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摘要：在科學技術成為第一生產力的時代,科學對於個人發展以及人類社會進步的意義和價值都是不可估量的。人才和科技，成為國際競爭的焦點,公民的科學素質水平受到廣泛的關注,因為它成為衡量一個國家科技競爭力、綜合國力的重要指標。因此,加強公民科學素質建設,提高公民的科學素質是一項迫切的任務。根據我國公民科學素質現狀,結合上海市開展全民科學素質工作經驗,從理論與實踐兩方面提出促進公民科學素質建設的具體措施。
一、現狀及問題
1.我國公民科學素質雖有提高，但與發達國家仍有很大差距。2018年中國科協發布了第十次中國公民科學素質抽樣調查結果。我國2018年公民科學素質的比例為8.47%，低於美國1988年10％的比例，落後美國大約30年。現階段，美國公民科學素質的比例為28％，加拿大42％（2014年）、瑞典35％（2005年），我國公民具備科學素質的比例遠遠低於發達國家，這與我國成為世界第二大經濟體、科技大國和教育大國的地位極不相稱。
2.我國公民科學素質評價體系落後，與國際通用評價體系不接軌。評價體系上，我國採用相對滯後的「經典米勒體系」進行測評，而發達國家已採用難度係數大為降低的「新米勒體系」進行測評。這兩大體系有以下3點不同：
一是指標維度：新米勒體系從以往三維指標（1.公眾對基本科學術語和概念的理解，2.對科學探究過程和科學本質的理解，3.對科學技術對個人和社會的影響的理解）調整為二維指標，最後合併為「科技知識」一維體系；二是測評方法：新米勒體系，公眾答對70%的題目，就算具備科學素質；而在經典米勒體系，只有三項測評全部合格，才算具備科學素質；三是表徵方式：新米勒體系採用「公民科學素質指數」來表徵一個國家具有公民科學素質的比例。
3.我國公民科學素質評價與教育面臨諸多問題。由於1990年代國際上已採用了新米勒體系，我國仍沿用經典米勒體系，這就造成我國的公民科學素質評價結果只能與美國1995年、歐盟1992年的調查結果進行比較，而不能與時俱進的進行比較。那麼，給他們造成的印象很可能就是，我國具有科學素質的公民的比例與發達國家的差距越來越大，越來越「落後」。另一方面，全國大規模科學素質評價出現測評周期長、質量控制難度大、調查深度不夠、影響因素分析不深入等問題，現有的調查還有很多需要改善的地方，如調查指標體系和問卷的科學化和本土化，調查結果的綜合呈現，調查對象以及調查採用的方式等等。
二、對策與建議
針對現行科學素質調查存在的缺陷，上海已先行一步，率先開發出了本土化的科學素質指標，並進行調查。2016年，國務院辦公廳確定由科技部、財政部、中央宣傳部牽頭，中央組織部等20個部門參加，制定了《中國公民科學素質基準》，目前仍在完善。對此建議如下：
1.構建和完善中國特色的公民科學素質測評方案
測評體系：以上海方案為藍本，加速研究制定「符合中國國情的以能力為導向的中國公民科學素質基準及測試體系」，即以「科學生活能力」、「科學勞動能力」、「參與公共事務能力」、「終身學習與全面發展能力」四個方面，評估公民的科學素質。
測評方案：基於《中國公民科學素質基準》中26條基準、132個基準點。從132個基準點中隨機選取50個基準點進行測評，50個基準點需覆蓋全部26條基準。根據每條基準點設計題目，形成調查題庫。
2.加速開發中國公民科學素質指數。由於國際上現行公民科學素質調查主要是針對「科技知識」調查，在我國公民科學素質調查中，主要對應於「了解科學術語」「了解科學觀點」。建議將我國公民科學素養調查數據「換算」成國際意義上「公民科學素質指數」，以期能夠在國際背景下有效的測評和反映我國公民科學素質。
3.進一步加強全民科普教育，形成「中國方案」。加強全民科普教育，堅持《科普法》《全民科學素質行動計劃綱要》提出的「四科」，即科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，並將之擴展到「六科」，即補充「科學技術與社會的關係」以及「科學技術與發展觀」。在實踐積累一定經驗後，我國可以就科學素質測評指標，聯合「一帶一路」沿線國家的專家學者，提出「中國方案」甚至「中國標準」。既堅持「中國特色」，又充分考慮與「國際接軌」。
（作者系全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任）