▲山西臨汾延川南煤層氣田。人民圖片
能源透視
隆冬時節，戶外呵氣成霜。在太行山西側的晉南沁水盆地，負責巡檢工作的華北油田山西煤層氣分公司員工張鵬，需要刮掉儀表玻璃上的冰渣才能看清數字。作為我國煤層氣資源最為豐富、勘探開發程度最高的區域，這裡已連續多年成為冬季用氣保供主產區。
「抽採煤層氣，不僅僅是煤礦安全生產的必要措施，更可獲得優質高效的潔淨能源，彌補我國常規天然氣資源供應的不足。按照山西省統一調控，我們已連續多年全面完成冬季保供任務。」華北油田副總經理朱慶忠告訴記者。
正是基於多重效益，煤層氣產業得到了國家層面的肯定與支持。根據國家能源局印發的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用「十三五」規劃》，到2020年，其抽採量要達到240億立方米，較2015年末增加60億立方米，增幅為1/3；其中地面煤層氣產量100億立方米、煤礦瓦斯抽採140億立方米，較2015年末分別增加56億立方米和4億立方米，增幅分別為127%和3%。但據記者了解，「十三五」已經收官，上述目標卻未能如期完成。例如，地面產量約為60億立方米，較「十二五」末僅增加16億立方米，與「十三五」目標相差多達40億立方米，目標完成率僅約六成。
面對長期低迷的發展現實，「十四五」煤層氣產業何去何從，亟待主管部門明確方向。
（文丨本報記者 朱妍）
繼「十一五」「十二五」任務未達標後，「十三五」規劃目標再度落空
煤層氣俗稱「煤礦瓦斯」，是吸附在煤層及其周圍巖層中的非常規天然氣。為治理煤礦瓦斯事故，在煤礦開採前、開採中抽採煤層氣，是一項必要的安全生產措施。以甲烷為主要成分的煤層氣與天然氣燃燒值相當，可作為清潔能源使用。此外，每利用1億立方米甲烷，相當於減排二氧化碳約150萬噸，如果240億立方米發展目標能夠實現，相當於減排二氧化碳3.6億噸。
統計顯示，我國埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.81萬億立方米，位居世界第三。為鼓勵開發，自「十一五」以來，從中央到地方陸續出臺了「有效開發利用煤層氣」等多項支持政策。
然而，這一被寄予厚望的產業，現實發展卻長期不盡如人意。多位業內人士向記者證實，儘管官方數據暫未公布，但可以肯定，「十三五」規劃目標落空已是既定事實。「綜合多方信息，地面抽採產量在60億立方米左右，相比100億立方米目標剛剛過半。」原國土資源部油氣資源戰略研究中心資深研究員喬德武說。中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安也稱，繼「十一五」「十二五」任務未達標後，這已是煤層氣產業五年規劃目標第三次落空。
按照「十二五」規劃，煤層氣（煤礦瓦斯）產量要實現300億立方米，地面開發、煤礦瓦斯抽採量分別為160億立方米、140億立方米。但截至2015年，地上、地下開發目標均未完成，特別是地面開發量僅為44億立方米，大幅低於目標數值。「實際上，『十三五』規劃已作出戰略調整，產量目標較上個五年有所降低。到了『十三五』中期評估階段，國家能源局反覆討論，最終決定不調整目標，當時還是比較有信心。」一位熟悉情況的專家透露。
多次參與產業發展五年規劃和中期評估討論的張遂安也稱，國家層面一直希望「力爭實現」目標。「之所以出臺各項支持政策，也是因為非常看重煤層氣的產業效益，特別是從根本上治理瓦斯隱患。」
長期面臨資源動用率低、單井產量低、運行效率低等困擾
是什麼讓煤層氣表現如此之差？記者了解到，首先是目標設定「過高」。
張遂安表示，煤層氣產業自「十一五」初期起步，為激勵發展，第一個五年目標有意定得偏高。在國民經濟及產業自身發展的基礎上，「十二五」目標同樣有所拔高。「2011-2012年，煤層氣產業的確迎來快速發展，但在2013年後，行業受到了經濟增速放緩、國際油價走低等衝擊。在制定產業『十三五』規劃時，制定者普遍認為，在前兩個五年的高目標下，『十三五』目標不宜降低太多。」
除了外部客觀因素幹擾，產業發展困難更多是自身原因使然。多位專家坦言，雖然我國煤層氣資源量豐富，但要實現有效開採卻非易事，行業長期面臨資源動用率低、單井產量低、運行效率低等困擾。例如，「十三五」初期，全國煤層氣產量多集中於山西晉城、離柳兩大區域，全國總資源動用率不足0.1%。直至目前，這一情況仍無明顯好轉。
喬德武進一步稱，由於地質條件複雜，煤層氣產業目前難以實現對資源目標的精準調查評價，也缺乏與之相匹配的勘探開發技術。除少數區域外，大多數煤層氣井的日產量只有幾百、上千立方米，約為國外單井日均產量的1/3。「煤企大多將其看作安全生產的措施，油氣公司往往也僅將其視作副業。因此，長期以來，煤層氣開發利用從未被真正作為一個產業來鑽研，受重視程度遠遠不夠。」
另有不具名的業內人士表示，因難採資源比重大、技術發展受限，在現行市場條件下，開發企業普遍經營困難。「比如，某企業開採成本約為1.3元/立方米，但氣價隨行就市在1.3-2元/立方米不等。在1.74元/立方米的情況下，企業利潤率只有3%左右。價格一旦有個風吹草動，企業很可能虧損。」
礦業權登記面積過小，導致可動用的資源偏少，嚴重製約產業發展
在多位業內人士看來，行業現況雖然低迷，但煤層氣的產業前景依然廣闊。據中聯煤層氣公司董事長俞進介紹，從2000米以淺資源來看，其儲量、可採資源量各佔我國常規天然氣的1/3和1/5。作為優質的補充資源，開發潛力巨大。
「既要正視問題，也要看到現實之需。特別是在碳減排要求下，將原本排放到大氣中的甲烷大量抽採利用，現實意義重大。」張遂安指出，目前，全國煤層氣礦業權總面積為5.13萬平方千米，僅佔自身資源賦存區域的15.8%，相當於我國陸上油氣礦業權面積的1.72%。但從產量比重來看，2019年煤層氣井下、地面開發量對天然氣總產量的貢獻分別佔到10.88%、3.35%。「若按照礦業權單位面積貢獻率計算，煤層氣較常規天然氣的生產效率更高。換句話說，礦業權登記面積過小，導致可動用的資源偏少，嚴重製約產業發展。如何進一步釋放產量，是『十四五』期間亟待解決的問題。」
上述未具名專家指出，我國煤層氣資源70%以上屬於難採資源，要想做到摸得準、探得明、採得出、用得上，技術仍是最大的攔路虎。「不可否認，近年來技術進步有目共睹。但同時，即便是開採原理相近，不同地區的地質條件、資源分布、煤層構造等因素各不相同，一項技術在這裡可行，到了另一個區塊可能就不再適用，更談不上兼顧成本效率。適用於不同區塊、包打天下的勘探開發技術目前尚未真正形成。煤礦與煤礦之間的開採條件及其技術、成本尚且不同，煤層氣開發怎會一樣呢？建議根據資源狀況，按大盆地、大區域分類進行聯合攻關，因地制宜提升技術的適應性。如不解決技術問題，『十四五』期間產業也將很難回暖。」
評論丨目標設定不可好高騖遠
文丨本報評論員
再一再二不再三。煤層氣產業「十一五」至「十三五」發展目標連續三次落空，著實有些說不過去。與之形成鮮明對比的是，15年來，能源領域其他板塊，無論是發電裝機規模，還是煤炭、天然氣產量，均實現了大幅飛躍，「提前超額完成五年規劃目標」者司空見慣。在兄弟行業齊頭並進、快速成長的背景下，煤層氣行業的後進表現，在整個能源行業實屬罕見。
煤層氣是優質清潔能源，加快煤層氣開發利用，對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放等都具有重大現實意義。因此，行業、企業及相關主管部門都對這個綜合效益突出的產業寄予了厚望，其規劃目標產量遂由「十一五」的100億立方米，驟升至「十二五」的300億立方米，「十三五」的目標數字雖然下調至240億立方米，但仍然大幅高於「十二五」末期煤層氣180億立方米的實際產量，增幅達1/3。
但「十三五」產業發展目標的再度落空，讓人們意識到，一個被託付了厚望的產業似乎連生存都是個問題，為其制定的「虛高」產量目標充滿了「揠苗助長」的味道。
煤層氣行業到底行不行？從資源稟賦來看，我國煤層氣儲量位居世界第三，豐富的資源儲備為開採利用打下了基礎。從產業效益來看，煤層氣也是個一氣多能、「沒有理由不幹的行業」——既可有效防治瓦斯事故，保障煤礦安全生產，又能提供海量優質清潔能源，充實並不殷實的常規天然氣資源家底。更重要的是，在「碳中和」願景之下，採好、用好煤層氣能夠大大降低甲烷排放，為儘早實現碳達峰貢獻一份力量。
實踐證明，發展煤層氣產業確為現實之需。例如，「十二五」期間，全國累計利用煤層氣340億立方米，相當於節約標準煤4080萬噸，減排二氧化碳多達5.1億噸，作用之大可見一斑。
至於行業發展為何不盡如人意的問題，客觀來講，經過20多年探索，我國煤層氣產業進步可圈可點：自主研發了一系列勘探、開採工藝技術，很多過去不敢採、不能採的區塊，如今屢獲突破。隨之而來的是產氣量從2010年的91億立方米，增長到2015的180億立方米。
需要認清的一個現實是，儘管資源豐富，但我國煤層氣賦存的地質條件複雜，其中約7成屬於難採資源。與此同時，相比國外開發條件好的地區，我們的區塊條件差異巨大，已掌握的成熟技術無法實現「通吃」，往往需要「一地一策」進行開發活動。這也解釋了為何早些年一批實力強勁的國外企業爭相前來淘金，並一度成為國內煤層氣開發的主力，最終卻在現實面前全部撤離。換言之，煤層氣產業發展仍面臨難以克服的技術「堵點」。
在此背景下，煤層氣產量目標是否恰當科學的問題隨之浮現。產業發展「十三五」規劃中期評估曾傳出「應調低規劃目標」的意見，進一步暴露出煤層氣產量目標設定過高的老問題。事實上，「十二五」期間目標完成率僅為60%的數據，已經充分揭示出規劃目標設定的不夠科學、過於高企，最終導致「十三五」規劃目標的大幅下調。
能源行業的實踐多次證明，立足國情，制定科學的五年規劃對於行業發展至關重要。但如果規劃目標脫離實際，「踮著腳尖也夠不到」，長此以往反而違背了指導、引領行業發展的初衷，成為一紙空文。具體到煤層氣行業，我們必須認識到，在技術未現革命性突破前，行業很可能難有質的飛躍。這就需要主管部門在制定五年規劃時，充分考慮產業實際，避免好高騖遠，讓規劃真正發揮應有的「指揮棒」作用。
End
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出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）
編輯丨李慧穎