所謂空白票據，又叫做空白授權票據，指票據行為人依據法律規定僅須在票據上籤章，無須在票據上記載某些法定必要記載事項，而容許經票據行為人授權由持票人補充記載該事項的票據。票據為要式證券、文義證券，其記載事項原應符合嚴格的法定要求，以明確票據關係之主體與內容。欠缺法定必要記載事項之票據，本應為無效，然就現實交易而言，出票人之出票行為於進行時，可能尚無法確定某些應記載之事項，而客觀上該票據又必須作出，因此在現代，多數國家的票據法均例外的允許空白票據的存在，肯定其效力。空白票據，乃為滿足現實需要，應運而生。
空白票據之成立，一般須具備以下條件：
1、須有出票人的籤章
依票據的文義性，唯有於票據上籤章者，方承擔票據責任。故欲使空白票據成立，須有出票人籤章於其上，否則票據行為無從談起。而若未親自為籤章而授權第三人作成票據者，則可能構成票據代理。
2、須有票據必要記載事項之全部或一部有所欠缺
空白票據係指必要記載事項之全部或一部有所欠缺。依學理上之一般通說，絕對必要記載事項之欠缺，固為空白票據，相對必要記載事項之欠缺，亦為空白票據。然相對必要記載事項之欠缺，縱未加補充，票據仍為有效，而由法律推定其所欠缺事項，於實務操作中甚為便捷，無須過多討論。本文中所討論的空白票據，係指絕對必要記載事項欠缺者而言。至於所欠缺的程度或樣態如何，則在所不問。
3、須有補充權之授予
空白票據之成立，須有出票人將所欠缺之記載事項預留由持票人日後補充，依明示或默示授權持票人補充未記載事項，以完成票據。此即所謂空白補充權之授予。若無空白補充權之授予，欠缺必要記載事項之票據則為無效，而非為空白票據。
空白補充權授予之認定標準，有主觀說、客觀說與折中說三種學說。主觀說認為是否有補充權之授予，應就出票人是否有授予補充權之意思而定；客觀說認為籤章之空白票據的外觀存在，足以認定出票人有由持票人將之補充為完全票據之期待可能性，而無須考慮出票人是否有補充權授予之意思；折中說則認為採主觀說或客觀說，須依情況視之。
各國票據立法常對補充權之行使設有期限，以避免權利行使的遲延，亦令票據權利狀態得以迅為明確。
4、須有空白票據之交付
一般票據行為之有效成立，須以票據之交付為要，空白票據之出票，亦須出票人將空白票據交付於持票人後方成立。如未記載完全之籤章票據，未經交付而非因出票人之意思而喪失佔有，為他人取得者，則非為空白票據，惟經補充後流通於善意第三人之手，為保護票據流通及交易安全，由出票人依票據文義承擔票據責任。
至於交付完成與否之認定，應不同於民法上關於交付之一般規定，而概以收款人是否已實際取得票據為準，因唯有收款人有補充權，其未取得票據時，空白票據自不能謂有票據法上之效力。而持有空白票據者，推定為經過有效之交付，乃為票據法上權利推定之一般規則，自不待言。出票人亦不得以欠缺有效的交付為抗辯事由，對抗善意持票人。
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