周農:用多種機制防止利益衝突

創新監督機制，用制度的威力防止利益衝突。一是加強重點對象監督。近年來，省委、省政府、省紀委先後出臺了《關於進一步加強對縣市區黨政正職監督的暫行辦法》、《加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監督的暫行辦法》，明確規定市州、省直廳局和縣市區黨政正職不直接分管幹部人事、財務審批、工程建設項目；規定領導班子討論決定「三重一大」事項時，必須實行黨政正職末位表態制；針對一些黨政正職在有些重要事項上規避集體決策的問題，規定不得以現場辦公會、黨政聯席會、文件圈閱等形式決定應該由集體決定的重大事項。開展了公開述廉、廉政測評、巡視監督、廉政談話等工作，先後抽取了 9位正廳級黨政正職進行公開述廉評議。對省直單位開展了內設處長及二級機構主要負責人述廉評議工作，重點崗位實行重點監督。積極創新監督機制，建立了由省紀委牽頭，組織、宣傳、巡視、檢察、審計等19個單位組成的省監督工作聯席會議，實現了各監督主體在信息、技術、成果等方面的資源共享和對監督工作的齊抓共管。二是完善相關制度規定。比如2012年，省水利廳在對機關工作人員家庭主要社會關係進行摸底調查的基礎上，制定了《湖南省水利機關工作人員利益衝突迴避暫行辦法》；省交通運輸廳出臺了《湖南省交通運輸廳建設項目技術服務招標及委託防止利益衝突若干規定》，設定了交通運輸行業公職人員12條行為規範；省司法廳加強對全省律師和律師事務所的管理，出臺了《湖南省律師和律師事務所避免利益衝突的規定》；省高級人民法院、省公安廳等單位從防止利益衝突角度出發，針對法官和幹警的家屬從業行為建立了單方退出機制。三是強化制度的執行。2011年，湖南在全省統一開展了新增投資項目財政性資金管理使用，制止公款出國境旅遊，公務用車配備管理使用，禁止領導幹部違反規定插手幹預工程項目建設，加強縣級紀檢監察機關建設等五個方面制度執行情況的專項檢查以及《廉政準則》貫徹落實情況的專項檢查。各市州和省直單位結合本地本部門的實際，另行增加了若干反腐倡廉制度執行情況的專項檢查。全省共組織專項檢查組200多個，對30多個方面制度執行情況進行了檢查。對發現的利益衝突問題，全部依法依規進行了處理，維護了制度的權威。

完善自律機制，用道德的力量防止利益衝突。一是要大力開展反腐倡廉教育。重點加強對黨員領導幹部的權力觀、地位觀、利益觀教育以及國家公職人員的從政倫理教育。為此，省委明確要求，要把學好《廉政準則》作為各級領導班子履行職責和黨員領導幹部為官從政的一門入門課、必修課、安全課，把《廉政準則》列為黨委理論學習中心組的重要學習內容和各級黨校、行政學院和其他幹部培訓機構的重要教學內容，組織廣大黨員幹部系統學習、反覆學習。要通過各種媒體廣泛宣傳《廉政準則》，使《廉政準則》走出機關，深入社會，深入群眾，讓《廉政準則》成為社會和群眾衡量和監督黨員領導幹部的標尺。二是要淨化教育的整體環境。比如，藉助湖湘文化的深厚底蘊和「文化湘軍」的影響力，深入推進廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業、農村的「六進」活動，推動廉政文化作品的創作與生產，強化廉政文化的傳播與普及，加強廉政文化陣地建設。三是要切實深化理論研究。近年來，湖南省紀委、監察廳、預防腐敗局與中南大學合作建立了省預防腐敗研究基地，與湖南大學合作建立了省廉政研究基地，與湖南商學院合作建立了省廉政建設研究基地，支持華夏廉潔文化研究會的研究活動，有力地推動了理論與實踐的交流，為深入開展工作提供了理論支撐和智力支持。要切實加強理論研究隊伍建設，加強與高等院校、社會研究團體在反腐倡廉理論研究方面的合作，注意發揮專家學者的積極作用，鼓勵和支持他們多出一些高質量的理論研究成果，從而引導社會力量有序參與反腐倡廉建設。

（作者系中共湖南省紀委副書記）