傷。沈蓓（受訪對象供圖）人社局稱該情形發生雖非工作時段，但系特殊工作期間，考慮工作情形，所以認定系在工作崗位突發疾病，但其情形不符合突發疾病死亡或者在 48 小時之內經搶救無效死亡，故其工傷認定申請不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條規定的認定條件，所以不予認定工傷。
  • 七級工傷單位就只賠了1.1萬,工傷私了應該注意些什麼?
    勞動者發生工傷事故是最容易產生勞動糾紛的情形之一，工傷賠償案件演化為刑事案件的情形也時有發生，究其原因是勞動雙方在事故發生後的處理方式有問題。 是否屬於工傷，是發生糾紛的原因之一，雙方對是否屬於工傷問題有爭議，又不知道工傷的認定流程，糾紛就產生了。
  • 用商業保險替代工傷保險 企業須另付工傷賠償金
    不久前，發生在廣東清遠市一家貨運公司的工傷事故就很典型。不過受傷職工經過自己不懈努力，最終維護了自己的權益。　　企業只買了「人身意外險」　　祝先生是清遠某貨運公司一名司機，經常駕車穿梭於大街小巷，因此很有些保險意識，他連續多年要求公司為員工參加工傷保險，但均遭到拒絕。
  • 這些工傷預防基本知識,你得知道!
    2、用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑑定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。按照本條第一款規定應當由省級社會保險行政部門進行工傷認定的事項，根據屬地原則由用人單位所在地的設區的市級社會保險行政部門辦理。
  • 女子廠裡上班手指被機器壓斷,認定工傷後老闆賠2萬5:6萬私了
    女子廠裡上班手指被機器壓斷，認定工傷後老闆賠2萬5：6萬私了 本期情感調解的主題是廠裡事故 女子在廠裡工作七八年了，一直沒籤勞動合同，女子也不識字，因為工廠離家太遠，本來女子沒打算繼續幹下去，可就在前不久一天晚上加班時，女子的兩根手指不幸被機器壓斷了
  • 法官在家寫判決身亡人社局稱非工傷
    經補正材料，廊坊市人社局於2018年7月2日受理，經調查、下達舉證通知，於2018年8月15日作出不予認定工傷決定書，該決定書認定楊文峰同志受到的傷害，不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條認定工傷或者視同工傷的情形，決定不予認定或者視同工傷。 　　雷新宇不服，提出行政訴訟，要求確認撤銷廊坊市人社局於2018年8月15日作出不予認定工傷決定書，責令其依法重新作出行政行為。
  • 給包工頭幹活受傷,人社局沒有勞動關係不認工傷,該怎麼辦?
    之後藺某向人社局申請認定工傷，提交了職工工傷認定申請表、住院病歷、身份證複印件、蘇某等工友的證明等相關材料。人社局受理了藺某的工傷認定申請後，向M公司發了舉證通知書，要求其向人社局提供相關證據材料。M公司未按通知要求提出證據證明。
  • 公路養護工幹活時突發疾病後死亡,公司:算承包關係,不是工傷
    市人社局作出的《認定工傷決定書》認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。五、法院裁判結果（第四次行政訴訟）一審法院：駁回原告（蒲城縣某養護有限公司）訴訟請求。二審法院：1、撤銷一審判決；2、撤銷市人社局作出的1801064號《工傷認定決定書》，責令該局重新作出工傷認定決定。
  • 可以同時主張工傷和人身損害賠償嗎?
    職工如果在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應當認定為工傷。或許有人就要問了：享受了工傷賠償，還能不能要求人身損害賠償？工傷保險責任與侵權賠償責任的區別工傷保險制度和一般的侵權損害賠償制度其實在其法律價值和效用、歸責原則和賠償項目、標準方面都有很大的不同。
  • 多地氣溫持續攀高 專家:工作中高溫中暑可認定工傷、獲賠償
    律師：因高溫作業導致中暑 可申請工傷補償據記者了解，高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定，並在上述《辦法》中規定，要根據社會經濟發展狀況適時調整。不少網友提出疑問，室內辦公有空調，也能收到高溫補貼嗎？北京康達（瀋陽）律師事務所劉嘉熙在接受央廣網記者採訪時談到，如果用人單位不能合理調節好工作場所溫度的，需要支付相關津貼。
  • 愛因斯坦曾因沉迷研究忘了回家路我們如下班途中受傷算工傷嗎?
    這是螞蟻莊園今日的問題，這個問題也是很多用戶比較關注的，對於工傷這一塊很多用戶都不太清楚，到底怎樣才能認定為工傷，其實如果我們在上下班過程中違反了交規就     原標題：愛因斯坦曾因沉迷研究忘了回家路我們如下班途中受傷算工傷嗎？     我們如下班途中受傷，算工傷嗎？
  • 探索破解重補償、輕預防和康復問題——湖北推動工傷保險制度「三...
    省人社廳工傷保險處相關負責人坦言，由於側重於強調工傷保險的補償功能，工傷預防和康復尚缺乏具體、可操作性的規定；多數人認為完成工傷賠付即意味著工傷保險工作結束，極少數工傷職工擔心康復後影響評殘等級進而影響經濟補償，選擇放棄康復；部分用人單位過於強調短期效益，不願投入工傷預防……該負責人表示，面對工傷保險工作面臨的諸多挑戰，湖北省將多措並舉，推動工傷保險制度「三位一體」均衡發展。
  • 【有事@12348】十級工傷,我能領到多少賠償金?
    2011年12月2日，韓先生向嘉定區人力資源和社會保障局申請工傷認定。2011年12月29日，嘉定區人力資源和社會保障局向韓先生出具了《工傷認定書》。2012年3月29日，勞動能力鑑定委員會出具鑑定結論，十級工傷。2016年5月2日，由於A公司的要求，需要韓先生與A公司的關聯公司B公司籤訂新的勞動合同，同時勞動合同約定由B公司承繼A公司與韓先生雙方之間勞動合同的全部權利和義務。
  • 陝西華陰一護士疑似「過氧乙酸中毒」醫院否認工傷、遭網友多質疑
    醫院否認其為工傷，未按承諾報銷其治療費用。她表示，長時間請假治病後，醫院不僅扣發工資，還拒絕其返崗。華陰市衛健局稱，仍在與張丹陽協商。必須申請工傷認定！華陰市的勞動監察、仲裁機構何在？根據《工傷保險條例》《工傷認定辦法》的規定，職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑑定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑑定為職業病之日起30日內，向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。
  • 【2020-82】<以案釋法>工傷事故索賠艱難,錯過勞動仲裁怎麼辦?
    【2020-82】工傷事故索賠艱難,錯過勞動仲裁怎麼辦？調解當天，當事人之間對工傷事故中的各項費用承擔、支付時間等問題爭鋒相對、各執己見、互不讓步。但法官耐心細緻地對雙方當事人做思想工作，就工傷保險有關法律法規進行宣傳、解讀，同時針對賠償數額這一關鍵問題，多次的勸說和調解，最終當事人達成一致並籤訂調解協議。